常抓（六個堅持）——涪陵段水域連續(xù)206個月傷亡事故為“零”

2020-08-28 10:10:04

來源：北國網(wǎng)

由于2003年“6.4”長江線上涪陵水域發(fā)生一起水上交通安全事故導(dǎo)致一死一傷,六百多噸原煤全部倒入江中的事件,涪陵區(qū)港航管理局對此深刻吸取事故教訓(xùn),號召全局狠抓安全管理,他們總結(jié)出了“六個堅持”清單式管理等辦法。截止目前,該局所管轄的水域連續(xù)保持了206個月水上交通“零”死亡的奇跡。

涪陵管轄區(qū)長江水域全長77公里,烏江33公里,加上梨香溪、渠溪兩季節(jié)性通航航道共27公里。各類碼頭61座、泊位77個。共有水運(yùn)企業(yè)44家,船舶351艘,總運(yùn)力148萬噸,其中:�；菲髽I(yè)7家,船舶133艘,運(yùn)力54.4萬噸,運(yùn)力占全長江干線的 14%,占全市的80.5%,烏江進(jìn)出港船舶每年就有2500艘次左右。

由于岸線內(nèi)企業(yè)多,大型企業(yè)運(yùn)輸吞吐量大,來往運(yùn)輸?shù)拇环泵?水上安全事故隨時都有可能發(fā)生,為了使所轄航線內(nèi)能順利正常運(yùn)行,必須要有一套切實可行的管理辦法,并要監(jiān)督所轄企業(yè)必須執(zhí)行,實施監(jiān)督,才有可能防范于未然。

涪陵區(qū)港航局領(lǐng)導(dǎo)班子確定目標(biāo)之后,就兵分幾路深入企業(yè)調(diào)查,在港口蹲點(diǎn),與有經(jīng)驗的師傅們進(jìn)行多次交流,再結(jié)合一些水文資料、相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行等進(jìn)行探討,經(jīng)過較長時間的調(diào)查實踐,總結(jié)出了一套“六堅持”清單式管理辦法。他們十幾年如一日,把這“六個堅持”抓嚴(yán)、抓實、抓透,在實踐中改進(jìn),在改進(jìn)后落實。連續(xù)17年所轄水域沒有出現(xiàn)過一例死亡事故。

首先,堅持實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理:全局班子認(rèn)為,完成既定目標(biāo)為落腳點(diǎn),強(qiáng)化過程管控,嚴(yán)控死亡指標(biāo)。堅決防止和遏制重特大事故發(fā)生,實行嚴(yán)格的目標(biāo)清單管理。落實責(zé)任全覆蓋。

堅持構(gòu)建科學(xué)的制度機(jī)制,始終堅持以建設(shè)制度為基礎(chǔ)和保障,強(qiáng)化制度體系和機(jī)制的建立與運(yùn)行,完善并有效運(yùn)行了如下制度機(jī)制:落實安全管理目標(biāo)責(zé)任制:做到各階層崗位人員嚴(yán)格按照責(zé)任制明確工作職責(zé),形成責(zé)權(quán)明晰的責(zé)任體系;堅持安全例會制度:每月一次的安全例會,明確任務(wù)清單。注重安全聯(lián)席會議制度:互通情況,交流經(jīng)驗,推動工作;完善信息預(yù)警預(yù)報制度:全天候及時準(zhǔn)確收集發(fā)布各類航行相關(guān)預(yù)報警告,“安全第一、預(yù)防為主”。做好安全教育培訓(xùn)制度;增強(qiáng)監(jiān)管隊伍對法規(guī)業(yè)務(wù)技能的熟悉度和應(yīng)用能力;搞好安全工作激勵機(jī)制:激發(fā)全體職工做好安全工作的熱情與動力;嚴(yán)格巡航檢查制度,嚴(yán)厲打擊各類違法違章行為;常抓安全督查通報問責(zé)制度,明確對港航執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和企業(yè)督查內(nèi)容,定期或不定期開展督查,形成強(qiáng)有力的震懾和糾偏態(tài)勢與效果;嚴(yán)抓風(fēng)險隱患排查治理制度,把風(fēng)險隱患消滅在事故發(fā)生之前;鞏固應(yīng)急管理制度,強(qiáng)化處突訓(xùn)練,增強(qiáng)實戰(zhàn)能力;做好安全監(jiān)督執(zhí)法計劃制度,充分體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的法定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性,為安全監(jiān)督執(zhí)法確立法定保障;嚴(yán)控大型船舶進(jìn)入烏江管控內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。做好建立海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險防控制度。

堅持運(yùn)用綜合的監(jiān)管方式,最大限度地利用好人財物及相關(guān)法規(guī),實現(xiàn)監(jiān)管的有效性。做到專常結(jié)合,做好宣教結(jié)合,增強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的意識和能力。實行獎懲結(jié)合。對不按安全生產(chǎn)要求從事生產(chǎn)的企業(yè)和從業(yè)人員,依法從嚴(yán)查處,建立“黑名單”庫,進(jìn)行通報曝光,納入征信體系管理。搞好人網(wǎng)結(jié)合:實行分片現(xiàn)場監(jiān)管和全水域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,延展監(jiān)管范圍,提升監(jiān)管效能。抓好部門聯(lián)合。加強(qiáng)與涉水部門和單位建立聯(lián)動機(jī)制,共抓通航和環(huán)境安全。落實專兼結(jié)合。以港航(海事)部門為主,引導(dǎo)發(fā)動企業(yè)和社會力量融入到安全監(jiān)管之中并發(fā)揮作用,努力構(gòu)建專兼結(jié)合的監(jiān)管力量體系。

堅持強(qiáng)化科技的創(chuàng)新應(yīng)用:注重新材料新技術(shù)在船舶建造、運(yùn)輸、通航、應(yīng)急救援等方面的開發(fā)應(yīng)用,有力促進(jìn)科技興航、科技興安。重點(diǎn)推進(jìn)高碳鋼在船舶建造上的應(yīng)用,提高了安全系數(shù)。積極推動發(fā)展LNG新型船舶。大力開發(fā)應(yīng)用水文預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng),實現(xiàn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析與安全預(yù)報預(yù)警功能,可提前5小時預(yù)測和提前2小時精準(zhǔn)預(yù)報,確保運(yùn)行中發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)開發(fā)應(yīng)用電磁堵漏毯,保證船舶在觸礁、碰撞等造成船舶海損的緊急情況下船舶不致傾覆,保證船舶財產(chǎn)和船員人生安全,尤其是液體�；反霸谝贺浥撈茡p情況下油品化學(xué)品不外泄或盡快控制減小外泄擴(kuò)散,不發(fā)生污染事件或減小污染。積極推廣應(yīng)用GPS、AIS、CCTV、VHF等導(dǎo)助航技術(shù)系統(tǒng)。動態(tài)推進(jìn)導(dǎo)航技術(shù)運(yùn)用,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用,實現(xiàn)航行信息化、電子化、遠(yuǎn)程化、高效化。

堅持加強(qiáng)隊伍的能力建設(shè):監(jiān)管執(zhí)法隊伍始終是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和重要保障,切實發(fā)揮對安全生產(chǎn)的保障作用。做好資源整合:對所轄單位執(zhí)法人員進(jìn)行整合。充實監(jiān)管力量,建設(shè)一支年輕化、專業(yè)化、正規(guī)化監(jiān)管隊伍。強(qiáng)化教育培訓(xùn),針對性的開展教育培訓(xùn),提升全員安全文化素養(yǎng)和綜合能力。

堅持促進(jìn)環(huán)境的不斷優(yōu)化:始終堅持不斷改善優(yōu)化通航作業(yè)條件這一“硬”件和執(zhí)法服務(wù)環(huán)境這一“軟”件,創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)條件。一是優(yōu)化通航環(huán)境,以平安交通、綠色航運(yùn)為目標(biāo),持續(xù)改善通航條件。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,通過現(xiàn)場和窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù),為船舶和企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件,有力促進(jìn)港航企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。

目前,水上行業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。主要生產(chǎn)指標(biāo)穩(wěn)步增長。1-11月,全區(qū)完成水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量589億噸公里,同比增長7.11%;規(guī)模以上運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)收入13.04億元,同比增長14%。運(yùn)力質(zhì)量提升更明顯。 (朱笑平)

(執(zhí)法部門聯(lián)合檢查各船只的手續(xù)和設(shè)施)

(執(zhí)法人員對船只進(jìn)行安全檢查)

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