新聞中國采編網(wǎng) 中國新聞采編網(wǎng) 謀定研究中國智庫網(wǎng) 經(jīng)信研究 國研智庫 國情講壇 哲商對話 萬贏信采編：“打造鄉(xiāng)村振興‘齊魯樣板’是中央交給山東的重要任務，是國家大戰(zhàn)略落地實施的重要部分，回頭來看山東鄉(xiāng)村振興，是出現(xiàn)了許多問題，近期多位學者觀點把山東推上熱議的風口浪尖，他們確實找出很多問題和病癥，但目前社會各界幾乎一邊倒式的反對與否定是很讓人始料不及更讓人擔憂的。”謀定研究：功能性農(nóng)業(yè)·農(nóng)業(yè)大健康，對話中國建設銀行山東省分行、高級經(jīng)濟師 高級專家周榮江表示，任何道路從來都不是一帆風順的，中國農(nóng)村的發(fā)展也只有改革創(chuàng)新，才能走出一條鄉(xiāng)村振興之路!

圖示：鄉(xiāng)村振興齊魯樣板菱花模式研究成果發(fā)布會在濟寧舉行，對國務院發(fā)展研究中心《經(jīng)濟參要》課題組進行的“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興齊魯樣板菱花模式”這一研究成果進行發(fā)布和解讀。

周榮江明確，在各種機會與基層的接觸中，我聽到與看到的事實不全是否定的!不論各級政府官員，還是實施“合村并居”的鄉(xiāng)村負責人、基層干部，對‘合村并居‘贊同者大有人在。但是，地方政府，為了爭取“齊魯樣板”快出成果，爭先恐后“招商”、“合村”、“并居”，出現(xiàn)了不少問題。

他說：“在這里我們也看到“合村并居”項目絕不是僅僅整合了宅基地來建高樓安置農(nóng)民，也不僅僅只是讓農(nóng)民上了樓，而是通過要素整合、資源集約的同時實現(xiàn)價值體現(xiàn)，‘反哺‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會服務配套，通過實施黨支部領創(chuàng)辦土地股份合作社，將'家一戶'散經(jīng)營的土地集中起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。流轉土地實現(xiàn)了規(guī)�；�經(jīng)營。

同時，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研機構來高標準規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，既解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，也安置了農(nóng)民就業(yè)。周榮江表明：通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)業(yè)資本+政策引導”的模式，不僅農(nóng)業(yè)的鏈條要素得到整合融合，也提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)價值，也促進農(nóng)村各種資源要素的高效利用。群眾生活大為改善，人們洋溢著幸福笑顏，無不感謝黨的好政策。

再者，作為一項改革實踐探索，存在爭議或者反對很正常，學者和媒體所擔心憂慮或反對的，恰恰是部分地方政府和個別干部在推動過程中浮夸思想作怪，作風粗放，損害了群眾利益，出現(xiàn)了“光逼上樓不管生活”、“光拿土地不管安置”、“光管住房不管生產(chǎn)收益”等諸多問題。

對于已經(jīng)拆遷和正在建設中的農(nóng)村社區(qū)，要實事求是論證，如果只因極少數(shù)的不同意，像有的領導所說“不拆遷了，永遠不拆遷了”，就會成為爛尾工程，前期的投入必將造成大量浪費，更重要的是已經(jīng)拆遷的村民利益誰去保證。迫切需要各級領導慎之又慎，專家媒體支支高招，絕不能辜負黨的關懷和人民群眾的期盼!

國務院發(fā)展研究中心11月15日出版的《經(jīng)濟參要》刊登了鄉(xiāng)村振興齊魯樣板菱花模式研究課題組的課題報告《促進鄉(xiāng)村振興，推進綠色發(fā)展-龍頭企業(yè)引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之齊魯樣板菱花模式研究》。周榮江表明：我贊成全國工商聯(lián)執(zhí)委、中國經(jīng)濟和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心萬祥軍在《鄉(xiāng)村振興齊魯樣板菱花模式研究課題組的課題報告》表述的觀點，即：“對于受到的‘合村并居’，山東政府實行大膽嘗試，不一定代表不正確，相比浮夸，最起碼山東在銳意解放思想，力棄保守守舊，實事求是先闖先試。”

同時，萬祥軍還表明：我們還是根據(jù)山東的具體情況和特點來考慮問題，山東地勢一馬平川，非常適合土地快速流轉，采取大面積農(nóng)業(yè)工廠化運營。如今農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念和思想以及和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本改變，他的關于主題為“功能性農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)大健康”的2020“兩會”提案也得到了肯定。他在“兩會”提案中也提出，要改變以往的零散單打獨斗的低效模式，試行工業(yè)化規(guī)�；�大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，引入大數(shù)據(jù)和數(shù)字化模式，這本身也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史必然選擇。

而從現(xiàn)實來看，多位學者和媒體的關注也不是壞事，也引起從上到下、各個方面的熱議思考，需要大家冷靜下來，思考一下是方向問題還是執(zhí)行問題，是政策問題還是對策問題，是大面積問題還是部分區(qū)域問題。”為此，周榮江表明，我非常贊成“合村并居”必須問政于民，群眾不同意的就不要硬推。他說：“不要從某一點上去衡量，還應該從全面性、長期性去分析，也就是說對于“合村并居”不能單純只看到問題，還應該堅持全面、辨證、長遠的眼光看到對農(nóng)村整體發(fā)展有哪些積極促進功能。”

不應全盤否定

山東打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”戰(zhàn)略部署

關注山東合村并居的事件發(fā)展，周榮江認為山東省委省政府有錯即改，是值得尊敬和肯定的。我也希望，對基層的創(chuàng)新創(chuàng)造要鼓勵，需要進行認真總結，對工作中產(chǎn)生的偏差和問題及時反思糾正，堅決把維護農(nóng)民利益放在第一位，在尊重農(nóng)民意愿的前提下推進，堅持因地制宜，能舊村改造的就改造提升，需要合村并居的要給群眾講清楚，首先安置好群眾生活、就業(yè)，把社會主義新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興的好事辦好。

首先，我認為山東選擇以“合村并居”為著力點，打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的決策是沒有錯的，在《規(guī)劃》制定過程中曾邀請各方面專家就深化項目內(nèi)容和技術規(guī)程征求意見建議，《規(guī)劃》正式推出時就明確要求“科學有序推進合村并居，不下指標，不定期限，積極扎實穩(wěn)步推進，不留后遺癥”，因而，規(guī)劃應該理直氣壯的堅持。

再者，山東省委省政府大力度糾正鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”過程中的偏差和錯誤也是必須的!對那些作風粗暴、行徑惡劣、對待人民群眾沒有半點愛心的地方政府、鄉(xiāng)村干部嚴肅問責堅決處理，毫不留情。

農(nóng)民和村集體

是鄉(xiāng)村振興的主體和受益者

“搞鄉(xiāng)村振興，首要目標是重建農(nóng)民及其集體經(jīng)濟組織的主體地位，在政府政策引導下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導鄉(xiāng)村振興，依靠激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力實現(xiàn)有自主性的可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興。”周榮江表明，政府就是要發(fā)揮好科學規(guī)劃、牽線搭橋、政策引導、資源支撐、政府信用擔保等服務好鄉(xiāng)村振興工作，依托集體經(jīng)濟組織把農(nóng)民生產(chǎn)生活所需要的一切服務做起來，把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和生活品質提升起來，讓中心村變成城鄉(xiāng)居民共同的家園和創(chuàng)業(yè)之所。

青島萊西溝東新村由5個自然村合并而成，其中4個原是省定貧困村，如今抱團發(fā)展的新村成為遠近聞名的葡萄種植專業(yè)村，休閑度假的“打卡圣地”人均年增收5000多元。煙臺下丁家村支部領辦合作社，帶動集體增收3.91億元，群眾增收5.01億元。事實證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)民科技文化素質、提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益。要積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。

要特別重視當?shù)刭Y源稟賦和獨特歷史文化基礎，指導鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序開發(fā)特色資源，還要支持農(nóng)業(yè)升級，加大引導和扶持力度，多策并舉發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代體系。我相信堅持農(nóng)民及村集體經(jīng)濟組織更多參與合村并居，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的主體和主要受益者，廣大百姓的幸福生活與黨和政府的鄉(xiāng)村振興之路是完全可以統(tǒng)一的。

再出發(fā)堅持人民至上

鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”再認識

不容置疑，有些地方政府認為合村并居，就是拆除農(nóng)民住房、合并原有村莊，建立新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民集中住進樓房。有的地方政府認為，合村并居后的農(nóng)村新型社區(qū)建設，可以讓農(nóng)民就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，促進了城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)民離開了村莊，就有利于規(guī)�；�農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，事情并不會是那樣簡單的。

周榮江表明：在我看來，因為鄉(xiāng)村治理具有歷史延續(xù)性，也有極強的社會性，有些地方實行的合村并居就出現(xiàn)適得其反的結果。我也不贊同有關專家認為：“山東合村并居太過激進，可能造成的系統(tǒng)性風險，一旦出問題，就是死結，很難通過制度調整再來解決”的判斷。中國城市發(fā)展與新農(nóng)村的成果怎么來解釋?“合村并居”初衷就是“歪經(jīng)邪道”?農(nóng)村發(fā)展只能依靠自身力量自然式、自由式發(fā)展?祖輩生活在農(nóng)村的農(nóng)民還只能生活在交通不便、環(huán)境臟亂差、生活設施不配套的民居?

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重在按規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民意愿和當?shù)貙嶋H。要讓農(nóng)民通過生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路脫貧奔小康，要強化黨的領導、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)作共贏。同時，在人居環(huán)境整治、休閑農(nóng)業(yè)項目等方面規(guī)范設計、統(tǒng)一規(guī)劃，改造房屋、美化庭院、打造景觀、提升形象，建農(nóng)家樂、精品民宿，推動鄉(xiāng)村旅游煥發(fā)生機和活力。探索出“支部、 公司 、協(xié)會、 農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化運營新路子。

“合村并居”關鍵是做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，科學論證再論證、區(qū)別對待，應允許先行先試。在合村并居的農(nóng)村社區(qū)重建中，不能千村一面，而應該依據(jù)不同村莊特色、文化、資源等進行規(guī)劃設計，要重點挖掘傳承好當?shù)氐泥l(xiāng)村文化、民俗文化，尊重地方風俗習慣，保護好村莊文化傳統(tǒng)標志、文化符號、文化古跡等，做到村村有特色、有特點。

留住鄉(xiāng)村的根，牽住城市人的魂。對于庫區(qū)、山區(qū)、自然條件惡劣的村莊實行搬遷是必要的，過分分散的小村莊進行合并也是必須的，但是要保留歷史文化古村，要同精準扶貧結合起來。同時，更應該深入挖掘村莊產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展特色資源優(yōu)勢，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便農(nóng)民生活。這一點各級政府必須想明白，并堅持始終。不能再強加于民，自以為是，做出荒唐之事。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又是一項長期的全黨性戰(zhàn)略、全局性戰(zhàn)略、全面性戰(zhàn)略，也是一項復雜性戰(zhàn)略、綜合性戰(zhàn)略。在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。

在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，國家對山東提出“打造齊魯樣板”的要求之下，“合村并居”對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有什么樣的“積極探索”與“創(chuàng)新實踐”，這需要進行較為全面、細致的分析研究。針對鄉(xiāng)村振興的難點問題及焦點問題進行細致調研、多方考察，如何轉化為新動能、如何向中央與人民交好答卷。

因此，周榮江指出，對于山東推動的“合村并居”試點，應放到鄉(xiāng)村振興的層面去分析，應該從全面、辯證、發(fā)展地看待發(fā)展中的問題與挑戰(zhàn)，我建議是擱置爭議，不要過早下結論，做一些深度了解與全面思考，重點圍繞積極推進創(chuàng)新、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟新動能、維護社會穩(wěn)定大局、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題與制約、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要補哪些短板、合村并居功能與存在哪些問題等方面進行調研。努力把情況摸清、問題找準、對策提實。

既要鼓勵創(chuàng)新實踐與探索，也要不斷總結完善提升。各級政府必須要作為解決新時期“三農(nóng)”問題的重要抓手，貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的高度，突出政治責任與“人民至上”理念和科學發(fā)展、長期發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的目標。中國的現(xiàn)代化重要而且最難的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

國家最高領導人在吉林考察時強調：加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗。要抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)村改革。要加快高標準農(nóng)田建設，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村三產(chǎn)融合。

領導人指出，要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一體推進，推進公共服務向鄉(xiāng)村延伸。要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推進適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實施好重大生態(tài)工程。可以說，為鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。

最后，周榮江建議對于“合村并居”既不要運動式的推行，也不要簡單化的反對否定，對正在實施項目應該細致研究穩(wěn)妥處理。要科學規(guī)劃、積極探索、因地制宜、先行先試、穩(wěn)步推進、長期發(fā)展，要始終把人民放在心上，把人民群眾的憂愁冷暖放在心上，建立長效機制，兼顧持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興謀定齊魯樣板-農(nóng)業(yè)大健康·周榮江：國情講壇創(chuàng)新

(新媒體責編：syhz0808)