近日，交通運(yùn)輸部安委辦組織北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、湖南、湖北、云南等20余個(gè)省市交通運(yùn)輸主管部門，就交通強(qiáng)國(guó)安全工作總體思路、“科技興安”思路與主要任務(wù)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全信息共享平臺(tái)建設(shè)、公路水路安全生產(chǎn)信用管理和安全年生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范等進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研組在湖南看到，違法違規(guī)車輛停運(yùn)到位、違規(guī)企業(yè)停產(chǎn)到位、監(jiān)控平臺(tái)規(guī)范管理到位、“兩客一危”車輛技術(shù)隱患整改到位、駕駛員“五不兩確保”落實(shí)到位。這與湖南交通運(yùn)輸部門的一系列安全生產(chǎn)措施密不可分：綜合利用大數(shù)據(jù)資源，有力打擊逃避監(jiān)管行為;建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制;通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)動(dòng)高校師生等方式擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督覆蓋面，多措并舉提升行業(yè)安全監(jiān)管水平……今年以來(lái)，湖南交通運(yùn)輸部門狠抓“隱患清零”，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，整合分析多平臺(tái)數(shù)據(jù)建立安全隱患清單，使相關(guān)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，把安全生產(chǎn)抓嚴(yán)抓細(xì)，抓出了成效。

廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)新方式注重實(shí)效

開(kāi)車接打電話、玩手機(jī)是非常危險(xiǎn)的駕駛行為，一些駕駛員總會(huì)有危及道路交通安全的“小動(dòng)作”。這些“小動(dòng)作”隱蔽性強(qiáng)，有時(shí)一閃即過(guò)，僅僅依靠視頻巡查，很難監(jiān)管到位。

“以前監(jiān)督車輛危險(xiǎn)駕駛行為主要是通過(guò)企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)、自行處置，但是有很多死角做不到位，最好的辦法是讓每一位乘客都成為監(jiān)督者。”湖南省交通運(yùn)輸廳安全監(jiān)督處工作人員說(shuō)，“如果乘客發(fā)現(xiàn)駕駛員有接打電話、玩手機(jī)、吃東西、抽煙、不系安全帶、隨意變更車道、超速、酒駕、疲勞駕駛等行為，可以拍攝照片或視頻，并發(fā)送到‘兩客一危’舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。”

今年5月，湖南省交通運(yùn)輸廳、省公安廳以及省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《湖南省“兩客一危”車輛不安全駕駛行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)“兩客一危”車輛不安全駕駛行為，并對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確了舉報(bào)方式、舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)線索等要求，凡群眾舉報(bào)并提供有效證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，由舉報(bào)平臺(tái)按每條次100元的舉報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舉報(bào)人予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。此外，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》還對(duì)各職能部門的工作進(jìn)行了細(xì)化分工，公安部門交通管理機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸部門道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工，依法處罰“兩客一危”車輛違法違規(guī)行為。湖南省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合湖南交通頻道，共同建設(shè)了“兩客一危”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)。該平臺(tái)在10月初投入使用后收到了5000余條舉報(bào)，并根據(jù)經(jīng)過(guò)核實(shí)的舉報(bào)線索對(duì)違章人員進(jìn)行了處罰，對(duì)有效舉報(bào)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。

今年“十一”黃金周期間，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院選派279名師生，組成93個(gè)暗訪調(diào)查組，對(duì)全省93個(gè)縣(市、區(qū))的客運(yùn)汽車站和道路客運(yùn)企業(yè)、車輛進(jìn)行暗訪調(diào)查。“為了配合省廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)評(píng)估和隱患排查治理的工作部署，我們廣泛動(dòng)員，按照自愿原則，在保證調(diào)查人員安全的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)學(xué)校師生參與此次社會(huì)調(diào)查。”湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院團(tuán)委書記佘朝華介紹。

出發(fā)前，該校專門邀請(qǐng)專家對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)藛T、客運(yùn)場(chǎng)站等多方面的安全知識(shí)和有關(guān)注意事項(xiàng)。長(zhǎng)假一開(kāi)始，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的師生們就深入客運(yùn)車站、乘坐班線客車，觀察各道路運(yùn)輸企業(yè)在場(chǎng)站管理、駕駛員安全管理和乘客安全意識(shí)等方面的現(xiàn)狀。“我們針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)督察和跟蹤督辦，確保對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)進(jìn)行處理，形成有力震懾。”湖南省交通運(yùn)輸廳安委辦工作人員說(shuō)。

由于該校大部分師生是湖南本地人，所以參與此次調(diào)查的人員大多選擇了自己的返鄉(xiāng)路線。參與此次暗訪調(diào)查的一名大學(xué)生告訴中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者：“我們乘坐的都是家鄉(xiāng)的班線，調(diào)查的都是家鄉(xiāng)的企業(yè)，所以大家都很有熱情，誰(shuí)都不想看到自己的家鄉(xiāng)發(fā)生交通安全事故。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次暗訪調(diào)查涉及客運(yùn)站場(chǎng)156個(gè)、車輛1116輛，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患問(wèn)題4751個(gè)。暗訪人員除了收集調(diào)查證據(jù)，還將調(diào)查結(jié)果按照規(guī)范錄入《湖南省客運(yùn)車輛及駕駛員安全狀況調(diào)查表》和《湖南省汽車客運(yùn)站安全狀況調(diào)查表》中，由專業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，最終形成《湖南省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告》。

據(jù)了解，湖南省交通運(yùn)輸廳正在認(rèn)真總結(jié)此次暗訪經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)將以覆蓋面更廣、隨機(jī)性更強(qiáng)的方式進(jìn)行不定期暗訪調(diào)查。

整合分析多平臺(tái)數(shù)據(jù)建立安全隱患清單

今年8月起，湖南省交通運(yùn)輸廳安委辦每月發(fā)布一期《全省道路運(yùn)輸違章情況分析》(簡(jiǎn)稱《情況分析》)，對(duì)企業(yè)、車輛違章進(jìn)行綜合排名，并向各市州交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行通報(bào)，要求相關(guān)部門進(jìn)行整改、監(jiān)督和處罰。

記者翻閱了8月6日發(fā)布的《情況分析》，其中對(duì)5月、6月、7月的疲勞駕駛、超速駕駛、凌晨2至5時(shí)運(yùn)營(yíng)等違規(guī)情況，以及違章車輛數(shù)、報(bào)警次數(shù)、單車報(bào)警次數(shù)進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)柱狀圖、環(huán)比分析圖的方式，呈現(xiàn)出全省各市州在近3個(gè)月的違章情況，以及違章率最高的10個(gè)縣(市、區(qū))。此外，《情況分析》還統(tǒng)計(jì)出了全省違章率最高的10家企業(yè)及其所屬轄區(qū)、經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)、違章車輛數(shù)�！肚闆r分析》得到了湖南省交通運(yùn)輸廳和各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的高度重視，其中發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)問(wèn)題也被納入“隱患清零”行動(dòng)中，違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制。

有時(shí)，一些駕駛?cè)藛T為了逃避監(jiān)管，會(huì)關(guān)閉車內(nèi)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，造成車輛停放在停車場(chǎng)地的假象。“我們對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)和公路半自動(dòng)收費(fèi)車道出入口流水、識(shí)別點(diǎn)流水等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，對(duì)‘兩客一危’車輛脫離監(jiān)控的情況進(jìn)行專項(xiàng)分析，并將分析結(jié)果交各市州交通運(yùn)輸局處理。”湖南省交通運(yùn)輸廳安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各市州主管部門收到《情況分析》后，會(huì)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)問(wèn)題整改，并按期上報(bào)省交通運(yùn)輸廳。

據(jù)了解，湖南省交通運(yùn)輸廳將在對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析的同時(shí)，進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)來(lái)源，增強(qiáng)分析能力，更好地解決“兩客一危”車輛脫離監(jiān)控、超范圍運(yùn)營(yíng)、不按規(guī)定線路行駛、不規(guī)范停放等問(wèn)題。逐步完善道路運(yùn)輸監(jiān)管分析體系，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)平臺(tái)與水運(yùn)管理、工程建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，將水上交通、交通建設(shè)和公路管養(yǎng)等方面納入平臺(tái)分析，提高安全監(jiān)管水平。

今年9月，湖南省交通運(yùn)輸廳利用1個(gè)月的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)抽選了20家道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患深度排查。“我們對(duì)這20家企業(yè)進(jìn)行了細(xì)致深入的安全隱患排查，這其實(shí)是一個(gè)樣本采集的過(guò)程。”湖南省交通運(yùn)輸廳安全監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)對(duì)此次排查出的安全隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整理，再結(jié)合前階段省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院師生參與安全隱患暗訪調(diào)查的結(jié)果，省交通運(yùn)輸廳將編制《湖南交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查三級(jí)清單》(簡(jiǎn)稱《清單》)和《湖南交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患排查和治理管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)，并起草形成《湖南省交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查報(bào)告》(簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。

“我們的目的就是為安全生產(chǎn)事故隱患的跟蹤和處置提供快速有效的工具和手段，形成分級(jí)管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制。”湖南省交通運(yùn)輸廳安全監(jiān)督處處長(zhǎng)張勝表示�！肚鍐巍房梢詫�(duì)監(jiān)督級(jí)、管理級(jí)、企業(yè)級(jí)安全生產(chǎn)隱患排查和監(jiān)督治理提供重要基礎(chǔ)和依據(jù)，使主管部門和企業(yè)的隱患排查工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化�！掇k法》有助于進(jìn)一步明確職責(zé)，確定隱患排查的頻次、排查內(nèi)容、方式方法和要求，從而形成全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的工作機(jī)制�！秷�(bào)告》可以對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性和趨勢(shì)性問(wèn)題，找準(zhǔn)重點(diǎn)和難點(diǎn)，為安全生產(chǎn)工作提供數(shù)據(jù)依據(jù)及改進(jìn)建議，實(shí)現(xiàn)由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

目前，湖南省交通運(yùn)輸廳正在有條不紊地開(kāi)展《清單》《辦法》和《報(bào)告》的起草編制工作，預(yù)計(jì)今年年底前正式發(fā)布。

落實(shí)“一單四制”確保責(zé)任上肩

今年4月，湖南交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部和湖南省委、省政府決策部署，按照隱患查處“一單四制”(重大事故隱患清單交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制)的方式，在全省道路運(yùn)輸領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患清零”行動(dòng)。5月，湖南省交通運(yùn)輸廳將該行動(dòng)從道路運(yùn)輸領(lǐng)域推廣到交通運(yùn)輸所有行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。5月2日，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明在湖南省道路運(yùn)輸安全“隱患清零”行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)上對(duì)此次行動(dòng)作出批示肯定。

行動(dòng)前期，湖南省交通運(yùn)輸廳在長(zhǎng)沙、常德和張家界3市開(kāi)展整章建制和安全規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，要求各市州選擇一個(gè)縣市開(kāi)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)行全面推介。全省各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門高度重視此次行動(dòng)，精心組織、迅速行動(dòng)，各單位主要負(fù)責(zé)人親自部署，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求全員參加。

6月，湖南省交通運(yùn)輸廳在行動(dòng)取得階段性成果時(shí)，及時(shí)提出“一個(gè)堅(jiān)定、六個(gè)轉(zhuǎn)變”，要求做到清零目標(biāo)不動(dòng)搖，從速嚴(yán)控增量，從實(shí)消化存量，做好“立行立改”十項(xiàng)指標(biāo)，其中包括違法違規(guī)車輛停運(yùn)到位、違規(guī)企業(yè)停產(chǎn)到位、監(jiān)控平臺(tái)規(guī)范管理到位、“兩客一危”車輛技術(shù)隱患整改到位、駕駛員“五不兩確保”落實(shí)到位等。

8月，湖南省副省長(zhǎng)張劍飛在出席全省交通運(yùn)輸安全“隱患清零”推進(jìn)會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化市州政府主體責(zé)任和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格建設(shè)公路安防工程，持續(xù)深入開(kāi)展行動(dòng)并納入全省交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)管理考核，運(yùn)用綜合手段，依法對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人予以重罰。湖南省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)周海兵指出，各級(jí)各部門要把安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置，強(qiáng)化“萬(wàn)無(wú)一失”的責(zé)任意識(shí)和“一失萬(wàn)無(wú)”的憂患意識(shí)，抓嚴(yán)抓細(xì)抓出成效。

為了確保行動(dòng)取得實(shí)效，湖南省交通運(yùn)輸廳先后于7月和9月兩次組織全省大規(guī)模安全督察。在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，從廳機(jī)關(guān)、省道路運(yùn)輸管理局及其他行業(yè)管理局抽調(diào)處級(jí)干部帶隊(duì)，從各市州運(yùn)管機(jī)構(gòu)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干作為成員，組成15個(gè)暗訪督察組，對(duì)14個(gè)市州和93個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行交叉暗訪檢查;其他廳直行業(yè)管理局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展暗訪督察。

對(duì)于各市州以及縣(市、區(qū))的“隱患清零”行動(dòng)開(kāi)展情況，湖南省交通運(yùn)輸廳進(jìn)行了綜合評(píng)定打分，對(duì)得分排名靠前的市州和縣(市、區(qū))進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)得分排名靠后的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令在20個(gè)工作日內(nèi)由市州統(tǒng)一向省交通運(yùn)輸廳報(bào)送整改方案和情況說(shuō)明;對(duì)得分排名最后10位的縣(市、區(qū))在大會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)。

此外，湖南省交通運(yùn)輸廳還引入更嚴(yán)格的第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、排名靠后的市州、縣(市、區(qū))及企業(yè)，特別是連續(xù)靠后的，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，并實(shí)施暫停項(xiàng)目資金撥付和交通項(xiàng)目審批等處罰措施。目前，湖南省交通運(yùn)輸廳安全監(jiān)督管理處正在根據(jù)“隱患清零”行動(dòng)成果，編制《湖南省道路運(yùn)輸安全“隱患清零”管理辦法》，使相關(guān)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從“隱患清零”行動(dòng)開(kāi)始后的第一周(4月1日至6日)到10月底，全省超速駕駛從328013輛次降至354輛次，下降99.89%;全省疲勞駕駛從11069輛次降至1574輛次，下降85.78%。截至10月底，湖南省共排查整改隱患35.78萬(wàn)個(gè)，企業(yè)對(duì)駕駛員教育培訓(xùn)10069次，從業(yè)人員承諾或保證安全駕駛、守法守規(guī)20.27萬(wàn)人，注(吊)銷駕駛員道路運(yùn)輸從業(yè)資格證158個(gè)，列入從業(yè)人員“黑名單”174人，移送公安機(jī)關(guān)追究駕駛員刑事責(zé)任17人，停運(yùn)整頓車輛983輛，責(zé)令整改一年的企業(yè)19家，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)12家，依法關(guān)閉取締企業(yè)32家，沒(méi)收非法所得及行政罰款1634.6萬(wàn)元。

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