作為一名操持著三口之家的普通北京市民，“接送孩子上下學”、“周末出游”是生活常態(tài)，也讓駕車出行成為和柴米油鹽一樣的必需品。隨著近年來申請指標人數(shù)不斷增多，個人普通指標搖號的平均中簽率持續(xù)走低、個人輪候新能源指標所需的時間不斷加長。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與搖號卻長期沒有獲得指標，而有的個人或家庭卻擁有多輛車。一張薄薄的汽車牌照，成了影響不少人幸福指數(shù)高低的決定性指標。

經(jīng)過近半年的意見收集和政策調(diào)整，12月7日，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》與《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實施細則》正式發(fā)布，新政將于2021年1月1日起正式實施，優(yōu)先向“無車家庭”配置小客車指標。

個人名下多車怎么處理?有三輛京牌車，其中一輛能否轉給未成年子女?工作居住證隨遷人員可否參與“無車家庭搖號”?今年賣了輛車，年底前不更新指標是不是就作廢了?不少北京市民對于新政仍有疑問。

新政策主要調(diào)整了哪些內(nèi)容?

新政堅持“總量調(diào)控、價值導向、方便群眾”的原則�？偭空{(diào)控，即引導小客車合理有序增長。價值導向，即優(yōu)先照顧擁車需求迫切的“無車家庭”。方便群眾，即充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術的作用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

與原有政策相比，新政主要調(diào)整了四個方面的內(nèi)容：

一是增加以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標配置方式。通過賦予“無車家庭”明顯高于個人的普通指標搖號中簽率和新能源指標配額數(shù)量，優(yōu)先解決“無車家庭”群體的擁車需求。這是本次政策優(yōu)化調(diào)整中最核心的內(nèi)容。

新政調(diào)整家庭新能源指標占比，設置三年過渡期，即除了配置給單位的指標和營運小客車指標以外，2021年新能源小客車配置指標數(shù)量的60%優(yōu)先向“無車家庭”配置，其余向個人配置;2022年度該比例調(diào)整為70%;2023年度及以后該比例調(diào)整為80%。

二是調(diào)整指標申請和配置時間安排。由每年配置六次改為配置三次，其中五月份配置新能源指標，六月、十二月配置普通指標。

三是個人名下第二輛及以上本市車輛有序退出。一人名下?lián)碛卸噍v在北京市登記的小客車的，車輛更新時可以選擇其中一輛申請更新指標，其余車輛不予辦理更新指標，但允許車主向其名下沒有本市登記小客車的配偶、子女、父母轉移登記多余的車輛，受讓方無需指標證明文件，配偶需滿足婚姻存續(xù)期滿一年;子女和父母要符合“住所地在本市的個人”、親屬關系存續(xù)期滿一年的條件。

四是取消申請更新指標的時限要求。北京市民可根據(jù)實際需要，安排申請更新指標的時間，有利于進一步放緩機動車增長。需要提醒的是，一旦申請獲得更新指標后，指標有效期仍為12個月。

無車家庭要滿足哪些條件?

主申請人須有駕照，其他人可以無駕照。新政明確了無車家庭的定義。一個“無車家庭”由主申請人和他的家庭成員組成，總人數(shù)至少為2人，可以共同申請指標的家庭成員范圍限定在配偶、子女及雙方父母。所有的成員及其配偶名下不能有北京市牌照的小客車。主申請人代表整個家庭來申請指標，并且作為指標的持有人。

據(jù)了解，申請“以家庭為單位”配置指標的無車家庭主申請人及其他家庭成員須滿足以下條件：主申請人執(zhí)行目前的規(guī)定，應為北京戶籍或持北京市工作居住證或有北京市有效居住證且近五年連續(xù)在北京繳納社會保險和個人所得稅，名下無京牌車、有駕照;其他的家庭成員應為北京戶籍或持北京市工作居住證或有北京市有效居住證且近五年連續(xù)在北京繳納社會保險和個人所得稅，可以無駕照。

需要特別強調(diào)的是，申請以家庭為單位進行搖號后，所有參與的家庭成員及其配偶就不能同時再以任何形式申請指標(如果主申請人與兒子一起組成“無車家庭”申請配置指標，那么主申請人的兒媳婦就不能同時申請指標)。另外，“無車家庭”獲得指標后，所有成員十年之內(nèi)不得再參加指標配置。

此次政策優(yōu)化調(diào)整將要求家庭申請人要共同對填報信息的真實性、準確性和完整性做出守信承諾，并將承諾履行情況納入個人信用記錄。

家庭成員范圍是什么?

“家庭申請人”范圍限定在配偶、子女及雙方父母的范圍內(nèi)。配偶、子女、父母作為聯(lián)系最為緊密的家庭成員，相互之間的血緣、婚姻等親屬紐帶更為牢固，有著良好的共同生活起居基礎，其親屬關系和權利義務也有著更為堅實的法律制度保障，在憲法、婚姻法和將于明年實施的《中華人民共和國民法典》中均有明確規(guī)定。

因此，新政將可以共同申請指標的家庭成員范圍限定在配偶、子女及雙方父母。此外，綜合考慮小客車的出行效用、乘員空間、擁車用車便捷性等因素，將“家庭申請人”限定在前述范圍內(nèi)，能夠保障更加合理的出行需求。

針對申請指標，可以組成多個“家庭”申請指標，也可以作為一個家庭來申請。如果配偶、子女及雙方父母均符合相應的資格條件，這是可以共同以家庭為單位申請指標的最大范圍。當然，如果家庭成員中有多名成員符合作為家庭主申請人的條件，是可以組合成多個家庭來申請指標的，不過，作為一個家庭來申請時，家庭申請人越多，家庭總積分就越高，獲得指標的概率也更高。

家庭總積分如何計算?

政策優(yōu)化調(diào)整引入了家庭積分的概念并合理設置積分規(guī)則，家庭積分越高中簽倍率越高。在普通指標配置時，通過家庭積分賦予“無車家庭”遠高于個人的中簽概率;在新能源指標配置時，除分配給單位和營運車的指標配額外，2021年首先拿出60%的指標，根據(jù)家庭積分高低向“無車家庭”優(yōu)先配置;2022年度該比例調(diào)整為70%;2023年度及以后該比例調(diào)整為80%。

根據(jù)家庭積分高低向“無車家庭”優(yōu)先配置，在計算個人積分時，對家庭申請人以往參與過搖號的次數(shù)或輪候的時間均轉換為積分進行累加。計算家庭總積分時，一是充分體現(xiàn)夫妻作為家庭核心成員的因素，夫妻雙方都在搖號的中簽倍率高;二是家庭成員在搖號池中人多的中簽倍率高;三是家庭有老有小、代際數(shù)多的，中簽倍率高。

根據(jù)家庭積分規(guī)則，以當前個人搖號平均階梯積分為5進行測算，舉例說明以家庭為單位申請指標的優(yōu)勢如下：

三代同堂大家庭

家庭申請人包括主申請人、主申請人配偶、2名子女及雙方父母共三代8人，其中有4人正參加搖號，個人階梯數(shù)均為5。

即該家庭如參加搖號，中簽倍率是個人首次參加搖號中簽率的126倍，是主申請人個人參加搖號中簽率的25倍多。

一家三口

家庭申請人由主申請人、主申請人配偶、一名子女組成共兩代3人，夫妻均在搖號，個人階梯數(shù)均為5。

即該家庭如參加搖號，中簽倍率是個人首次參加搖號中簽率的54倍，是主申請人個人參加搖號中簽率的10倍多。

夫妻兩人小家庭

家庭申請人由主申請人及其配偶2人組成，只有主申請人在搖號，個人階梯數(shù)為5。

即該家庭如參加搖號，中簽倍率是個人首次參加搖號中簽率的16倍，是主申請人個人參加搖號中簽率的3倍多。

個人申請指標如何轉換為家庭申請?

目前正在以個人名義參加指標配置的申請人，如果想轉換為以家庭為單位申請指標，有配偶的，首先判斷配偶是否符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個人”兩個條件，符合這兩個條件了，夫妻就可以共同以家庭為單位申請指標;沒有配偶的，可以考慮和子女或父母共同申請。當然，有配偶的，也能和符合條件的子女或雙方父母共同申請。

判斷父母是否可以加入申請，要從兩方面來看：一是名下是否有本市登記的小客車，只要一方名下有本市登記的小客車，雙方都不符合條件;如果雙方均無本市登記的小客車，再看是否符合“住所地在本市的個人”條件，符合的一方能加入申請(不要求雙方均滿足才能加入申請)。

判斷子女是否可以加入申請，除了要符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個人”兩個條件外，還要看子女的配偶擁有本市登記的小客車情況，配偶有本市登記的小客車的，子女不能作為家庭申請人。

如何辦理名下多車向親屬轉移登記?

在推動個人名下第二輛及以上在北京登記的小客車有序退出方面。“新政”提出，個人名下?lián)碛卸噍v在北京登記的小客車的，車輛更新時可以選擇其中一輛申請更新指標，其余車輛不予辦理更新指標，但允許車主向其名下沒有北京登記小客車的配偶、子女、父母轉移登記多余的車輛，受讓方無需指標證明文件。

個人名下有2輛及以上本市登記的小客車的，明年起可以通過小客車指標調(diào)控管理信息系統(tǒng)網(wǎng)站線上提出申請，向符合條件的配偶、子女、父母轉移登記車輛。申請時段為每年1月1日至3月8日、8月1日至10月8日。提交申請后，經(jīng)公安、民政等部門審核通過，即可到公安交管部門辦理車輛轉移登記。

為維護社會公序良俗，有效打擊利用或違反指標管理措施牟取非法利益的行為，提高行為人的違法風險和成本，維護小客車指標調(diào)控政策的嚴肅性，政策規(guī)定設置了親屬關系存續(xù)年限。

在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產(chǎn)車輛轉移登記時，需滿足婚姻存續(xù)期滿一年的條件;個人名下有2輛及以上本市登記的小客車的，在辦理向配偶、子女、父母轉移登記車輛時，受讓方與車輛登記所有人的親屬關系存續(xù)期也需滿一年。啟動實施后，將借助婚姻、人口信息大數(shù)據(jù)進行嚴格審核。

為了進一步增強社會公共資源分配的公平性，名下多車的個人只能申請一個更新指標。小客車指標作為有限的社會公共資源，應當確立“每人最多可以保留一個指標”的原則。而車輛作為個人財產(chǎn)，車輛所有人可以一直使用到報廢，需要更新時可以選擇其中一輛申請更新指標。

對于利用一人名下多車非法租售指標、通過婚姻登記有償轉移指標的行為，指標調(diào)控管理部門會同公安、交管和司法部門加強打擊，一經(jīng)查實將收回指標，已經(jīng)購置車輛的，將納入黑名單不予辦理更新指標。

2021年度指標配額仍為10萬個

明年小客車配置指標數(shù)量計劃不作調(diào)整，仍為10萬個，其中，普通指標4萬個，新能源指標6萬個。年度增長數(shù)量和具體配置比例，將按程序報市人民政府批準后正式向社會公布。

為引導鼓勵存量車“油改電”，新政明確持普通小車指標購置的新能源小客車在出售、報廢后，仍然可以申請普通小客車更新指標。

針對單位小客車指標申請方面，為促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了制造業(yè)企業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)以“完成固定資產(chǎn)投資額”為條件申請指標。

據(jù)了解，此前單位小客車指標進行分配時是根據(jù)企業(yè)納稅額，本次調(diào)整后，注冊在北京的制造業(yè)企業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)，上一年度“完成固定資產(chǎn)投資額”1000萬元以上的，當年可以申請一個指標，每增加2000萬可增加申請一個指標，年度申請指標的上限不超過12個，在上限范圍內(nèi)可全部申請新能源小客車指標，如果申請普通車指標不能超過6個。

12月9日起北京暫停受理小客車配置指標申請

據(jù)北京市小客車指標調(diào)控管理辦公室介紹，為做好明年起實施小客車數(shù)量調(diào)控新政的準備工作，于2020年12月9日起，逐步調(diào)整北京市小客車指標調(diào)控管理信息系統(tǒng)，期間將暫停部分業(yè)務功能。其中，當日起至月底，暫停受理個人、單位的小客車配置指標申請。更新指標申請時限截止日在本月最后五天的，申請時限延至2021年1月31日。

2020年12月9日至12月31日，系統(tǒng)及各區(qū)窗口暫停受理個人、單位的小客車配置指標申請，包括新申請、重新申請、取消申請。

2020年12月27日至12月31日，個人、單位系統(tǒng)賬戶內(nèi)的全部功能將暫停服務，包括指標通知書打印、更新指標申請、相關信息查詢等功能;網(wǎng)站賬戶暫停登錄，各區(qū)窗口停止受理相關系統(tǒng)業(yè)務。期間，網(wǎng)站首頁發(fā)布的內(nèi)容將正常顯示，需查詢2020年第六期配置指標搖號結果的申請人可在公布欄下載結果文件查看。

小客車更新指標申請時限截止日在2020年12月27日至2020年12月31日期間的個人和單位，申請時限延至2021年1月31日。

2021年1月1日起，系統(tǒng)將重新對外開放，按新政要求受理各項業(yè)務申請。

此外，已經(jīng)取消了申請更新指標的時限要求。原政策規(guī)定，申請小客車更新指標的，須在車輛辦理完成轉移、注銷登記之日起12個月內(nèi)提交更新指標申請，逾期未申請的視為自動放棄。取消時限后，將方便市民根據(jù)實際需要安排申請更新指標的時間，也有利于進一步放緩機動車增長。需要提醒的是，一旦申請獲得更新指標后，指標有效期仍為12個月。

汽車市場：年底前賣舊換新，才能保住指標?

隨著北京機動車指標新政實施日期臨近，汽車銷售市場變得十分火爆。亞運村汽車市場、花鄉(xiāng)二手車市場和多家4S店，已經(jīng)有不少熱門車型已經(jīng)“賣斷貨”，更有不少車商稱，只有在年底前賣舊換新，才能保住指標。

北京市交通委相關負責人介紹，上述說法不存在，已經(jīng)辦理完成車輛過戶、轉出或注銷登記的，將來隨時都可申請更新指標，車主無需趕在年底前申請更新指標，更不必買車“占指標”。

多名汽車經(jīng)銷商表示，近日不僅買車的人多，賣車的人更多。“大家想把舊車替換騰出指標。如果申請指標，在指標有效期12個月內(nèi)再買一輛新車，這樣可以一直開到報廢或者以后再轉給家人。只要在年底前騰出指標，也可選擇不申請更新，以后什么時候再買都可以。”一家4S店的銷售經(jīng)理介紹道。

在二手車交易市場里，排隊驗車、過戶的車輛排起長隊。“這樣的場景很長時間沒見到了。”該市場商家表示，自從今年年初疫情暴發(fā)，二手車市場一直冷冷清清，隨著機動車新政的出臺，市場又“熱鬧”了起來。

“搖號新政考慮了家庭人員組成差異、參與搖號時間長短，實際上區(qū)分出了不同家庭用車需求的差異，這樣的平衡叫作‘縱向公平’。”城市交通專家徐康明解釋說，北京汽車搖號政策在實施之初采用的是“橫向公平性”原則，即每位申請者獲取牌照的概率是均等的。而在政策執(zhí)行過程中，通過設置階梯中簽率等方式，搖號政策由“橫向公平”逐步向“縱向公平”轉變。

“這次改革可以看作是‘縱向公平’的進一步深化。”徐康明說，這是“更具有綜合意義的公平”。(本刊記者：丁天茼)

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