為打贏“切實解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn),進一步打通實現(xiàn)公平正義“最后一公里”的關鍵環(huán)節(jié),神木市法院以打造良好的法治化營商環(huán)境為著力點,以提升市場主體便利度、滿意度為導向,秉持“忠勇、創(chuàng)新、包容、共享”的城市精神,因時制宜、改革創(chuàng)新,積極推進三項執(zhí)行機制改革,持續(xù)深化以信息化為支撐的“216”管理模式變革,全面推行執(zhí)行指揮中心實體化、集約化、規(guī)范化、信息化運行,嚴格加強對以終結(jié)本次執(zhí)行程序和終結(jié)執(zhí)行方式結(jié)案案件的全面監(jiān)管,進一步規(guī)范執(zhí)行行為,為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻法院力量。
一是搭建信息化應用平臺,充分發(fā)揮“數(shù)字執(zhí)行”優(yōu)勢。
通過自行研發(fā)的“神木執(zhí)行集約管理服務平臺”,實現(xiàn)了查控財產(chǎn)期限屆滿前自動預警、執(zhí)行文書批量生成、事務性工作集約辦理,財產(chǎn)、案件分類監(jiān)管,一鍵成單派單,全程留痕的信息化辦理模式。對“兩終”案件和已查控財產(chǎn)進行全面監(jiān)管,實現(xiàn)到期預警維護、實現(xiàn)了歷年來所有終本、終結(jié)案件由專門團隊負責監(jiān)管。制定了配套監(jiān)管流程、制度,實現(xiàn)了案件全程監(jiān)管,管理到人、到案,亂執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和消極執(zhí)行現(xiàn)象基本消除。通過“神木執(zhí)行”微信公眾平臺實現(xiàn)與當事人良性互動,當事人不僅可以在平臺上查詢案件承辦法官,以留言方式詢問案件執(zhí)行情況、辦理進度、辦理結(jié)果,還能以電子方式遞交案件材料、提供執(zhí)行線索。這一舉措最大限度地保障了雙方當事人的知情權(quán),全面開啟了“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”的司法為民服務新模式。
二是率先推行車輛懸賞舉報制度,高效破解查人找物難題。
2022年3月22日,神木市法院發(fā)出榆林市兩級法院首張“尋車令”,面向社會尋找被執(zhí)行人倪某名下的路虎牌發(fā)現(xiàn)越野車。“尋車令”發(fā)出后,引發(fā)不少網(wǎng)友關注評論,引起被執(zhí)行人警覺,之后幾天,被執(zhí)行人再未將車輛停放在小區(qū)。3月27日,有群眾舉報稱,懸賞車輛出現(xiàn)在某小區(qū),車主正在卸車牌。辦案法官聞訊立即出發(fā)趕赴現(xiàn)場,根據(jù)車輛識別代碼、車輛外形等確定這輛車就是法院懸賞的路虎牌發(fā)現(xiàn)越野車。執(zhí)行干警與被執(zhí)行人聯(lián)系,但被執(zhí)行人尋找各種理由推脫,拒不出面,企圖逃避執(zhí)行。執(zhí)行干警耐心對被執(zhí)行人倪某釋明法理,闡明利害關系,最終迫于執(zhí)行壓力,被執(zhí)行人主動將車輛鑰匙交出,車輛成功扣押。利用執(zhí)行懸賞機制、執(zhí)行布控措施,借助微信公眾號、抖音等廣泛發(fā)動社會力量,營造關注執(zhí)行、見證執(zhí)行、參與執(zhí)行的濃厚社會氛圍,借助群眾力量對被執(zhí)行人及其名下財產(chǎn)進行“圍追堵截”,倒逼被執(zhí)行人主動履行義務,切實維護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。
三是用足用活信用懲戒措施,全面擠壓“老賴”的生存空間。
為加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度,2022年3月30日,神木市法院發(fā)出首張“限駕令”,將被執(zhí)行人駕駛非營運車輛行為納入高消費限制范圍。也就是說,被執(zhí)行人在“限駕令”發(fā)出后,將不得駕駛非營運車輛出行。被執(zhí)行人如果違反“限駕令”的,法院可以對其采取罰款、拘留等措施;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。司法實踐中,一些被執(zhí)行人為躲避債務,把車輛登記在他人名下,自己卻依然享受駕駛汽車的權(quán)利,面對法院執(zhí)行不是躲就是拖,導致申請人的合法利益難以得到維護。“限駕令”的出臺,正是為了限制失信被執(zhí)行人的這種行為,同時解決群眾反響強烈的規(guī)避執(zhí)行問題。
四是推行執(zhí)行“懲戒預警”機制,破解執(zhí)行僵局顯成效。
執(zhí)行中,經(jīng)常會遇到被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、協(xié)助義務人不協(xié)助執(zhí)行的情形,給執(zhí)行工作帶來很大的阻力,尤其是一些行為類執(zhí)行案件。為有效破解這一難題,2022年5月,神木市法院開始推行執(zhí)行“懲戒預警”機制,以預留空間的方式,針對一些有履行能力但不自動履行,尤其是法律意識淡薄、不了解執(zhí)行措施的被執(zhí)行人或協(xié)助義務人發(fā)出《預處罰通知書》,通過文書的形式將口頭警告書面化,對被執(zhí)行人發(fā)出“懲戒預警”,既增強了震懾力,又給予被執(zhí)行人自覺履行義務的空間。處罰只是手段,促進被執(zhí)行人或協(xié)助義務人主動配合執(zhí)行,切實維護當事人合法權(quán)益才是目的。靈活運用預處罰措施既有效督促執(zhí)行,又能減少對相關責任人的影響,通過預罰款的方式,在依法保障執(zhí)行內(nèi)容的同時,最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益的影響,督促其主動履行義務,實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
五是建立健全信用修復機制,彰顯善意文明執(zhí)行理念。
為優(yōu)化法治化營商環(huán)境,積極引導當事人自覺履行法律義務,助推誠信社會建設。執(zhí)行實踐中,在保護申請執(zhí)行人合法權(quán)益的前提下,亦采取對企業(yè)經(jīng)營影響較小的控制措施,如允許企業(yè)留存部分經(jīng)營資金、允許分期或適當延長執(zhí)行時間等,為困難企業(yè)生存發(fā)展留下余地。2021年6月23日,發(fā)出全省首份《信用修復決定書》,為“誠實而不幸”的被執(zhí)行人提供了“造血再生”的機會。法治就是最好的營商環(huán)境,神木市法院堅持司法為民、公正司法,以高效、規(guī)范、公開為目標,不斷探索、創(chuàng)新執(zhí)行舉措,加大保護企業(yè)尤其是中小企業(yè)合法權(quán)益力度,為主動履行法律義務的被執(zhí)行人提供正向激勵。
六是首推“一案一懸賞”執(zhí)行機制,讓終本案件不再沉睡。
執(zhí)行中,有部分案件通過“線上線下”查控后仍無法執(zhí)行的,依照法定程序以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案,使得案件執(zhí)行無法取得突破性進展。針對這種情況,神木市法院適時創(chuàng)新,在征得申請執(zhí)行人同意后,于2022年7月份推出“終本”案件“一案一懸賞”執(zhí)行機制,對此類案件的被執(zhí)行人下落及其財產(chǎn)線索等進行懸賞征集。該項執(zhí)行措施一方面可以調(diào)動社會力量查找被執(zhí)行人的相關線索,對目前法院的線上、線下調(diào)查進行補充;另一方面也可以通過公開懸賞的方式增加被執(zhí)行人的心理壓力,使其認識到不履行義務的負面影響,敦促其主動履行相應義務。
七是推行“司法拍賣+拍輔”模式,跑出財產(chǎn)變現(xiàn)加速度。
為切實解決涉案財產(chǎn)處置變現(xiàn)難、變現(xiàn)慢問題,有效防范涉財產(chǎn)類執(zhí)行案件潛在風險隱患,保障勝訴當事人合法權(quán)益得以及時實現(xiàn),神木市法院率先成立全市首家資產(chǎn)處置團隊,實行涉案資產(chǎn)集中處置。該團隊成立后,負責辦理涉財產(chǎn)類執(zhí)行案件的查控、調(diào)查、評估勘驗、司法拍賣、房屋騰退、財產(chǎn)交付、財產(chǎn)過戶等事項。同時,為進一步提高處置質(zhì)效,巧借外力,開始引進專業(yè)拍賣輔助公司,實行拍輔工作外包。通過引入第三方拍輔機構(gòu),將80%財產(chǎn)處置輔助性事務工作由第三方機構(gòu)完成,執(zhí)行法官僅需完成20%的核心處置工作,逐步構(gòu)建起一套“以專業(yè)法官為主導、以輔拍公司為輔助、以信息化技術(shù)為依托”的工作體系,實現(xiàn)財產(chǎn)處置工作集約高效規(guī)范,進一步全面提升資產(chǎn)處置速度,節(jié)約司法資源,提升執(zhí)行效率。
八是推行卷宗管理“中間庫”,為兩終案件配備專職管家。
為高效破解終結(jié)、終本執(zhí)行案件后續(xù)管理難題(以下簡稱“兩終”案件),推動兩終案件管理的良性運轉(zhuǎn),神木市法院打破該類案件的傳統(tǒng)管理和運行模式,組建了專門的兩終案件管理團隊,并借助信息化手段,建成陜西省首個兩終案件卷宗管理“中間庫”,負責對兩終案件后續(xù)執(zhí)行紙質(zhì)材料進行逐一關聯(lián)標記、登記造冊、分類管理,做到“一案一檔”,并對紙質(zhì)材料進行集中掃描,將形成的電子卷宗通過線上“可視化管理”模塊引入原兩終案件“后續(xù)材料”目錄下,形成兩終案件后續(xù)執(zhí)行日志;同時建立兩終案件“中間庫”電子臺賬,對進出的卷宗材料進行實時動態(tài)登記,真正實現(xiàn)兩終案件的精準、動態(tài)、可視化管理。
九是強化“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)聯(lián)動,無縫對接破解執(zhí)行難。
為從源頭緩解執(zhí)行難,神木市法院率先成立全省首個財產(chǎn)保全中心,在訴訟前端推出創(chuàng)新便民舉措,打造司法服務“快行道”,將執(zhí)保程序前移至立案階段,依職權(quán)啟動保全程序,建立了打擊規(guī)避執(zhí)行行為的高效常態(tài)機制,降低了判決生效后執(zhí)行不能的風險。此舉在全省基層法院中更是首創(chuàng),發(fā)揮了良好的帶頭示范作用。執(zhí)行保全首次實現(xiàn)執(zhí)保案件全覆蓋,大量執(zhí)保案件快速高效集中辦理,有效打擊了規(guī)避執(zhí)行行為,確保案件進入執(zhí)行程序有財產(chǎn)可供執(zhí)行,最大限度地保障勝訴當事人的實體權(quán)益,對捍衛(wèi)人民法院司法公信力、提升人民群眾獲得感、滿意度,具有重大的現(xiàn)實意義。
十是深化執(zhí)行聯(lián)動機制建設,打造綜合治理執(zhí)行難大格局。
在執(zhí)行中,人難尋、人難認、房難找、門難開、字難簽等現(xiàn)實問題,一直是困擾執(zhí)行干警的“難題”。破解這一難題,需要全社會共同參與、共同發(fā)力,進一步深化執(zhí)行聯(lián)動機制建設,優(yōu)化聯(lián)席會議制度,增強協(xié)同攻堅合力,才能更好地保障當事人合法權(quán)益。神木市法院主動向黨委政法委專題匯報法院“切實解決執(zhí)行難”工作進展情況,積極爭取黨委最大限度的支持。2022年5月7日,由神木市委政法委牽頭組織召開了全市“切實解決執(zhí)行難”聯(lián)席會議,40多家聯(lián)動單位參會并作了交流發(fā)言,會議通過了《關于深化切實解決執(zhí)行難聯(lián)動機制實施方案》。通過聯(lián)席會議,全面構(gòu)建起了“黨委領導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。
下一步,神木市法院將緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局,在深化理論學習的基礎上,堅持從群眾和企業(yè)的實際需求出發(fā),厚植法治意識、搞好司法服務、不斷改革創(chuàng)新,切實為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務保障地方經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展貢獻司法力量。(李永堂)
(新媒體責編:caizhuo)
聲明:
1、凡本網(wǎng)注明“人民交通雜志”/人民交通網(wǎng),所有自采新聞(含圖片),如需授權(quán)轉(zhuǎn)載應在授權(quán)范圍內(nèi)使用,并注明來源。
2、部分內(nèi)容轉(zhuǎn)自其他媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責。
3、如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其他問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的,請在30日內(nèi)進行。電話:010-67683008
人民交通24小時值班手機:17801261553 商務合作:010-67683008轉(zhuǎn)602 E-mail:zzs@rmjtzz.com
Copyright 人民交通雜志 All Rights Reserved 版權(quán)所有 復制必究 百度統(tǒng)計 地址:北京市豐臺區(qū)南三環(huán)東路6號A座四層
增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證號:京B2-20201704 本刊法律顧問:北京京師(蘭州)律師事務所 李大偉
京公網(wǎng)安備 11010602130064號 京ICP備18014261號-2 廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證:(京)字第16597號