一、實(shí)施背景：

2019年12月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》，文件要求：工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。

2020年08月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，意見指出：大力推行工程總承包。新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目積極推行工程總承包模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實(shí)工程總承包單位的主體責(zé)任，保障工程總承包單位的合法權(quán)益。

為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))，響應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》中要求相應(yīng)單位配備工程總承包管理專業(yè)技術(shù)人員的政策要點(diǎn)，中國建筑科學(xué)研究院認(rèn)證中心決定聯(lián)合北京中培國育人才測(cè)評(píng)技術(shù)中心共同開展工程總承包項(xiàng)目管理專業(yè)人員(其中包括工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理和工程總承包項(xiàng)目管理師)培訓(xùn)及等級(jí)考試項(xiàng)目。

二、主要職能

1、根據(jù)業(yè)主需求及企業(yè)要求組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展工程總承包管理工作，同時(shí)根據(jù)工程總承包項(xiàng)目開展情況及進(jìn)度，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位(包括業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)等)進(jìn)行統(tǒng)一部署，以任務(wù)單形式向各相關(guān)部門下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，明確涉及部門、工作內(nèi)容描述、工作要求、工作成果、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，并負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)部門進(jìn)行考核和計(jì)量，是工程總承包項(xiàng)目管理中的綜合型和復(fù)合型管理人才。

2、對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行全面全過程管理，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)對(duì)接各方資源，在一系列的項(xiàng)目計(jì)劃、組織和控制活動(dòng)中做好領(lǐng)導(dǎo)工作，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。首要職責(zé)是在預(yù)算范圍內(nèi)按時(shí)優(yōu)質(zhì)地領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)完成全部項(xiàng)目工作內(nèi)容，達(dá)到業(yè)主要求。

三、培養(yǎng)目標(biāo)

針對(duì)工程總承包項(xiàng)目特點(diǎn)，立足工程總承包人員素質(zhì)能力、專業(yè)技能需要，建立滿足總包業(yè)務(wù)發(fā)展需要的管理體系框架、培養(yǎng)熟悉管理模式與核心業(yè)務(wù)過程、具備扎實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，緊跟前沿?zé)狳c(diǎn)趨勢(shì)，組織項(xiàng)目同步建設(shè)，聚焦核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，深化關(guān)鍵要素管控。提升工程總承包項(xiàng)目管理者的資源整合能力和核心管理能力，掌握新形勢(shì)下企業(yè)提質(zhì)增效的新方法，培養(yǎng)合格的工程總承包項(xiàng)目管理從業(yè)者。

四、職責(zé)分工

工程總承包項(xiàng)目管理師是指根據(jù)工程總承包項(xiàng)目開展情況及進(jìn)度，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位(包括業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)等)進(jìn)行統(tǒng)一部署，以任務(wù)單形式向各相關(guān)部門下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，明確涉及部門、工作內(nèi)容描述、工作要求、工作成果、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，并負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)部門進(jìn)行考核和計(jì)量的復(fù)合型和管理型專業(yè)技術(shù)人員。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理即按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包負(fù)責(zé)人，通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)，是工程總承包單位在工程總承包項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人。

五、管理要點(diǎn)

1、提高員工的主觀能動(dòng)性

由于在外項(xiàng)目部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在職員工背井離鄉(xiāng)、舍家棄子，有的甚至是走出國門，存在人心渙散、情緒不穩(wěn)定的情況也是的在所難免的;另外外聘人員占較大比例，考慮企業(yè)整體和長(zhǎng)期利益因素少。所以，對(duì)生產(chǎn)要素 之一的勞動(dòng)力的管理是一項(xiàng)頗具難度和藝術(shù)性的工作。

工程總承包合同一般都在幾億到幾十億之間，廣泛而復(fù)雜，涉及到設(shè)計(jì)、采購以及建安工程和生產(chǎn)人員的培訓(xùn)上崗等方面。分包單位在工程進(jìn)度付款、工程結(jié)算 弄虛作假、高估冒算，套取工程價(jià)款 的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在編制進(jìn)度款及結(jié)算書時(shí)，常抱著“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細(xì)審少賺”的心理，制造假象，提前支取工程進(jìn)度款，給工程付款增加了財(cái)務(wù)上的資金超付風(fēng)險(xiǎn)，加大了結(jié)算金額，給工程結(jié)算審核工作增加了很大難度。因此，執(zhí)行者和操作者稍有疏忽、懈怠，就是十幾萬元，甚至上百萬元的損失。因此，企業(yè)要加大監(jiān)督力度，實(shí)行完善的激勵(lì)約束機(jī)制 ，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，避免各種各樣的失誤，產(chǎn)生正向效益。

當(dāng)然，管理過于苛刻容易導(dǎo)致員工的逆反心理 ，對(duì)著干更是很糟糕的情緒;管理過于松散，給員工的惰性滋生和收受回扣 等不良行為提供了土壤。因此，管理既要人性化，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，又要建立嚴(yán)格的過程跟蹤考核制度，樹立全員經(jīng)濟(jì)管理意識(shí) ，更要把企業(yè)文化很好地滲透到在外項(xiàng)目部，增強(qiáng)項(xiàng)目部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在員工中的號(hào)召力和凝聚力，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，使其在工作中時(shí)刻保持高度的責(zé)任心，保證企業(yè)效益最大化�？己伺c獎(jiǎng)勵(lì)的具體的做法是：

(1)由項(xiàng)目經(jīng)理與總部領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，明確自己在工作過程中遇到不同情況時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

(2)在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部層層分解責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。明確好項(xiàng)目部?jī)?nèi)各個(gè)成員的責(zé)任，誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)擔(dān)。提高項(xiàng)目部?jī)?nèi)成員的責(zé)任意識(shí)，可將責(zé)任書上墻，時(shí)刻提醒項(xiàng)目部?jī)?nèi)成員。

(3)在具體考核措施方面，可以在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部成立一個(gè)考核小組對(duì)過程進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤考核，根據(jù)項(xiàng)目部?jī)?nèi)成員責(zé)任完成情況，進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰，尤其是對(duì)履次重犯的失誤造成的損失要追究責(zé)任。

(4)保持員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，避免頻繁的人事變動(dòng)。工程總承包的特點(diǎn)決定了各項(xiàng)業(yè)務(wù)復(fù)雜且量大，技能要求也高，人員變動(dòng)的交接手續(xù)也繁鎖，有很多員工從事的崗位都是從來沒有經(jīng)歷過的，一旦適應(yīng)了新手接上形成工作上斷層 的可能性是不可避免的，因此在員工中把“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”是最為理想的管理理念 。

2、做好機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員的分工與配置

大量的實(shí)踐證明，工程總承包有利于解決設(shè)計(jì)、采購、施工、開車相互制約和脫節(jié)的問題，把設(shè)計(jì)、采購、施工、開車等工作合理交叉，有機(jī)地組織在一起。進(jìn)行整體統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)優(yōu)化 設(shè)計(jì)方案，能有效地對(duì)質(zhì)量、成本、進(jìn)度進(jìn)行綜合控制，提高工程建設(shè)水平，縮短建設(shè)總工期，降低工程投資。規(guī)章制度，但不夠完善和詳細(xì)，管理與執(zhí)行力 度也不夠，導(dǎo)致在工作實(shí)踐中，違背預(yù)算管理 和內(nèi)部控制制度 ，降低企業(yè)盈利水平，主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

(一)內(nèi)部控制制度的制訂與執(zhí)行

1.采購部?jī)?nèi)部崗位分工不符合內(nèi)部控制制度的要求，很多人同時(shí)進(jìn)行采購量的確定、招標(biāo)組織、合同簽定、到貨驗(yàn)收、款項(xiàng)支付手續(xù)辦理等一纜子業(yè)務(wù)，從事了采購部門絕大部分環(huán)節(jié)的工作，缺乏必要的審核環(huán)節(jié)，增大了工作失誤的可能性。同時(shí)，由于各管一攤，沒有對(duì)設(shè)備或材料的需要量、采購量、發(fā)放量、庫存量 的全面統(tǒng)計(jì)匯總 ，無法反映物資收、發(fā)、存的整體情況，很有可能造成多購、少購、錯(cuò)購現(xiàn)象的發(fā)生，造成物資的損失和積壓。所以，在崗位分工上，應(yīng)尊循不相容職務(wù) 相互分離控制的原則，以上列舉的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)由不同的人員分工 管理，互相制約;專設(shè)全面分類、匯總崗位，并根據(jù)總體預(yù)算和實(shí)際已采購量為下次采購的種類、數(shù)量的確認(rèn)提供正確的依據(jù);

2.工程總承包模式下的施工項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大，很難做到一次設(shè)計(jì)到位，設(shè)計(jì)變更 十分頻繁;現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的概率大大增加，各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證不可避免。這樣，勢(shì)必增加工程費(fèi)用支出 ，提高工程造價(jià)。分包結(jié)算設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單審批手續(xù)不完備，僅有一人簽字審批，缺少監(jiān)督約束機(jī)制 ，缺乏客觀真實(shí)性。首先，各種變更、簽證的簽字審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)完備。其簽字審批程序必須經(jīng)施工技術(shù)員、施工部經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方簽字齊全并加蓋簽發(fā)部門公章;其次，對(duì)于影響較大的變更費(fèi)用必須有設(shè)計(jì)部門的變更為依據(jù)，同時(shí)還要進(jìn)一步查對(duì)施工驗(yàn)收記錄，實(shí)地勘察設(shè)計(jì)變更的部位，以此判別設(shè)計(jì)變更的真?zhèn)?

3.財(cái)務(wù)部門 的職能是內(nèi)部控制制度中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)貫穿項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的全過程，而不僅僅是財(cái)務(wù)活動(dòng) 。其在制定目標(biāo)、確定戰(zhàn)略、分析風(fēng)險(xiǎn)和作出管理決策時(shí)應(yīng)扮演一個(gè)關(guān)鍵角色。

然而，財(cái)務(wù)部沒有參與經(jīng)營(yíng)成果 的控制和考核工作的權(quán)力，無法將財(cái)務(wù)管理理念有效地落實(shí)到業(yè)務(wù)管理上;同時(shí)，財(cái)務(wù)部參與項(xiàng)目部重大政策制定的程度不足;雙線條或多線條管理體制是現(xiàn)代管理的基本要求，尤其是在項(xiàng)目基礎(chǔ)管理薄弱時(shí)，這方面更為重要。因此，管理層應(yīng)賦予財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參與決策的權(quán)力，并支持其關(guān)注經(jīng)營(yíng)管理的更廣范疇;局限財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的關(guān)注領(lǐng)域和知悉范圍，會(huì)削弱、制約單位的管理能力 。

(二)加強(qiáng)計(jì)劃和預(yù)算管理

由于對(duì)工程量 和實(shí)物量的確定環(huán)節(jié)重視不夠，相關(guān)業(yè)務(wù)部門在計(jì)劃和預(yù)算工作方面技能不足，使這方面工作很難有效開展，嚴(yán)重影響后期招標(biāo)、計(jì)劃和預(yù)算管理、實(shí)物管理的進(jìn)行，造成最后預(yù)算的編制只有財(cái)務(wù)為應(yīng)付上級(jí)部門的要求而進(jìn)行，沒有將業(yè)務(wù)預(yù)算 、計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算 有機(jī)的聯(lián)系起來，對(duì)項(xiàng)目部整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo) 的完成沒有約束力，最典型的表現(xiàn)是在甲供材管理上

1.甲供材料預(yù)算是分包工程發(fā)放甲供材料 的主要依據(jù)，對(duì)合同造價(jià)的準(zhǔn)確性有重要影響，不是在分包招標(biāo)前確定，而是在中標(biāo) 后由分包單位提供、總包施工部審核;

2.在審核過程中，也由原來的二道審核環(huán)節(jié)變?yōu)橐坏缹徍�，并且在審核質(zhì)量上沒有足夠的重視;

3.在甲供材料采購過程中，確定采購量的環(huán)節(jié)和流程不夠科學(xué)、嚴(yán)密;

4.材料發(fā)放過程中，未嚴(yán)格按甲供材預(yù)算總理控制發(fā)放，甚至不依據(jù)合格的審批后的資料單發(fā)放，領(lǐng)料單丟失嚴(yán)重，也使財(cái)務(wù)不能及時(shí)依據(jù)甲供材料對(duì)分包單位扣款，造成潛在的資金支付風(fēng)險(xiǎn)。

六、等級(jí)考試和報(bào)考條件

工程總承包項(xiàng)目管理專業(yè)技術(shù)人員崗位考核共劃分為3個(gè)級(jí)別：初級(jí)工程總承包項(xiàng)目管理師、中級(jí)工程總承包項(xiàng)目管理師、高級(jí)工程總承包項(xiàng)目管理師(高級(jí)同時(shí)包括工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理考評(píng))

1、初級(jí)工程總承包項(xiàng)目管理師：

1)中專以上學(xué)歷;

2)大專以上在讀生憑在籍證明;

3)土木工程，工程經(jīng)濟(jì)，工業(yè)與民用建筑，工程管理，工程造價(jià)等建筑工程類專業(yè)及計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)類大學(xué)在校生(含實(shí)習(xí)生)

(以上條件需滿足其中一條)

2、中級(jí)工程總承包項(xiàng)目管理師：

1)大�；蛘叽髮Ｒ陨蠈W(xué)歷;

2)取得初級(jí)證書滿二年;

3)從事工程建設(shè)相關(guān)工作三年或三年以上。

4)土木工程，工程經(jīng)濟(jì)，工業(yè)與民用建筑，工程管理，工程造價(jià)等建筑工程類專業(yè)及計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)類本科或本科學(xué)歷以上在讀生

(以上條件需滿足其中一條)

3、高級(jí)工程總承包項(xiàng)目管理師(工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理考評(píng)條件)：

1)取得土木工程，工程經(jīng)濟(jì)，工業(yè)與民用建筑，工程造價(jià)，工程管理類本科或本科以上學(xué)歷或取得同等學(xué)歷學(xué)位，并從事建設(shè)工程項(xiàng)目工作滿二年;

2)具備其他專業(yè)本科及以上學(xué)歷并從事建設(shè)工程項(xiàng)目工作滿三年

3)取得過一個(gè)或以上工程建設(shè)相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格類證書;

4)從事五年以上工程建設(shè)相關(guān)行業(yè)工作;

5)工程建設(shè)，工程管理，建設(shè)項(xiàng)目施工等相關(guān)行業(yè)管理層人員(需開具在職證明)。

(以上條件需滿足其中二條或二條以上)

七、考試時(shí)間

每年3、6、9、12月份最后一個(gè)周末

八、考核內(nèi)容

工程總承包項(xiàng)目管理專業(yè)技術(shù)人員考試采取線上機(jī)考形式，其中工程總承包項(xiàng)目管理師考試內(nèi)容包含《工程總承包項(xiàng)目管理理論》和《工程總承包項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)》 ，綜合為一張?jiān)嚲磉M(jìn)行考試，由單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、判斷題和簡(jiǎn)答題組成，滿分為100分，60分以上視為考試合格。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理考試內(nèi)容包含《工程總承包項(xiàng)目管理理論》、《工程總承包項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)》及《工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理案例分析》，綜合為一張?jiān)嚲磉M(jìn)行考試，由單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、判斷題和簡(jiǎn)答題組成，滿分為150分，90分以上視為考試合格，最終成績(jī)換算為百分制。

 九、培訓(xùn)體系

十、證書頒發(fā)

經(jīng)考前培訓(xùn)學(xué)時(shí)達(dá)標(biāo)并考試合格者，由中國建筑科學(xué)研究院認(rèn)證中心頒發(fā)《工程總承包項(xiàng)目管理師》或/和《工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理》專業(yè)技術(shù)證書。同時(shí)持證人員信息由國家發(fā)展和改革委員會(huì)主管中國改革報(bào)及工業(yè)和信息化部主管中國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行公示。

十一、發(fā)展歷程

工程總承包是國際上公認(rèn)的最有效的項(xiàng)目實(shí)施方式，區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品為服務(wù)目的，工程總承包是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系，并將過去分階段、分層管理的模式變?yōu)橐匀�局考慮的系統(tǒng)化統(tǒng)籌管理，使建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合新型基建發(fā)展規(guī)律。因此，我國相關(guān)部門對(duì)工程總承包建設(shè)模式在政策文件上予以持續(xù)大力推動(dòng)，各建設(shè)項(xiàng)目正逐步實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。各地區(qū)也陸續(xù)發(fā)布相關(guān)推動(dòng)政策，要求政府和國有投資牽頭實(shí)施工程總承包建設(shè)模式。同時(shí)鼓勵(lì)相應(yīng)管理人才培育和應(yīng)用，在多個(gè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中已明確要求工程總承包單位需要配備工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理和工程總承包項(xiàng)目管理師才可參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的有效控制和管理。

十二、行業(yè)前景

工程總承包是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家工程建設(shè)管理的主流模式，自“一帶一路”倡議提出以來，越來越多的中國工程企業(yè)“走出去”承接境外EPC工程項(xiàng)目。為縮短與世界先進(jìn)工程總承包企業(yè)管理水平的差距，將“中國建造”打造成為中國建筑行業(yè)走向世界的新名片，工程總承包成為承接中國建造與國際接軌的契機(jī)。

目前我國對(duì)工程總承包的改革正逐步走向深入，建筑行業(yè)的新時(shí)代已徐徐拉開大幕，由于國內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)與國際市場(chǎng)的進(jìn)一步接軌，市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化。從傳統(tǒng)承包建造模式向工程總承包模式的轉(zhuǎn)變，讓國內(nèi)建筑行業(yè)清晰地認(rèn)識(shí)到工程總承包項(xiàng)目模式的戰(zhàn)略意義，也將帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。工程總承包模式是企業(yè)未來轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，是企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的重要載體，是“中國建造”走向世界的必經(jīng)之路。在未來建設(shè)行業(yè)發(fā)展的大背景下，工程總承包項(xiàng)目管理師和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理將是我國新建設(shè)時(shí)代的主要中堅(jiān)力量。

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