后疫情時代 于變局中開“空中絲路”發(fā)展新局

——第二屆“空中絲綢之路”國際合作峰會 聚焦后疫情時代民航復(fù)蘇與發(fā)展

會議現(xiàn)場(張哈斯巴根/攝)

9月4日，2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會開幕。在疫情防控常態(tài)化的背景下，舉辦大規(guī)模國際交流會議實(shí)屬不易，彰顯著中國希望與世界各國一道推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的決心。作為服貿(mào)會期間的25個重要專業(yè)論壇之一，第二屆“空中絲綢之路”國際合作峰會于9月8日在北京國家會議中心舉行。

在本次峰會上，“疫情防控”毋庸置疑依然是各行業(yè)專家的聚焦熱點(diǎn)，而隨著國內(nèi)疫情形勢逐漸向好，經(jīng)歷巨大震蕩的民航業(yè)如何轉(zhuǎn)危為機(jī)，開拓新局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?中國與“一帶一路”國家如何構(gòu)建好“空中絲綢之路”，共建合作新平臺，共同面對“后疫情時代”的發(fā)展挑戰(zhàn)?這些問題都引起了與會專家、學(xué)者的熱烈探討。而這些問題的答案，經(jīng)過了2020年大半年的沉淀與思考，也逐漸柳暗花明，撥云見日。

穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展基本盤 與“一帶一路”國家守望相助

2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。民航業(yè)作為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流的服務(wù)支撐型產(chǎn)業(yè)，遭遇了前所未有的重創(chuàng)。疫情期間，中國民航三大指標(biāo)：運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量月度最大降幅分別為73.9%，84.5%和23.3%。全行業(yè)月度最大虧損246億元，客座率一度低于50%。全球航空旅客、貨郵運(yùn)輸規(guī)模月度最大降幅達(dá)到94.3%和27.7%，預(yù)計全年全球航空公司客運(yùn)收入損失3220～3620億美元。

在此背景下，中國民航在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，按照“認(rèn)真、科學(xué)、冷靜”原則，全力做好“四保”工作，統(tǒng)籌疫情防控和民航安全發(fā)展。民航局發(fā)展計劃司副司長張清在峰會上介紹，疫情期間，民航局出臺兩輪一攬子“16+8”項政策，為企業(yè)年減負(fù)約100億元;1月~7月，全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資490億元，同比增長4%。同時，深化改革優(yōu)環(huán)境、采取措施穩(wěn)就業(yè)，以一套應(yīng)對疫情“組合拳”，穩(wěn)住了行業(yè)發(fā)展基本盤。截至8月底，中國民航每日航班量約1.3萬班，基本恢復(fù)到疫情前九成，復(fù)工復(fù)產(chǎn)腳步逐漸加快。

作為經(jīng)濟(jì)文化交流的支撐服務(wù)型行業(yè)，自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國民航伴隨著“一帶一路”建設(shè)的鏗鏘步伐，積極與“一帶一路”沿線國家搭建空中絲綢之路，和96個國家簽署了政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，與54個國家和地區(qū)保持國際定期貨運(yùn)通航關(guān)系(疫情期間為45個國家)。疫情期間，中國民航向47個國家和地區(qū)提供抗疫援助，通過100多架次臨時航班包機(jī)累計運(yùn)送防疫物資達(dá)1721噸。“一帶一路”國家與中國守望相助，共渡難關(guān)。目前中國與“一帶一路”國家和地區(qū)每周運(yùn)營的貨運(yùn)航班是1068班，達(dá)到疫情前的2.6倍。這些航線航班成為世界各國特別是“一帶一路”國家攜手抗擊疫情的“生命通道”和“命運(yùn)紐帶”。

盧森堡駐上海總領(lǐng)事呂可為先生在峰會中表示：“疫情期間中國幫助我們運(yùn)送了很多醫(yī)療設(shè)施和物資，這都得益于我們之間的空中絲綢之路。”

全力以赴穩(wěn)貨運(yùn) 打造安全可控國際供應(yīng)鏈

疫情使得國內(nèi)外航空客運(yùn)大幅停擺，而航空貨運(yùn)卻以臨危受命之姿，在全國疫情防控中發(fā)揮出了“空中生命線”的重要作用。

疫情期間，國貨航作為載旗貨運(yùn)航空公司，積極配合全國疫情防控統(tǒng)籌安排，安排了99架特殊任務(wù)的貨運(yùn)包機(jī)，運(yùn)輸防疫物資近萬噸。同時，國航率先開啟“客改貨”模式，截至8月底，共執(zhí)行5000多架次“客改貨”航班，運(yùn)輸物資11.6萬噸。作為航空貨運(yùn)的代表性企業(yè)，順豐集團(tuán)截至今年8月底，航空貨運(yùn)量超過了100萬噸，比去年同期增長30%;其中，順豐航空貨運(yùn)量44萬噸，同比增長超過50%。各家航空公司在民航局的號召下，積極進(jìn)行“客改貨”，主動承擔(dān)防疫物資運(yùn)輸?shù)戎卮蟊Ｕ先蝿?wù)，“航空貨運(yùn)”成為上半年行業(yè)乃至全國炙手可熱的話題。目前，國際貨運(yùn)航班最高峰為每周5399班，是去年平均水平的4.1倍。

優(yōu)秀的成績單背后，是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反思。在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，我國暴露出在自主可控的國際航空物流體系、行業(yè)抗風(fēng)險能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的短板。中國國際貨運(yùn)航空有限公司副總裁王洪巖說：“疫情中，國家認(rèn)識到航空貨運(yùn)是非常重要的戰(zhàn)略資源，作為航空貨運(yùn)企業(yè)，我們要努力將企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，為縱向發(fā)展和橫向聯(lián)合打好基礎(chǔ)，為構(gòu)建國家安全可控的國際供應(yīng)鏈打好基礎(chǔ)。”“中國全貨機(jī)數(shù)量目前是176架，這個數(shù)字和發(fā)達(dá)國家相比差距還很大。‘十四五’期間，順豐集團(tuán)將規(guī)劃超過100架全貨機(jī)，力求填補(bǔ)這一短板。”順豐航空有限公司總裁李勝表示。

在湖北鄂州，亞洲第一個專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場鄂州機(jī)場正在開工建設(shè)。今年9月，國家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》中，就將鄂州機(jī)場建設(shè)寫進(jìn)了2025年的近期目標(biāo)，凸顯出其對構(gòu)建國內(nèi)航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和打造貨運(yùn)口岸功能的重大意義。除穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場建設(shè)外，《意見》還重點(diǎn)就完善提升綜合性機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)、全面提升航空貨運(yùn)設(shè)施使用效能等方面出臺了多項舉措。“國家第一次以如此重要的文件形式提出‘客貨并舉’，來消除長期以來重客輕貨的觀念，這讓我感觸很深。”李勝感慨道。

8月，民航局還首次出臺了《貨郵飛行航班時刻配置政策》，支持貨郵功能較強(qiáng)的樞紐機(jī)場使用白天高峰時段，該政策將于今年10月25日起開始實(shí)施。一系列財政、稅費(fèi)、金融、航班審批、“綠色通道”等各方面的支持政策，都展現(xiàn)出中國民航全力以赴穩(wěn)貨運(yùn)，確保國際供應(yīng)鏈保通保運(yùn)保供，快速提升我國國際航空貨運(yùn)能力的決心。航空貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”、加速發(fā)展的圖卷正慢慢鋪開。

聚合臨空大產(chǎn)業(yè) 開“后疫情時代”發(fā)展之新局

“聚焦臨空大產(chǎn)業(yè)”是本次峰會的主題之一。而在后疫情時代，對臨空產(chǎn)業(yè)的探討也擁有了新的含義，那就是在未來幾年全球民航業(yè)仍將低迷一段時期的背景下，如何在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，尋求有機(jī)協(xié)同發(fā)展新模式，帶動行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

在這一嶄新課題面前，北上廣等大城市率先發(fā)力，打造行業(yè)標(biāo)桿。今年2月7日，《首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案》正式印發(fā)，與大興新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)一南一北，形成遙相呼應(yīng)、錯位發(fā)展的“一市兩場”發(fā)展新格局。在9月8日正式發(fā)布的《中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2020》中，北京市排名升至第一位，反映出北京臨空經(jīng)濟(jì)在樞紐帶動、腹地經(jīng)濟(jì)及空間帶動、新動能、國際開放等方面的發(fā)展成績。

而處于中原腹地的河南鄭州也走出了一條“不沿海，不靠邊”的獨(dú)特發(fā)展道路。2014年6月，鄭州—盧森堡國際貨運(yùn)航線開通。如今，這條“空中絲綢之路”成為河南乃至全國航空貨運(yùn)發(fā)展的典范。疫情期間，鄭州空中絲綢之路不停航、不停飛，為防疫物資運(yùn)輸及貨物交流的通暢供應(yīng)作出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)河南省常務(wù)副省長黃強(qiáng)介紹，1~7月河南省進(jìn)出口增長為7.2%，逆市上揚(yáng)，高于全國10.9個百分點(diǎn)。1月~8月，鄭州機(jī)場貨運(yùn)吞吐量約占全國的4%，同比增長21.7%，增速居全國大型機(jī)場首位。近年來，河南進(jìn)出口總額也在航空貨運(yùn)推動下水漲船高，2018年達(dá)到5512.7億元，2019年達(dá)到5711.6億元，均居中部地區(qū)首位。

“推動‘港產(chǎn)城’的發(fā)展，實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的關(guān)系的一種變革，也是大型國際樞紐建立之后向規(guī)模經(jīng)濟(jì)、向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變和追求。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長汪鳴說。“國家臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)歷經(jīng)10余年的建設(shè)和積累已經(jīng)步入‘二次創(chuàng)業(yè)’階段，不僅是營商與投資工作的熱點(diǎn)，更是我國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。”峰會組委會秘書長、北京臨空國際技術(shù)研究院院長馬劍表示。

艱難困苦，玉汝于成。在國內(nèi)疫情逐漸向好的形勢下，中國民航已率先觸底反彈，為全國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展提振了信心，更向國際社會釋放出積極信號。未來，中國民航將繼續(xù)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和行業(yè)安全發(fā)展，夯實(shí)“穩(wěn)”的根基;研判行業(yè)未來發(fā)展新特征，明確發(fā)展方向，謀劃重點(diǎn)任務(wù)，補(bǔ)短板、降成本、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、增動能，推進(jìn)中國民航高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中充分發(fā)揮行業(yè)重要的戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用。

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