吳維海 國合華夏城市規(guī)劃研究院院長、國家發(fā)改委國際合作中心原執(zhí)行總監(jiān)、研究員

石家莊市參事室特約研究員

一、為什么做出“雙碳”承諾?

我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，倒逼向全球做出“雙碳”承諾。碳中和指國家、城市、企業(yè)、團(tuán)體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳"零排放"。

全球氣候變化公約推動低碳發(fā)展。189個國家加入聯(lián)合國氣候框架公約，161個國家成為京都議定書簽約國。氣候公約和京都議定書分別于1994年和2005年生效。巴黎氣候變化協(xié)定由196個國家2016年簽署，減少大氣溫室氣體排放。

根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制，發(fā)展中國家的減排計劃可獲得核證減排量信用額，每個信用額代表一噸二氧化碳。核證減排量可在市場上進(jìn)行交易和買賣。借此，工業(yè)化國家可完成一部分《京都議定書》批準(zhǔn)的減排目標(biāo)。

碳排放增加導(dǎo)致環(huán)境惡化，倒逼實(shí)現(xiàn)碳中和。“碳”是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源。全球每年排放的二氧化碳高達(dá)400億噸。美國人口占全球人口的3%至4%，但排放的二氧化碳占全球排放量的25%以上，是世界最大的溫室氣體排放國。中國能源消費(fèi)和二氧化碳排放量僅次于美國，居全球第二位。

2020年9月22日，第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出"中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和"。

創(chuàng)建低碳零碳城市、低碳園區(qū)(企業(yè))的四大回報：

一是.獲得國家部委專項(xiàng)資金：國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、工信部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、央行等資金扶持

二是總書記、中央、部委、上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視與視察調(diào)研指導(dǎo)：國家部委和各省試點(diǎn)，政策與干部任用傾斜：總書記多次到貴州、浙江杭州、福建三明、四川成都、山東青島等考察調(diào)研，高度評價低碳城市與低碳龍頭企業(yè)，相關(guān)城市、政府和企業(yè)獲得業(yè)績肯定與資金等支持

三是高水平促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與技術(shù)革命：碳匯技術(shù)、碳減排成果，以及碳補(bǔ)償、碳交易，具有技術(shù)外溢效應(yīng)，形成強(qiáng)大的競爭力

四是建設(shè)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模：碳減排技術(shù)、低碳城市與零碳企業(yè)獲得超額利潤與市場壟斷，顯著提高經(jīng)濟(jì)回報。如貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè);美國特斯拉、寧德時代、長城汽車等新能源低碳企業(yè)。

二、中國碳中和“圖譜”如何繪制?

增加碳匯，減少碳排放，實(shí)施碳交易。“碳中和“路徑：增、減、埋、買。

創(chuàng)建低碳零碳城市“圖譜”：六大路徑：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、營商環(huán)境與發(fā)展環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。

城市低碳化零碳化行動計劃優(yōu)先順序：實(shí)施路徑：以零碳城市與零碳國家建設(shè)為目標(biāo)，分階段部署。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確立減排路徑，分解到政府、企業(yè)、居民等各領(lǐng)域，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)、交通、能源、建筑等協(xié)同實(shí)施，推進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”項(xiàng)目化、具體化，實(shí)施政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的低碳零碳城市建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)GDP和GEP規(guī)模較快增長、GDP和GEP之間轉(zhuǎn)化效率較快增長，努力創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范城市。

工業(yè)低碳零碳發(fā)展“圖譜”：源頭減量、能源替代、節(jié)能提效、回收利用、碳捕捉、工藝改造。

中國生態(tài)補(bǔ)償方式以縱向轉(zhuǎn)移支付為主。但在地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移上，全國各地的做法實(shí)踐主要集中在以流域?yàn)橹鞯膮^(qū)域范圍生態(tài)補(bǔ)償方面，在大氣、森林、濕地等領(lǐng)域的探索尚處于起步階段。未來應(yīng)該按照“誰使用誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”原則，加快形成“縱向?yàn)橹�、橫向?yàn)檩o、縱橫聯(lián)動”的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付政策和制度體系。

健全工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評價體系。推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，降低建筑能耗、物耗、水耗水平，強(qiáng)化施工現(xiàn)場揚(yáng)塵、噪聲管控。

強(qiáng)化先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)，提高能效水平。支持企業(yè)加快生物質(zhì)建材、工業(yè)固廢新型建材等研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用，加快淘汰落后裝備設(shè)備和技術(shù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。

三、“零碳城市“的示范價值

四帶動、四輻射：帶動技術(shù)進(jìn)步、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動資源聚集、帶動質(zhì)量提升;輻射低碳零碳科技成果轉(zhuǎn)化與人才聚集，輻射零碳城市建設(shè)與零碳園區(qū)開發(fā)，輻射要素流動與碳匯交易、補(bǔ)償，輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效能提升。

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“碳達(dá)峰”“碳中和”的六大誤區(qū)：碳中和指人類活動造成的二氧化碳排放與人為二氧化碳吸收量在一定時期內(nèi)達(dá)到平衡;凈零排放指人類活動造成的溫室氣體排放與人為排放吸收量在一定時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡。

我們一直在行動：智庫賦能+資金項(xiàng)目落地

2010年開始，福建三明、貴州凱里、貴陽高新區(qū)、青島、濰坊、威海海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等，青島、福建三明、貴州、威海等城市受到國家領(lǐng)導(dǎo)人視察或肯定、批示。

編制威海海洋經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃濰坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、青島中德生態(tài)園、國務(wù)院國資委“十二五”規(guī)劃、中節(jié)能集團(tuán)、東營黃河流域規(guī)劃、中寧生態(tài)規(guī)劃、利津再生資源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃等，寧夏、威海等受到國家領(lǐng)導(dǎo)人視察調(diào)研并做出重要指示。

2015年前后，出版循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)城市規(guī)劃與城市案例、企業(yè)示范案例;多年持續(xù)規(guī)劃輔導(dǎo)并打造甘肅白銀市生態(tài)企業(yè)“萬畝沙漠修復(fù)變果園和森林草地”;2021年6月1日湖北襄陽與當(dāng)?shù)卣�府、中國出入境檢疫檢驗(yàn)協(xié)會、多家國字頭智庫等聯(lián)合發(fā)出生態(tài)產(chǎn)品價值核算實(shí)現(xiàn)機(jī)制襄陽共同宣言;6月18日與中國市場雜志社、中國西部發(fā)展與研究促進(jìn)會、國統(tǒng)信息.首頁等聯(lián)合發(fā)出全球碳中和共同行動;6月中旬，國合研究院首家倡議和推進(jìn)實(shí)施“12345”零碳智庫創(chuàng)建行動;7月17日，國合研究院聯(lián)合多家院所、部委專家、地方政府和企業(yè)等組織零碳峰會，共建共享中國碳中和研究院，共同倡議中國碳中和圖譜及零碳城市行動宣言。

國合華夏城市規(guī)劃研究院首家啟動“12345零碳智庫行動”。

“1”一個目標(biāo)：盡快將國合華夏城市規(guī)劃研究院建設(shè)成為“國內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)一流的零碳智庫”。

“2”兩大體系：整合構(gòu)建智庫平臺、規(guī)劃編制、碳匯減排、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和要素流動服務(wù)體系;探索實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、建筑結(jié)構(gòu)、綠色辦公、低碳生活等示范、技術(shù)應(yīng)用、項(xiàng)目投資、減碳行動與工程服務(wù)體系。

“3”三大能力：國家政策解讀與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐能力：智庫研究與“碳中和”落地能力;典型示范與對外推廣能力。

“4”四大研究：國內(nèi)外低碳案例研究。國家政策與行業(yè)應(yīng)用研究。雙碳目標(biāo)與地方高質(zhì)量發(fā)展研究。低碳智庫與低碳社會研究。

“5”五大計劃：低碳智庫三年行動計劃。低碳智庫共建宣言行動。“中國碳中和研究院(智庫)”。“碳中和示范城市”(園區(qū)、企業(yè)、村莊)創(chuàng)建行動。 “雙碳”國際論壇和高端培訓(xùn)行動。

四、全面如期實(shí)現(xiàn)“碳中和”宏偉目標(biāo)

1、組織機(jī)制。成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)改委，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。研究雙碳目標(biāo)和政策。

2、摸底調(diào)研。委托第三方智庫牽頭謀劃，聯(lián)合研究國家和地方“雙碳”目標(biāo)、有關(guān)政策以及測算方法、價值交易機(jī)制等。

3、價值核算。按照全口徑、多維度，調(diào)研政府、城市碳排放、雙控及生態(tài)產(chǎn)品價值等現(xiàn)狀與規(guī)模等，形成碳中和發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告和系列報告。

編制生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范、開展試點(diǎn)城市GEP核算、編制地方標(biāo)志生態(tài)產(chǎn)品地域公用品牌評價標(biāo)準(zhǔn)。

4、差距分析。分析對比“十四五”目標(biāo)和現(xiàn)狀的差距，測算和確立彌補(bǔ)差距、達(dá)成目標(biāo)需要開展的工作。

5、規(guī)劃方案�；�于“雙碳”目標(biāo)和綠色發(fā)展主線，委托第三方編制“十四五”時期清潔能源規(guī)劃、“十四五”時期新能源發(fā)展規(guī)劃、“十四五”時期碳中和專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)建低碳城市實(shí)施方案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，創(chuàng)建國家級生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市實(shí)施方案、建設(shè)低碳零碳示范城市規(guī)劃與行動方案。

6、分解任務(wù)。按照省市縣鎮(zhèn)村、企業(yè)、居民、一二三產(chǎn)和環(huán)境治理等口徑，進(jìn)行節(jié)能雙控、行業(yè)減碳、技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等優(yōu)化目標(biāo)指標(biāo)分解，分2025年、2030年、2060年三個時間節(jié)點(diǎn)。

7、補(bǔ)償交易。多維度、全社會進(jìn)行減碳節(jié)能及生態(tài)產(chǎn)品價值確定邊界、價值核算、補(bǔ)償規(guī)則、額度交易等。

8、政策激勵：政府、企業(yè)、社會、居民等多方參與，資金扶持、技術(shù)改造、開放合作以及考核激勵等。

零碳城市，將是綠色、休閑、共享、開放的的城市、是循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和“生態(tài)產(chǎn)品價值核算實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市”。零碳城市，將是綠色、富裕、融合、創(chuàng)新、公園式、國際化的“碳中和”城市。

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