2018年年底，山東省濰坊市昌樂縣開始試點安全生產(chǎn)責任險服務項目，將“隱患危害思維”變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)文化，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部“人人懂風險、人人管風險”的氛圍。試點企業(yè)工傷事故數(shù)量由同期的21人次下降到1人次，人員安全防護裝置佩戴檢查由同期處罰11次降至0次。

“2019年5月9日，生產(chǎn)管理處李海在巡查中發(fā)現(xiàn)變壓器高壓側(cè)漏油。這一隱患可能造成設備停電，嚴重影響公司供電安全。擬獎勵李海500元。”

“2019年7月3日，化工廠機電班職工劉昆明8時50分在巡檢中發(fā)現(xiàn)65噸提升機南側(cè)提升高速軸聯(lián)軸器兩只螺栓斷裂，多只螺栓松動，立即通知主控室。得到許可后，立即進行搶修。9時20分，將隱患消除。若此隱患未被及時發(fā)現(xiàn)，會造成較大安全事故，甚至人員傷害。擬獎勵劉昆明700元。”

在山東濰坊振興焦化有限公司《2019年排查較高價值隱患情況匯總》文件中，詳細記錄了2019年一線職工發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患。在文件的第一頁，該公司總經(jīng)理楊明正寫道：“一線職工是隱患排查的主體，其發(fā)揮的作用也會越來越大。因此，統(tǒng)一對以上同志進行激勵，鼓勵和引導一線職工積極開展隱患排查工作。”

黨的十九屆四中全會指出，社會治理是國家治理的重要方面。在健全公共安全體制機制方面，要完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。

一線職工為何能主動、及時、準確地排查安全隱患?今年1月初，《金融時報》記者在山東省濰坊市昌樂縣采訪中了解到，2018年年底，該縣開始試點安全生產(chǎn)責任險服務項目，將“隱患危害思維”變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)文化，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部“人人懂風險、人人管風險”的氛圍。試點企業(yè)工傷事故數(shù)量由同期的21人次下降到1人次，人員安全防護裝置佩戴檢查由同期處罰11次降至0次。

圖為清華大學工業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心教授葉志宏在化工企業(yè)指導一線員工識別風險隱患。

付秋實攝

“事故預防服務”從人入手

安全生產(chǎn)責任保險(以下簡稱“安責險”)是指保險機構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預防服務的商業(yè)保險。

2016年，《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》發(fā)布，取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。一年后，原國家安全監(jiān)管總局、原保監(jiān)會、財政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》。

從國家對安責險的定位來看，與其他商業(yè)保險更重視“賠”不同，安責險更突出“安”。有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，是實施安責險的根本目的。

不過，在去年的一場新聞發(fā)布會上，應急管理部相關(guān)負責人認為，雖然安責險不乏成功模式，但各地發(fā)展不平衡：有的缺乏制度設計，將安責險簡單地理解為一般意義上的保險，預防服務的功能發(fā)揮不充分;有的注重收取保費，在開展風險評估和聘請技術(shù)機構(gòu)為企業(yè)服務方面辦法不多，甚至基本沒有服務;有的不知如何開展、怎樣開展預防服務，對安全生產(chǎn)的推動作用不強。

在這樣的背景下，2019年8月，應急管理部以安全生產(chǎn)行業(yè)強制性標準印發(fā)《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》。其中，明確了兩大功能，即事故預防服務、事故經(jīng)濟損失賠償。同時，明確了兩個強制，一是八大高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)必須投保安責險，二是保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預防技術(shù)服務。

中國人壽財險山東省分公司總經(jīng)理趙衛(wèi)舟對《金融時報》記者坦言：“保險公司的職能往往僅限于事故前收費、事故后經(jīng)濟補償方面，參與企業(yè)風險治理、防災防損僅停留在檢查指導、督促整改等‘雨過地皮濕’的層面，站在客體的位置沒有直接參與其中，對安全生產(chǎn)推動作用和效果不大。”

“事故預防服務”從何處著手?答案是人。

“在安全生產(chǎn)工作中，第一道風險就是人的不安全行為。每一起生產(chǎn)安全事故背后都有多個人的不安全行為。”有著15年安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的山東市濰坊市昌樂縣應急管理局副局長萬邦成告訴《金融時報》記者。

中國人壽財險責意健保險部相關(guān)負責人表示，在大量走訪、調(diào)研并總結(jié)過往事故預防服務經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，最終明確了以生產(chǎn)中“人的不安全行為”為切入點。2018年年底與清華大學軟件學院合作，在昌樂縣開展“數(shù)據(jù)化方法提升員工危險辨識和風險評估基礎(chǔ)能力”模式試點，嘗試安責險預防服務。

人人主動查隱患前提是“會”

在采訪中，記者偶遇了正在為企業(yè)安全管理人員上課的清華大學工業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心教授葉志宏，這堂課的內(nèi)容是危害辨識。在課堂上，安全管理人員在自己學完如何判定致害場景造成的后果并進行嚴重性分級后，還要現(xiàn)場演示，如何將這些知識以一線職工最能夠接受的方式傳遞給他們。

據(jù)當?shù)貞�急管理部門介紹，在昌樂，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)超3000家，從業(yè)人數(shù)超5萬人。在5萬產(chǎn)業(yè)工人中，具備�？埔陨蠈W歷的不足5000人，很多人不具備基本的風險評估和危害辨識能力，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。而傳統(tǒng)的授課式安全培訓受講師、培訓方法、時間及模式限制，存在不系統(tǒng)、難長效、無針對性、無數(shù)據(jù)化支持、無法將安全培養(yǎng)成自發(fā)習慣等缺陷。

這已不是葉志宏第一次到昌樂“開課”。線下定期“開課”加上線上布置“作業(yè)”，一名具備自身實戰(zhàn)能力、培訓講解能力、計劃制定能力、員工評價能力、內(nèi)訓綜合實戰(zhàn)能力“五種能力”的安全管理人員就“畢業(yè)”了。“通過放射性培訓方式，這些安全管理人員將把這‘五種能力’傳導到其所在企業(yè)的每一位一線職工，將安全培養(yǎng)成為全員及全崗位的技能、習慣動作和工作內(nèi)容。”葉志宏強調(diào)，“提升全員安全管理能力是解決生產(chǎn)安全的根本。”

在振興焦化有限公司，在834名職工中已有450人完成了培訓。楊明正表示：“培訓不僅讓職工明白了什么是隱患、為什么要改，而且明白了隱患也可以明確分級，整改也有輕重緩急。原來司空見慣、習以為常的安全隱患被員工發(fā)現(xiàn)，員工安全意識和安全素質(zhì)得到了明顯提高。”

振興焦化有限公司煉焦車間員工張瑞海告訴記者：“去年，我在工作中發(fā)現(xiàn)鍋爐蒸汽管道有漏點。我就想到，如果處理不及時，高壓蒸汽漏出可能造成管道撕裂甚至玻璃管爆炸，造成人員傷亡，這是一級安全風險。要是以前，也能發(fā)現(xiàn)這一漏點，不過不知道屬于一級安全風險，可能會等到交接班時看到班長再匯報。”這次因為及時上報，張瑞海獲得了1000元獎勵。

解讀企業(yè)風險關(guān)鍵是“大數(shù)據(jù)”

工欲善其事，必先利其器。在昌樂安責險試點中，幫助“張瑞海們”成為安全員的是“企業(yè)效率改善”APP。

據(jù)介紹，一線職工用手機、平板電腦等智能終端通過“企業(yè)效率改善”APP上傳風險隱患照片、數(shù)據(jù)，經(jīng)過大數(shù)據(jù)平臺分析加工后的結(jié)果，使企業(yè)可迅速掌握隱含重大風險的區(qū)域，并及時提醒企業(yè)解決安全隱患;同時，還能分析風險變化并推測事故發(fā)生的可能性，從而幫助企業(yè)更有針對性地準備應急資源。

“這一模式解決了以往安全生產(chǎn)培訓落不到地、打不通從業(yè)人員‘最后一公里’的弊端，實現(xiàn)了多方共贏。”萬邦成表示，保險機構(gòu)通過深度參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，降低事故發(fā)生率，可以降低安責險理賠支出;作為安全生產(chǎn)管理的主體，企業(yè)節(jié)省了培訓費用和管理軟件支出，提升了工作效率;職工安全技能提升，事故防范有效，其生命財產(chǎn)安全才能得到充分保障。

數(shù)據(jù)顯示，安責險試點以來，參與一、二期試點的7家企業(yè)安全培訓考核優(yōu)秀率提升了近30個百分點，一級風險明顯減少，并具備了140余名考核優(yōu)秀的安全生產(chǎn)專家、1000余名可獨立進行隱患排查工作的一線技術(shù)人員。目前，報名三期試點的企業(yè)已達185家，預計到今年年底可培養(yǎng)安全生產(chǎn)專家300余人、可獨立隱患排查一線技術(shù)人員近萬名。

楊明正對記者說：“以前我們要盯在一線檢查員工安全，生怕出事;現(xiàn)在一線員工盯著我們整改隱患，我們可以放心地發(fā)展生產(chǎn)了。”

相關(guān)資料

2016年12月

《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》發(fā)布，取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。

2017年12月

原國家安全監(jiān)管總局、原保監(jiān)會、財政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》，提出建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度的要求，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)責任保險工作，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。

2019年8月

應急管理部以安全生產(chǎn)行業(yè)強制性標準印發(fā)《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》，明確了服務的強制性原則，規(guī)定保險機構(gòu)應按照合同約定為投保單位提供服務，不應以任何理由拒絕履行服務義務，且不應向投保單位另行收取費用。同時，要求投保單位主動配合保險機構(gòu)開展事故預防服務。

(新媒體責編：syhz0808)