吳維海 國合華夏城市規(guī)劃研究院院長、國家發(fā)改委國際合作中心原執(zhí)行總監(jiān)、研究員

石家莊市參事室特約研究員

一、為什么做出“雙碳”承諾?

我國經濟社會高質量發(fā)展，倒逼向全球做出“雙碳”承諾。碳中和指國家、城市、企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳"零排放"。

全球氣候變化公約推動低碳發(fā)展。189個國家加入聯(lián)合國氣候框架公約，161個國家成為京都議定書簽約國。氣候公約和京都議定書分別于1994年和2005年生效。巴黎氣候變化協(xié)定由196個國家2016年簽署，減少大氣溫室氣體排放。

根據清潔發(fā)展機制，發(fā)展中國家的減排計劃可獲得核證減排量信用額，每個信用額代表一噸二氧化碳。核證減排量可在市場上進行交易和買賣。借此，工業(yè)化國家可完成一部分《京都議定書》批準的減排目標。

碳排放增加導致環(huán)境惡化，倒逼實現碳中和。“碳”是石油、煤炭、木材等由碳元素構成的自然資源。全球每年排放的二氧化碳高達400億噸。美國人口占全球人口的3%至4%，但排放的二氧化碳占全球排放量的25%以上，是世界最大的溫室氣體排放國。中國能源消費和二氧化碳排放量僅次于美國，居全球第二位。

2020年9月22日，第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出"中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和"。

創(chuàng)建低碳零碳城市、低碳園區(qū)(企業(yè))的四大回報：

一是.獲得國家部委專項資金：國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、工信部、科技部、農業(yè)農村部、央行等資金扶持

二是總書記、中央、部委、上級領導高度重視與視察調研指導：國家部委和各省試點，政策與干部任用傾斜：總書記多次到貴州、浙江杭州、福建三明、四川成都、山東青島等考察調研，高度評價低碳城市與低碳龍頭企業(yè)，相關城市、政府和企業(yè)獲得業(yè)績肯定與資金等支持

三是高水平促進當地經濟轉型與技術革命：碳匯技術、碳減排成果，以及碳補償、碳交易，具有技術外溢效應，形成強大的競爭力

四是建設低碳循環(huán)經濟，壯大低碳產業(yè)規(guī)模：碳減排技術、低碳城市與零碳企業(yè)獲得超額利潤與市場壟斷，顯著提高經濟回報。如貴州大數據產業(yè);美國特斯拉、寧德時代、長城汽車等新能源低碳企業(yè)。

二、中國碳中和“圖譜”如何繪制?

增加碳匯，減少碳排放，實施碳交易。“碳中和“路徑：增、減、埋、買。

創(chuàng)建低碳零碳城市“圖譜”：六大路徑：產業(yè)轉型、營商環(huán)境與發(fā)展環(huán)境、循環(huán)經濟和低碳產業(yè)、清潔能源、綠色產業(yè)、數字經濟等。

城市低碳化零碳化行動計劃優(yōu)先順序：實施路徑：以零碳城市與零碳國家建設為目標，分階段部署。加強組織領導，確立減排路徑，分解到政府、企業(yè)、居民等各領域，推進三大產業(yè)、交通、能源、建筑等協(xié)同實施，推進“生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化”項目化、具體化，實施政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的低碳零碳城市建設及生態(tài)產品價值實現路徑，實現GDP和GEP規(guī)模較快增長、GDP和GEP之間轉化效率較快增長，努力創(chuàng)建生態(tài)產品價值實現機制示范城市。

工業(yè)低碳零碳發(fā)展“圖譜”：源頭減量、能源替代、節(jié)能提效、回收利用、碳捕捉、工藝改造。

中國生態(tài)補償方式以縱向轉移支付為主。但在地區(qū)間的橫向轉移上，全國各地的做法實踐主要集中在以流域為主的區(qū)域范圍生態(tài)補償方面，在大氣、森林、濕地等領域的探索尚處于起步階段。未來應該按照“誰使用誰保護、誰受益誰補償”原則，加快形成“縱向為主、橫向為輔、縱橫聯(lián)動”的生態(tài)補償轉移支付政策和制度體系。

健全工程建設項目全生命周期綠色設計、綠色施工、綠色運營標準規(guī)范和評價體系。推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，減少建筑垃圾的產生，降低建筑能耗、物耗、水耗水平，強化施工現場揚塵、噪聲管控。

強化先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備研發(fā)，提高能效水平。支持企業(yè)加快生物質建材、工業(yè)固廢新型建材等研發(fā)應用，推進建筑垃圾資源化利用。加強綠色建材推廣應用，加快淘汰落后裝備設備和技術。推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，加強綠色低碳技術創(chuàng)新，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等為重點，增加農村清潔能源供應，推動農村發(fā)展生物質能。

三、“零碳城市“的示范價值

四帶動、四輻射：帶動技術進步、帶動產業(yè)轉型、帶動資源聚集、帶動質量提升;輻射低碳零碳科技成果轉化與人才聚集，輻射零碳城市建設與零碳園區(qū)開發(fā)，輻射要素流動與碳匯交易、補償，輻射區(qū)域經濟發(fā)展與效能提升。

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“碳達峰”“碳中和”的六大誤區(qū)：碳中和指人類活動造成的二氧化碳排放與人為二氧化碳吸收量在一定時期內達到平衡;凈零排放指人類活動造成的溫室氣體排放與人為排放吸收量在一定時期內實現平衡。

我們一直在行動：智庫賦能+資金項目落地

2010年開始，福建三明、貴州凱里、貴陽高新區(qū)、青島、濰坊、威海海洋經濟規(guī)劃等，青島、福建三明、貴州、威海等城市受到國家領導人視察或肯定、批示。

編制威海海洋經濟、規(guī)劃濰坊節(jié)能環(huán)保產業(yè)園、青島中德生態(tài)園、國務院國資委“十二五”規(guī)劃、中節(jié)能集團、東營黃河流域規(guī)劃、中寧生態(tài)規(guī)劃、利津再生資源產業(yè)園規(guī)劃等，寧夏、威海等受到國家領導人視察調研并做出重要指示。

2015年前后，出版循環(huán)經濟、低碳經濟城市規(guī)劃與城市案例、企業(yè)示范案例;多年持續(xù)規(guī)劃輔導并打造甘肅白銀市生態(tài)企業(yè)“萬畝沙漠修復變果園和森林草地”;2021年6月1日湖北襄陽與當地政府、中國出入境檢疫檢驗協(xié)會、多家國字頭智庫等聯(lián)合發(fā)出生態(tài)產品價值核算實現機制襄陽共同宣言;6月18日與中國市場雜志社、中國西部發(fā)展與研究促進會、國統(tǒng)信息.首頁等聯(lián)合發(fā)出全球碳中和共同行動;6月中旬，國合研究院首家倡議和推進實施“12345”零碳智庫創(chuàng)建行動;7月17日，國合研究院聯(lián)合多家院所、部委專家、地方政府和企業(yè)等組織零碳峰會，共建共享中國碳中和研究院，共同倡議中國碳中和圖譜及零碳城市行動宣言。

國合華夏城市規(guī)劃研究院首家啟動“12345零碳智庫行動”。

“1”一個目標：盡快將國合華夏城市規(guī)劃研究院建設成為“國內領先、行業(yè)一流的零碳智庫”。

“2”兩大體系：整合構建智庫平臺、規(guī)劃編制、碳匯減排、項目實施、產業(yè)引進和要素流動服務體系;探索實產業(yè)結構、能源結構、交通結構、建筑結構、綠色辦公、低碳生活等示范、技術應用、項目投資、減碳行動與工程服務體系。

“3”三大能力：國家政策解讀與經濟實踐能力：智庫研究與“碳中和”落地能力;典型示范與對外推廣能力。

“4”四大研究：國內外低碳案例研究。國家政策與行業(yè)應用研究。雙碳目標與地方高質量發(fā)展研究。低碳智庫與低碳社會研究。

“5”五大計劃：低碳智庫三年行動計劃。低碳智庫共建宣言行動。“中國碳中和研究院(智庫)”。“碳中和示范城市”(園區(qū)、企業(yè)、村莊)創(chuàng)建行動。 “雙碳”國際論壇和高端培訓行動。

四、全面如期實現“碳中和”宏偉目標

1、組織機制。成立碳達峰碳中和工作領導小組和專項辦公室，辦公室設在發(fā)改委，各部門主要領導為成員。研究雙碳目標和政策。

2、摸底調研。委托第三方智庫牽頭謀劃，聯(lián)合研究國家和地方“雙碳”目標、有關政策以及測算方法、價值交易機制等。

3、價值核算。按照全口徑、多維度，調研政府、城市碳排放、雙控及生態(tài)產品價值等現狀與規(guī)模等，形成碳中和發(fā)展現狀調查報告和系列報告。

編制生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算技術規(guī)范、開展試點城市GEP核算、編制地方標志生態(tài)產品地域公用品牌評價標準。

4、差距分析。分析對比“十四五”目標和現狀的差距，測算和確立彌補差距、達成目標需要開展的工作。

5、規(guī)劃方案�；�于“雙碳”目標和綠色發(fā)展主線，委托第三方編制“十四五”時期清潔能源規(guī)劃、“十四五”時期新能源發(fā)展規(guī)劃、“十四五”時期碳中和專項規(guī)劃，創(chuàng)建低碳城市實施方案、循環(huán)經濟示范城市，創(chuàng)建國家級生態(tài)產品價值實現機制試點城市實施方案、建設低碳零碳示范城市規(guī)劃與行動方案。

6、分解任務。按照省市縣鎮(zhèn)村、企業(yè)、居民、一二三產和環(huán)境治理等口徑，進行節(jié)能雙控、行業(yè)減碳、技術改造、能源結構、經濟結構、交通結構等優(yōu)化目標指標分解，分2025年、2030年、2060年三個時間節(jié)點。

7、補償交易。多維度、全社會進行減碳節(jié)能及生態(tài)產品價值確定邊界、價值核算、補償規(guī)則、額度交易等。

8、政策激勵：政府、企業(yè)、社會、居民等多方參與，資金扶持、技術改造、開放合作以及考核激勵等。

零碳城市，將是綠色、休閑、共享、開放的的城市、是循環(huán)經濟示范城市和“生態(tài)產品價值核算實現機制試點城市”。零碳城市，將是綠色、富裕、融合、創(chuàng)新、公園式、國際化的“碳中和”城市。

(新媒體責編：syhz0808)