2017年8月8日，民航局運(yùn)輸司發(fā)布關(guān)于《民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》(下稱《辦法》)征求意見(jiàn)稿，并于8月31日結(jié)束收集反饋。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)秘書長(zhǎng)王霞日前表示，目前已經(jīng)在組織專家和工作人員，對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行研究。

由盯“企業(yè)”到盯“系統(tǒng)”

民航局在關(guān)于《辦法》的編寫說(shuō)明中解釋，該規(guī)定的起草背景是因近年來(lái)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在個(gè)人消費(fèi)、農(nóng)林植保、地理測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力巡線、影視航拍等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。但與此同時(shí)，很多無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商反映，其在運(yùn)行過(guò)程中遇到無(wú)法取證的問(wèn)題。鑒于此，無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建議民航行業(yè)管理部門盡早出臺(tái)無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定，早日解決其被動(dòng)“黑飛”的問(wèn)題。

據(jù)了解，《辦法》的主要更新方面有：“通用航空經(jīng)營(yíng)許可”是《民航法》設(shè)定的工商登記前置許可事項(xiàng)�！掇k法》按照后置審批設(shè)定許可程序，待法律程序完成后即可實(shí)施;設(shè)定兩類許可項(xiàng)目，一類是作業(yè)類，包括航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行4種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，另一類是培訓(xùn)類，即無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn);對(duì)無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入條件進(jìn)行大幅簡(jiǎn)化，由設(shè)立通用航空企業(yè)需具備的13項(xiàng)，簡(jiǎn)化為作業(yè)類3項(xiàng)，培訓(xùn)類4項(xiàng)，僅保留企業(yè)法人、經(jīng)實(shí)名登記的無(wú)人機(jī)、經(jīng)認(rèn)證的培訓(xùn)能力(培訓(xùn)類)和地面第三人責(zé)任險(xiǎn)等基本許可條件;采用在線申請(qǐng)和在線審批的方式;轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)由盯“企業(yè)”到盯“系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變。委托中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)協(xié)助行業(yè)主管部門完成經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的在線審查和事中事后監(jiān)管工作。

組織專家研究監(jiān)管方案

在《辦法》中，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)被委托進(jìn)行經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的在線審查和事中事后監(jiān)管工作。該協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王霞向南都記者表示，目前首先要協(xié)助民航局進(jìn)行征求意見(jiàn)，了解企業(yè)的訴求。同時(shí)，協(xié)會(huì)已經(jīng)在組織專家和工作人員，對(duì)民航局方面的要求進(jìn)行研究。

“目前《辦法》意見(jiàn)征求剛剛結(jié)束，還處于暫行階段，整理意見(jiàn)到出臺(tái)正式的規(guī)定，還需要一段時(shí)間，在此之前我們不會(huì)開始執(zhí)行監(jiān)管，但準(zhǔn)備工作可以先做”，王霞表示，下周中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)將與民航局方面進(jìn)行會(huì)面，商討一些具體細(xì)節(jié)，對(duì)“民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”做一些測(cè)試。

“比如，我們準(zhǔn)備把無(wú)人機(jī)企業(yè)的數(shù)據(jù)以時(shí)間的形式整理成報(bào)告，但具體需要的是動(dòng)態(tài)還是靜態(tài)的報(bào)告，這些細(xì)節(jié)都需要溝通研究”，王霞說(shuō)。

王霞認(rèn)為，民航局此次出臺(tái)《辦法》，是貫徹了中央的精神，把監(jiān)管工作放開、放松，使得監(jiān)管能夠更加接近市場(chǎng)、更加有效地推動(dòng)市場(chǎng)有序發(fā)展。

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