交通運(yùn)輸行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性因素，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法是交通部門依法委托的事業(yè)組織，其作用是履行國家的交通管理職責(zé)，維護(hù)社會(huì)交通法規(guī)，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，滿足人們對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨�，交通運(yùn)輸業(yè)行政執(zhí)法是否規(guī)范、有序、高效與社會(huì)各界群眾的生活密切相關(guān)。分散化管理執(zhí)法管理存在執(zhí)法形式多樣、碎片化、政府秩序不健全、審批權(quán)不明確、審批權(quán)與處罰權(quán)不分、監(jiān)管機(jī)制不健全、執(zhí)法成本高、效率低、甚至在某些地方因各交通執(zhí)法部門存在以權(quán)謀私、亂執(zhí)法亂作為問題，引起極其惡劣的社會(huì)影響。近幾年來，叫停多管執(zhí)法、行政許可與行政處罰權(quán)分離的新聞屢見不鮮，中央電視臺(tái)等媒體也多次報(bào)道了全國各地交通運(yùn)輸部門在執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法“三亂”行為，進(jìn)一步暴露出行政許可與行政處罰權(quán)分離的現(xiàn)象，受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此，探索交通管理體制與模式，推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法改革，是為了適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。推動(dòng)交通運(yùn)輸體制改革，既是解決目前存在的問題和問題的有效途徑，也是交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀需要。

一、基本概念界定闡述

(一)交通運(yùn)輸

交通運(yùn)輸行業(yè)是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素和推動(dòng)力，是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施和文明標(biāo)志，是城市人流、物流、信息流的載體，交通運(yùn)輸是指以水路、公路、管道、航空、鐵路等各種形式實(shí)現(xiàn)空間位移。

(二)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法概述

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法是負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸?shù)牟块T承擔(dān)行政管理職能范圍內(nèi)相關(guān)執(zhí)法門類的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能等，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督管理局作為交通執(zhí)法的主要機(jī)構(gòu)，開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法活動(dòng)的一系列行政執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法人員的具體執(zhí)法行為直接影響到當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及具有強(qiáng)制性的和專業(yè)性的特征，維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展秩序，嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸行為，維護(hù)各自合法權(quán)益。

二、 交通運(yùn)輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題

(一)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國道路交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)大多是直屬交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，其主要性質(zhì)有自收自支、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位的三類。

行政建制是指行使國家權(quán)力的機(jī)構(gòu)、單位或者依照行政管理的群眾組織、社會(huì)團(tuán)體等的劃分等級(jí)的制度，以道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)為例，從目前的情況來看，全國的省一級(jí)的運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)格為副廳(局)級(jí)的省份主要有北京、山東、江西等;正縣(處)級(jí)的有重慶、山西、福建等。

從職能范圍來看，各地交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能交叉情況嚴(yán)重，職能范圍不清，職責(zé)不清，有的機(jī)構(gòu)沒有完成新增職能，還有一些機(jī)構(gòu)承擔(dān)了水路運(yùn)政的職能。

(二)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過程中存在的問題

1.執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前，一些行政執(zhí)法人員的法治觀念比較薄弱，根深蒂固的“權(quán)力本位”意識(shí)和特權(quán)思想，行政執(zhí)法中重處罰、強(qiáng)制的觀念并未改變，尤其在治理超載、打擊非法營運(yùn)等方面，存在著謀取非法私利、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。這種錯(cuò)誤觀念支配下的執(zhí)法行為，與依法治國的初衷背道而馳，嚴(yán)重影響著執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。

2.監(jiān)督渠道不暢

伴隨著我國法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法監(jiān)督日益受到重視，我國還建立了相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度，對(duì)行政執(zhí)法及其工作人員履行行政法定職責(zé)起到了積極的促進(jìn)作用，但目前行政執(zhí)法監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督效果不明顯。行政執(zhí)法監(jiān)督方式雖然有人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、政黨監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種途徑，但仍存在諸多不足之處，比如，不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理層次不同，范圍和方法不明確，彼此缺乏有效的溝通與互動(dòng)，而且往往獨(dú)立工作也沒有組織嚴(yán)密有序的著裝，合理分工、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制落實(shí)責(zé)任追究制度和責(zé)任。除了最高層和地方交通主管部門之外，其他渠道對(duì)執(zhí)法部門在道路交通管理中的監(jiān)督和限制作用不大，監(jiān)管不力、治理不善，導(dǎo)致濫用職權(quán)的現(xiàn)象屢禁不止。

3.財(cái)政保障欠缺

當(dāng)前，管理道路運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法機(jī)構(gòu)多為公共機(jī)構(gòu)。盡管有財(cái)政撥款，但完全依賴這一基金來使該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作正�；�是困難的。許多執(zhí)法部門將收費(fèi)和罰款作為主要收入來源的公共財(cái)政，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障不足、保障措施難以到位等問題造成了執(zhí)法工作中存在的主要問題，這使得執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中缺乏經(jīng)費(fèi)保障，保障工作困難，導(dǎo)致執(zhí)法工作積極性不高，執(zhí)法尋租現(xiàn)象突出，使執(zhí)法行為與執(zhí)法目標(biāo)相脫節(jié)，成為執(zhí)法主體滋生腐敗的主要原因。

三、 完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的對(duì)策研究

(一)改正落后執(zhí)法觀念

一要在執(zhí)法理念上，崇尚執(zhí)法落后，摒棄“權(quán)力本位”意識(shí)和特權(quán)思想，實(shí)現(xiàn)立法先行、科學(xué)管理。構(gòu)建健全的道路交通行政執(zhí)法體系，離不開具體的制度條件和法律依據(jù)，并逐步推進(jìn)。完善的道路交通管理執(zhí)法體制需要科學(xué)的執(zhí)法手段、先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備和設(shè)施。

二要在執(zhí)法規(guī)范上，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和廉潔自律執(zhí)法意識(shí)的教育，一是嚴(yán)格按照出臺(tái)的《寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法責(zé)任目錄》的91項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，梳理的30余部法律法規(guī)，核對(duì)的1000余條法規(guī)條款，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，建立陽光交通、法治交通、責(zé)任交通的外在體現(xiàn);二是結(jié)合我們交通執(zhí)法領(lǐng)域近期開展的突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)準(zhǔn)活動(dòng)中提出的5個(gè)問題17小項(xiàng)，清理“四類頑疾”，解決“四個(gè)問題”，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、同事提的方法進(jìn)行深入剖析執(zhí)法人員自身所存在的問題，加強(qiáng)整改，提升執(zhí)法人員廉潔奉公、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法責(zé)任意識(shí);三是結(jié)合近期交通執(zhí)法部門開展的交通執(zhí)法人員素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)能力及工作毅力鍛煉，提升執(zhí)法人員工作精神，切實(shí)整改落后的執(zhí)法現(xiàn)狀。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，建立健全相關(guān)的安全保障制度。

(二)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法涉及的大多數(shù)是社會(huì)日常事務(wù)，道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作也是如此，它牽涉到執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象等方面的利益，必須在監(jiān)督制約方面下大力氣，否則就會(huì)使行政權(quán)力的作用發(fā)生偏離，這是導(dǎo)致權(quán)力腐敗的重要原因。

就內(nèi)部監(jiān)督治理而言，首先要明確主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，這主要是指交通管理部門和高級(jí)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，對(duì)各自的職責(zé)范圍進(jìn)行劃分，是負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)劃還是監(jiān)督執(zhí)行，都要作出界定。在外部監(jiān)督方面，重點(diǎn)在于加強(qiáng)道路交通工作者對(duì)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和控制，行業(yè)協(xié)會(huì)和作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的輿論必須及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地披露適用的執(zhí)法指南，促進(jìn)社會(huì)各界廣泛參與，并將意見傳播到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的考核制度中，并將評(píng)估結(jié)果反饋給各方。

(三)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障

籌資是道路交通管理執(zhí)法改革的重點(diǎn)，落實(shí)和加強(qiáng)行政執(zhí)法資金的財(cái)政保障，是解決執(zhí)法資金來源不穩(wěn)定的一項(xiàng)措施。

一要理清資金來源，對(duì)交通管理機(jī)構(gòu)事業(yè)單位分類改革的思考，逐步減少自收自支匯款的比例，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算體系。政府應(yīng)建立責(zé)任明確的資金保障機(jī)制，規(guī)范投資穩(wěn)定的投資，這樣可以保證執(zhí)法資金及時(shí)足額分配。為滿足執(zhí)法需要而分配和使用資金，應(yīng)設(shè)立各種基金，以配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，從而確保關(guān)鍵執(zhí)法活動(dòng)的預(yù)算和執(zhí)法人員培訓(xùn)都應(yīng)該有特別預(yù)算，并適當(dāng)增加資金投入。

二要各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金使用到需要的地方。

結(jié)論

作為交通執(zhí)法工作的重要組成部分，交通執(zhí)法工作是交通行政管理的基礎(chǔ)，也是交通現(xiàn)代化的重要手段和標(biāo)志，因此，研究交通行政執(zhí)法在促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。文章結(jié)合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法實(shí)踐，提出完善交通行政執(zhí)法建議，旨在培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通執(zhí)法隊(duì)伍，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

(作者：寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局中衛(wèi)分局海興執(zhí)法大隊(duì)：袁桂平)

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