央視網(wǎng)11月30日消息(記者 侯發(fā))近日，記者獲悉，鄂爾多斯市公安機(jī)關(guān)以公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十項規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)，將專項整治與常規(guī)工作相捆綁，政策法規(guī)與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，汲取借鑒與自主創(chuàng)新相融合，進(jìn)一步總結(jié)危爆物品管理“五強(qiáng)、五全、五化”的 “智能危管”新模式，全面提升危爆物品整體防控能力和水平，連續(xù)5年實現(xiàn)了危爆物品管理“零事故、零死亡”的目標(biāo)。

鄂爾多斯，是全國最大的煤炭能源基地，同時，也是全國民爆物品使用量最大地級市，年均使用炸藥30余萬噸、雷管1000余萬發(fā)。面對危爆物品安全管理點多、線長、面廣的管理難題，該市公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)性、針對性及務(wù)實化地構(gòu)建創(chuàng)新了“危爆物品安全管理”新模式。

第一、加強(qiáng)咬合式責(zé)任體系建設(shè)，實現(xiàn)了全鏈條閉合，大力提升危爆物品安全管理的制度化水平。

安全高于一切，責(zé)任重于泰山，鄂爾多斯公安局制訂了《全市公安機(jī)關(guān)危爆物品安全管理工作制度》、《全市營業(yè)性(非營業(yè)性)爆破作業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法》等文件，積極推進(jìn)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任“三位一體”的安全責(zé)任體系建設(shè)，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，形成了黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、部門依法監(jiān)管、企業(yè)依法管理的新常態(tài)。

落實好屬地管理“塊”上的責(zé)任。

屬地管理責(zé)任的落實是基礎(chǔ)，通過建立黨委政府定期研究例會制度、危爆物品安全隱患問題治理體系、監(jiān)管部門聯(lián)系會議制度等機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨委政府的公共安全管理責(zé)任，形成了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系。

落實好部門監(jiān)管“線”上的責(zé)任。

部門監(jiān)管責(zé)任的落實是關(guān)鍵，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)危爆物品行業(yè)安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，建立了危爆物品檢查工作責(zé)任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，做到責(zé)任落實不打折扣、不留死角、不走過場，有效打通了危爆物品安全監(jiān)管的“最后一公里”。

落實好企業(yè)主體“點”上的責(zé)任。

企業(yè)主體責(zé)任的落實是根本，要求所有企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)責(zé)任，通過加強(qiáng)自查自糾、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、開展安全培訓(xùn)、保障應(yīng)急救援，切實提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建企業(yè)人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈。

二、加強(qiáng)立體化溯源體系建設(shè)，實現(xiàn)了全要素覆蓋，大力提升危爆物品安全管理的精準(zhǔn)化水平。

積極推動應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，加強(qiáng)危險品溯源體系建設(shè)，在促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)方面取得了積極成效。

加強(qiáng)涉爆原材料的源頭管控。

嚴(yán)格執(zhí)行危爆物品流向登記“日清點、周核對、月檢查”制度，常態(tài)化對全市范圍內(nèi)所有生產(chǎn)、經(jīng)營、使用易制爆危險化學(xué)品的單位進(jìn)行上門摸排檢查，全面掌握單位基本情況，切實做到“底數(shù)清、情況明”。建立健全各項安全管理制度，落實人防、物防、技防手段措施，嚴(yán)厲打擊不如實領(lǐng)用、不退庫、做假賬等違法行為。加快全市危險品追溯體系建設(shè)，對易制爆化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和銷售全過程進(jìn)行信息化溯源，做到來源可查、流向可追、責(zé)任可究。

加強(qiáng)涉爆從業(yè)人員的動態(tài)管理。

據(jù)悉，目前，鄂爾多斯市共有涉爆從業(yè)人員3388人。一方面，堅持并強(qiáng)化爆破作業(yè)人員─項目負(fù)責(zé)人─企業(yè)法人三級培訓(xùn)，規(guī)定了任前必訓(xùn)、年度必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)的硬性約束，保證了從業(yè)人員安全意識和業(yè)務(wù)水平不滑坡。另一方面，對涉爆重點人員進(jìn)行全面摸排，分級管理，建立完善重點人員積分預(yù)警機(jī)制，將涉爆人員數(shù)據(jù)庫與大情報平臺進(jìn)行實時比對碰撞，及時掌握涉爆人員“吃、住、行、消”等動態(tài)信息，分析研判活動軌跡、現(xiàn)實表現(xiàn)和異常情況，不斷提高危爆物品精準(zhǔn)管控的能力和水平，實現(xiàn) “以業(yè)管人”。

加強(qiáng)電子雷管、炸藥混裝等新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

作為最大的煤炭能源基地，鄂爾多斯市在全國范圍內(nèi)第一批試點推廣應(yīng)用電子雷管，深入推動民爆物品由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。2019年，首批確定了神華準(zhǔn)能、內(nèi)蒙古伊泰等7家經(jīng)濟(jì)實力好、綜合實力強(qiáng)的爆破作業(yè)單位作為全部使用電子雷管的試點單位，選派專家全程提供技術(shù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，2020年實現(xiàn)了電子雷管的全面使用。同時，大力推廣安全性高、準(zhǔn)確誤差小、爆破效果好的混裝炸藥車，極大限度地減少了危險源數(shù)量。

三、加強(qiáng)常態(tài)化運行體系建設(shè)，實現(xiàn)了全方位監(jiān)管，大力提升危爆物品安全管理的專業(yè)化水平。

要想從根本上鏟除滋生危爆問題的隱患，必須把系統(tǒng)治理、源頭治理放在更加重要的位置來抓。

建立聯(lián)防聯(lián)控的警務(wù)協(xié)作體系。

充分借助民爆物品安全管理警務(wù)協(xié)作機(jī)制這一平臺，進(jìn)一步固化完善冀晉蒙陜豫五省際定期會商、常態(tài)監(jiān)督、線索核查等長效機(jī)制，集中力量開展好省際交界重點礦區(qū)非法制爆販爆專項整治工作，努力在區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治、聯(lián)打上下功夫，為冀晉蒙陜豫區(qū)域的持續(xù)平安穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

建立共建共治的綜合治理體系。

危爆物品安全管理離不開黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的全力配合，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、群眾參與的工作格局，公安機(jī)關(guān)切實擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任，與有關(guān)職能部門密切配合，確保安全監(jiān)管舉措取得落實。

建立全面標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障體系。

危爆物品管理的標(biāo)準(zhǔn)化市發(fā)展的必然趨勢。堅持問題導(dǎo)向、突出實戰(zhàn)需求，研究制定了《鄂爾多斯工程爆破作業(yè)指導(dǎo)手冊》、《露天土巖爆破安全作業(yè)流程》、《鄂爾多斯市民用爆炸物品安全管理工作規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范，最大限度地滿足基層爆炸物品安全管理需求，為服務(wù)實戰(zhàn)提供了有力支撐。

四、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合預(yù)警研判，實現(xiàn)了全領(lǐng)域打擊，大力提升危爆物品安全管理的信息化水平。

打造危爆物品信息化“升級版”，重點在于抓住大數(shù)據(jù)的要義，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警從事中干預(yù)、事后響應(yīng)向事前預(yù)測、超前預(yù)判轉(zhuǎn)變。

抓好數(shù)據(jù)的采集錄入。

依托民爆物品管理云服務(wù)平臺，鄂爾多斯市公安局不斷擴(kuò)大涉危爆數(shù)據(jù)采集范圍，拓寬數(shù)據(jù)采集維度，將日常管理、監(jiān)督檢查、隱患整改、案事件查處等動態(tài)信息全部納入平臺管理，為危爆物品管理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供源頭活水。

抓好數(shù)據(jù)的共融共享。

將云服務(wù)平臺與警用地理信息綜合應(yīng)用平臺對接，將業(yè)務(wù)信息與地圖服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部實現(xiàn)了涉爆全要素共享調(diào)用、多系統(tǒng)歸并融合、大數(shù)據(jù)研判預(yù)警，做到了危爆物品管理的“網(wǎng)上管、地上查、圖上看”， 解決了平臺數(shù)據(jù)“孤島化”、“碎片化”的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力支撐信息。

抓好數(shù)據(jù)的實戰(zhàn)應(yīng)用。

主動研發(fā)設(shè)計危爆物品領(lǐng)域違法違規(guī)行為的大數(shù)據(jù)分析模型，及時從危爆物品購銷、寄遞物流信息中發(fā)現(xiàn)異常行為和可疑線索，充分利用大數(shù)據(jù)碰撞比對，及時從海量數(shù)據(jù)中捕捉敏感物品、敏感人員、敏感地域的交匯點，研判形成有價值的情報信息，做到精確預(yù)警、精準(zhǔn)打擊。

五、加強(qiáng)視頻云服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)了全流程監(jiān)控，大力提升危爆物品安全管理的可視化水平。

按照“物聯(lián)化─可視化─智能化”的總路徑，鄂爾多斯市先后投入500余萬元建設(shè)全市民爆物品管理云服務(wù)平臺，對生產(chǎn)流線、存儲庫房、運輸車輛、作業(yè)現(xiàn)場全部安裝視頻探頭并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建民爆物品生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，實現(xiàn)了民爆物品安全管理的物聯(lián)化、可視化、智能化。

對民爆物品運輸車輛進(jìn)行物聯(lián)化改造。

在全市現(xiàn)有94輛民爆物品運輸車輛駕駛室安裝監(jiān)控探頭、車載GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和緊急報警裝置，實現(xiàn)了動態(tài)視頻顯示調(diào)取、突發(fā)情況一鍵報警、行駛線路偏離、違規(guī)停車、車廂非正常開啟自動報警、發(fā)車和到站通過信息平臺報送公安機(jī)關(guān)等功能，確保了爆炸物品配送車輛的途中安全，減少了運輸過程中的隱患和事故的發(fā)生。

對民爆物品儲存庫房進(jìn)行信息化升級。

在全市在用驗收評估合格的126座民爆物品儲存庫安裝音視頻監(jiān)控報警裝置，在庫房外圍設(shè)置周界入侵報警設(shè)備，投入3000余萬新建32個打云炮智能安防存儲庫房，實現(xiàn)了現(xiàn)場視頻實時回傳、非法入侵智能分析、企業(yè)-轄區(qū)派出所-旗區(qū)-市局四級報警、公安機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程視頻巡查等功能，建立了視頻巡查、定點點名、緊急情況報告等工作機(jī)制，確保了民爆物品儲存環(huán)節(jié)的絕對安全。

對民爆物品作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行可視化覆蓋。

民爆物品最大的痛點和難點就是“最后一公里”末端流失的問題，記者從鄂爾多斯公安局獲悉，為解決這一難題，鄂爾多斯市不斷探索應(yīng)用民爆物品使用環(huán)節(jié)便攜式4G布控?zé)o線傳輸設(shè)備，將全市70家涉爆企業(yè)、126個爆破作業(yè)面全部接入平服務(wù)平臺，實現(xiàn)對“領(lǐng)用發(fā)放、爆破作業(yè)、清退回庫”等環(huán)節(jié)全覆蓋視頻監(jiān)控，有效解決了爆破作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管難的問題。(記者 侯發(fā))

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