“政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系。”2019年初召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革發(fā)出了時(shí)不我待的號(hào)召。

這是考題，也是機(jī)遇。“益陽(yáng)市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重基層創(chuàng)新，用釘釘子的精神推進(jìn)改革不斷深化拓展，確保改革方向?qū)�、步子穩(wěn)、效果好;聚焦目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系，加快推進(jìn)政法工作體系和工作能力現(xiàn)代化，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作體系等‘八大體系’，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代政法領(lǐng)域全面深化改革新局面，提升政法工作質(zhì)量、效率和公信力，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”益陽(yáng)市委常委、市委政法委書(shū)記黃道安介紹，截至目前，《全市政法領(lǐng)域全面深化改革任務(wù)清單》部署的97項(xiàng)改革任務(wù)中，37項(xiàng)已完成，52項(xiàng)取得重大階段性成果，8項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性改革任務(wù)正在深入研究推進(jìn)，一批重大舉措落地見(jiàn)效。

2019年9月12日益陽(yáng)市政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)召開(kāi)以來(lái)，全市政法系統(tǒng)破浪前行，以提高司法公信力為導(dǎo)向，在自我創(chuàng)新、自我完善和自我發(fā)展過(guò)程中，推動(dòng)政法領(lǐng)域全面深化改革。一項(xiàng)項(xiàng)敢于啃硬骨、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)的改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的如山承諾正在不斷實(shí)現(xiàn)。

簡(jiǎn)明 機(jī)構(gòu)職能體系不斷優(yōu)化

“如今立案方便多了，只要材料齊全，法官當(dāng)場(chǎng)就給登記立案。”近日，桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)居民莫先生只用十來(lái)分鐘便在法院辦完了登記手續(xù)，這讓他倍感舒心。以往，司法體系龐大、機(jī)構(gòu)復(fù)雜、程序繁瑣等問(wèn)題成為群眾尋求公平正義路上的“攔路虎”，深受詬病，市民熱切呼喚責(zé)權(quán)明晰、干凈利落的司法機(jī)構(gòu)。

民有所呼，我有所應(yīng)。近年來(lái)，益陽(yáng)市大力推進(jìn)訴訟制度改革。一方面，持續(xù)推行民事訴訟繁簡(jiǎn)分流速裁制度改革，全市基層法院均成立速裁團(tuán)隊(duì)，基本實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道目標(biāo)。不斷完善糾紛多元化解，訴源治理深入推進(jìn)，市縣級(jí)法院訴前調(diào)解中心相繼成立，調(diào)解案件成功率66%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)90%以上。

另一方面，持續(xù)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率和質(zhì)效不斷提高，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)81%。完善庭前會(huì)議程序，規(guī)范非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查程序，庭審中落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，確保以庭審為中心的訴訟制度改革舉措落地見(jiàn)效。

同時(shí)，優(yōu)化政法機(jī)構(gòu)職能體系。益陽(yáng)市兩級(jí)檢察院積極穩(wěn)妥推進(jìn)部分檢察人員向監(jiān)察委轉(zhuǎn)隸工作，做到人心穩(wěn)定、平穩(wěn)過(guò)渡、人財(cái)物妥當(dāng)移交。市縣兩級(jí)檢察院和基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成。推進(jìn)公安執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)新模式，深化公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。國(guó)家安全局組織運(yùn)行和業(yè)務(wù)管理體制機(jī)制不斷完善。市司法局與原市政府法制辦重組完成，司法行政機(jī)構(gòu)、職能、人員進(jìn)一步融合。市法學(xué)會(huì)設(shè)立黨組，完成群團(tuán)登記改革，制定《益陽(yáng)市法學(xué)會(huì)改革實(shí)施方案》，市縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

執(zhí)法司法權(quán)規(guī)范運(yùn)行。益陽(yáng)市切實(shí)解決“審者不判、判者不審、權(quán)責(zé)不明”等審判權(quán)運(yùn)行中長(zhǎng)期存在的“行政化”問(wèn)題，讓獨(dú)任法官、合議庭真正成為審判主體。全面推行民事審判監(jiān)督案件“立審合一”改革，積極推進(jìn)新形勢(shì)下人民法庭合理配置，推行“執(zhí)行一體化”改革，全面加強(qiáng)審判執(zhí)行工作。益陽(yáng)市法院“執(zhí)行一體化”改革模式被省高院在全省推廣。全面推行員額檢察官辦案責(zé)任制，市縣兩級(jí)檢察院入額的院領(lǐng)導(dǎo)均要求在業(yè)務(wù)部門(mén)輪案辦案。組建新型辦案團(tuán)隊(duì)，通過(guò)員額檢察官聯(lián)席會(huì)議探討案件增多，市縣兩級(jí)檢察院由員額檢察官獨(dú)立決定的案件達(dá)94.5%。市公安局積極籌建集辦案區(qū)、案管區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)及合成作戰(zhàn)區(qū)等功能于一體的新型辦案中心，實(shí)現(xiàn)偵查到法制到監(jiān)所“一站式”執(zhí)法辦案新模式。

高效 科技運(yùn)用與改革同步推進(jìn)

“銀城快警”警務(wù)站授牌儀式。

6月4日0時(shí)35分，夜深人靜。劉某和朋友騎著大功率摩托車(chē)來(lái)到資陽(yáng)區(qū)，準(zhǔn)備恣意飆車(chē)。“不好!我好像看到有警燈在閃。”飆車(chē)還沒(méi)1分鐘，劉某隱約看到有警車(chē)趕過(guò)來(lái)了。“怎么可能，這時(shí)候了，警察不要睡覺(jué)啊。再說(shuō)了，就算有警察，也不可能來(lái)這么快!”然而，“快警”就有這么快!1分鐘后，市公安局資陽(yáng)分局幾名城市快警隊(duì)員圍了上來(lái)，將他們逮個(gè)正著。

這令人驚訝的出警速度，得益于大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)平臺(tái)的搭建。市公安局作為全省公安機(jī)關(guān)縣域警務(wù)執(zhí)法辦案智能輔助平臺(tái)升級(jí)試點(diǎn)單位，深化電子筆錄、電子卷宗運(yùn)用，優(yōu)化執(zhí)法辦案智能輔助平臺(tái)功能，變?nèi)斯けO(jiān)管為智能監(jiān)管、事后監(jiān)控為實(shí)時(shí)監(jiān)控、粗放監(jiān)督為精準(zhǔn)監(jiān)督，確保科學(xué)放權(quán)和有序監(jiān)管相統(tǒng)一。

讓公平正義更加可觸可感，是政法領(lǐng)域全面深化改革的不泯之心。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，智能化成為大勢(shì)所趨。益陽(yáng)市在全面深化政法領(lǐng)域改革的同時(shí)，廣泛開(kāi)展智能化運(yùn)用，讓司法運(yùn)行坐上智慧“快車(chē)”。

跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。在公、檢、法等系統(tǒng)之間搭建專(zhuān)網(wǎng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)格和交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)自動(dòng)推送、資源共享共用。市平安辦制定《城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)建設(shè)百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)單位建立完善視頻、微信和智能App相結(jié)合的城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)，在網(wǎng)格化服務(wù)管理、小區(qū)業(yè)主便民服務(wù)和鐵路護(hù)路等3個(gè)方面推進(jìn)社群綜治信息感知服務(wù)管理平臺(tái)試點(diǎn)，益陽(yáng)市成為省內(nèi)與湖南政法系統(tǒng)智能化建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究院合作的兩個(gè)市州之一。

便民 讓群眾安全感滿(mǎn)意度大幅提升

安化縣人民法院水上法庭正在審理一起非法捕撈水產(chǎn)品案件。

不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的民主、法治、公平、正義新需求，是政法機(jī)關(guān)深化改革的根本動(dòng)力;人民群眾方不方便、滿(mǎn)不滿(mǎn)意是檢驗(yàn)政法機(jī)關(guān)深化改革成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。“以前打官司還要去別的地方，現(xiàn)在在家門(mén)口就能辦，越來(lái)越方便了。”自2017年8月21日安化縣人民法院柘溪庫(kù)區(qū)水上人民法庭揭牌成立后，安化縣柘溪鎮(zhèn)、平口鎮(zhèn)等庫(kù)區(qū)沿岸6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)的民商事案件，均可在此辦理，轄區(qū)居民紛紛點(diǎn)贊。這是益陽(yáng)市成立的首個(gè)水上人民法庭。截至9月底，該水上法庭已開(kāi)庭審理265件案件，被老百姓譽(yù)為“家門(mén)口的法院”。

2019年7月，經(jīng)省高級(jí)人民法院批復(fù)同意，安化縣人民法院設(shè)立資水環(huán)境資源法庭。此后資江流域湖南省境內(nèi)涉環(huán)境資源案都可在安化縣人民法院審理。至目前，該法庭已形成刑事、民事、行政“三合一”專(zhuān)門(mén)化審判格局，已審結(jié)各類(lèi)環(huán)境資源案件225件，其中1件被省高院作為環(huán)境保護(hù)典型案例發(fā)布。

平安是最大民生。完善維護(hù)安全穩(wěn)定和社會(huì)治理工作機(jī)制，是提升群眾安全感、滿(mǎn)意度的重要舉措。益陽(yáng)市在全省率先建立維穩(wěn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了“黨政主責(zé)、公安主力、部門(mén)主管、專(zhuān)班主抓”的維穩(wěn)工作格局。按照“平臺(tái)共建、網(wǎng)格共管、隊(duì)伍共用、信息共采、數(shù)據(jù)共享”的模式，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、雪亮工程監(jiān)控中心、基層公共服務(wù)平臺(tái)等一體化運(yùn)行。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)面巡防體系，推進(jìn)“城市快警”和“一村一輔警”建設(shè)。

創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，印發(fā)《全市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，制定《益陽(yáng)市2020年網(wǎng)格化服務(wù)管理工作實(shí)施方案(試行)》《益陽(yáng)市村(居)民自治程序指導(dǎo)規(guī)范》等文件，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。印發(fā)《關(guān)于完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，全市各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛成功率達(dá)99.27%。

走過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。“全市政法系統(tǒng)將在全面深化政法領(lǐng)域改革上，謀求新突破，再上新臺(tái)階。”市委政法委副書(shū)記雷偉平表示，益陽(yáng)市政法系統(tǒng)將堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，讓公平正義成為新時(shí)代的鮮亮底色。(通訊員 劉奕蕓 曹燦 潘琳)

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