為打贏“切實(shí)解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步打通實(shí)現(xiàn)公平正義“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，神木市法院以打造良好的法治化營商環(huán)境為著力點(diǎn)，以提升市場主體便利度、滿意度為導(dǎo)向，秉持“忠勇、創(chuàng)新、包容、共享”的城市精神，因時(shí)制宜、改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)三項(xiàng)執(zhí)行機(jī)制改革，持續(xù)深化以信息化為支撐的“216”管理模式變革，全面推行執(zhí)行指揮中心實(shí)體化、集約化、規(guī)范化、信息化運(yùn)行，嚴(yán)格加強(qiáng)對以終結(jié)本次執(zhí)行程序和終結(jié)執(zhí)行方式結(jié)案案件的全面監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)法院力量。

一是搭建信息化應(yīng)用平臺(tái)，充分發(fā)揮“數(shù)字執(zhí)行”優(yōu)勢。

通過自行研發(fā)的“神木執(zhí)行集約管理服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了查控財(cái)產(chǎn)期限屆滿前自動(dòng)預(yù)警、執(zhí)行文書批量生成、事務(wù)性工作集約辦理，財(cái)產(chǎn)、案件分類監(jiān)管,一鍵成單派單，全程留痕的信息化辦理模式。對“兩終”案件和已查控財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)到期預(yù)警維護(hù)、實(shí)現(xiàn)了歷年來所有終本、終結(jié)案件由專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。制定了配套監(jiān)管流程、制度，實(shí)現(xiàn)了案件全程監(jiān)管，管理到人、到案，亂執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和消極執(zhí)行現(xiàn)象基本消除。通過“神木執(zhí)行”微信公眾平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與當(dāng)事人良性互動(dòng)，當(dāng)事人不僅可以在平臺(tái)上查詢案件承辦法官，以留言方式詢問案件執(zhí)行情況、辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果，還能以電子方式遞交案件材料、提供執(zhí)行線索。這一舉措最大限度地保障了雙方當(dāng)事人的知情權(quán)，全面開啟了“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”的司法為民服務(wù)新模式。

二是率先推行車輛懸賞舉報(bào)制度，高效破解查人找物難題。

2022年3月22日，神木市法院發(fā)出榆林市兩級法院首張“尋車令”，面向社會(huì)尋找被執(zhí)行人倪某名下的路虎牌發(fā)現(xiàn)越野車。“尋車令”發(fā)出后，引發(fā)不少網(wǎng)友關(guān)注評論，引起被執(zhí)行人警覺，之后幾天，被執(zhí)行人再未將車輛停放在小區(qū)。3月27日，有群眾舉報(bào)稱，懸賞車輛出現(xiàn)在某小區(qū)，車主正在卸車牌。辦案法官聞?dòng)嵙⒓闯霭l(fā)趕赴現(xiàn)場，根據(jù)車輛識(shí)別代碼、車輛外形等確定這輛車就是法院懸賞的路虎牌發(fā)現(xiàn)越野車。執(zhí)行干警與被執(zhí)行人聯(lián)系，但被執(zhí)行人尋找各種理由推脫，拒不出面，企圖逃避執(zhí)行。執(zhí)行干警耐心對被執(zhí)行人倪某釋明法理，闡明利害關(guān)系，最終迫于執(zhí)行壓力，被執(zhí)行人主動(dòng)將車輛鑰匙交出，車輛成功扣押。利用執(zhí)行懸賞機(jī)制、執(zhí)行布控措施，借助微信公眾號(hào)、抖音等廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，營造關(guān)注執(zhí)行、見證執(zhí)行、參與執(zhí)行的濃厚社會(huì)氛圍，借助群眾力量對被執(zhí)行人及其名下財(cái)產(chǎn)進(jìn)行“圍追堵截”，倒逼被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)，切實(shí)維護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。

三是用足用活信用懲戒措施，全面擠壓“老賴”的生存空間。

為加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度，2022年3月30日，神木市法院發(fā)出首張“限駕令”，將被執(zhí)行人駕駛非營運(yùn)車輛行為納入高消費(fèi)限制范圍。也就是說，被執(zhí)行人在“限駕令”發(fā)出后，將不得駕駛非營運(yùn)車輛出行。被執(zhí)行人如果違反“限駕令”的，法院可以對其采取罰款、拘留等措施;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。司法實(shí)踐中，一些被執(zhí)行人為躲避債務(wù)，把車輛登記在他人名下，自己卻依然享受駕駛汽車的權(quán)利，面對法院執(zhí)行不是躲就是拖，導(dǎo)致申請人的合法利益難以得到維護(hù)。“限駕令”的出臺(tái)，正是為了限制失信被執(zhí)行人的這種行為，同時(shí)解決群眾反響強(qiáng)烈的規(guī)避執(zhí)行問題。

四是推行執(zhí)行“懲戒預(yù)警”機(jī)制，破解執(zhí)行僵局顯成效。

執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)遇到被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、協(xié)助義務(wù)人不協(xié)助執(zhí)行的情形，給執(zhí)行工作帶來很大的阻力，尤其是一些行為類執(zhí)行案件。為有效破解這一難題，2022年5月，神木市法院開始推行執(zhí)行“懲戒預(yù)警”機(jī)制，以預(yù)留空間的方式，針對一些有履行能力但不自動(dòng)履行，尤其是法律意識(shí)淡薄、不了解執(zhí)行措施的被執(zhí)行人或協(xié)助義務(wù)人發(fā)出《預(yù)處罰通知書》，通過文書的形式將口頭警告書面化，對被執(zhí)行人發(fā)出“懲戒預(yù)警”，既增強(qiáng)了震懾力，又給予被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)的空間。處罰只是手段，促進(jìn)被執(zhí)行人或協(xié)助義務(wù)人主動(dòng)配合執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益才是目的。靈活運(yùn)用預(yù)處罰措施既有效督促執(zhí)行，又能減少對相關(guān)責(zé)任人的影響，通過預(yù)罰款的方式，在依法保障執(zhí)行內(nèi)容的同時(shí)，最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益的影響，督促其主動(dòng)履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

五是建立健全信用修復(fù)機(jī)制，彰顯善意文明執(zhí)行理念。

為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，積極引導(dǎo)當(dāng)事人自覺履行法律義務(wù)，助推誠信社會(huì)建設(shè)。執(zhí)行實(shí)踐中，在保護(hù)申請執(zhí)行人合法權(quán)益的前提下，亦采取對企業(yè)經(jīng)營影響較小的控制措施，如允許企業(yè)留存部分經(jīng)營資金、允許分期或適當(dāng)延長執(zhí)行時(shí)間等，為困難企業(yè)生存發(fā)展留下余地。2021年6月23日，發(fā)出全省首份《信用修復(fù)決定書》，為“誠實(shí)而不幸”的被執(zhí)行人提供了“造血再生”的機(jī)會(huì)。法治就是最好的營商環(huán)境，神木市法院堅(jiān)持司法為民、公正司法，以高效、規(guī)范、公開為目標(biāo)，不斷探索、創(chuàng)新執(zhí)行舉措，加大保護(hù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)合法權(quán)益力度，為主動(dòng)履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人提供正向激勵(lì)。

六是首推“一案一懸賞”執(zhí)行機(jī)制，讓終本案件不再沉睡。

執(zhí)行中，有部分案件通過“線上線下”查控后仍無法執(zhí)行的，依照法定程序以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案，使得案件執(zhí)行無法取得突破性進(jìn)展。針對這種情況，神木市法院適時(shí)創(chuàng)新，在征得申請執(zhí)行人同意后，于2022年7月份推出“終本”案件“一案一懸賞”執(zhí)行機(jī)制，對此類案件的被執(zhí)行人下落及其財(cái)產(chǎn)線索等進(jìn)行懸賞征集。該項(xiàng)執(zhí)行措施一方面可以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量查找被執(zhí)行人的相關(guān)線索，對目前法院的線上、線下調(diào)查進(jìn)行補(bǔ)充;另一方面也可以通過公開懸賞的方式增加被執(zhí)行人的心理壓力，使其認(rèn)識(shí)到不履行義務(wù)的負(fù)面影響，敦促其主動(dòng)履行相應(yīng)義務(wù)。

七是推行“司法拍賣+拍輔”模式，跑出財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)加速度。

為切實(shí)解決涉案財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)難、變現(xiàn)慢問題，有效防范涉財(cái)產(chǎn)類執(zhí)行案件潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益得以及時(shí)實(shí)現(xiàn)，神木市法院率先成立全市首家資產(chǎn)處置團(tuán)隊(duì)，實(shí)行涉案資產(chǎn)集中處置。該團(tuán)隊(duì)成立后，負(fù)責(zé)辦理涉財(cái)產(chǎn)類執(zhí)行案件的查控、調(diào)查、評估勘驗(yàn)、司法拍賣、房屋騰退、財(cái)產(chǎn)交付、財(cái)產(chǎn)過戶等事項(xiàng)。同時(shí)，為進(jìn)一步提高處置質(zhì)效，巧借外力，開始引進(jìn)專業(yè)拍賣輔助公司，實(shí)行拍輔工作外包。通過引入第三方拍輔機(jī)構(gòu)，將80%財(cái)產(chǎn)處置輔助性事務(wù)工作由第三方機(jī)構(gòu)完成，執(zhí)行法官僅需完成20%的核心處置工作，逐步構(gòu)建起一套“以專業(yè)法官為主導(dǎo)、以輔拍公司為輔助、以信息化技術(shù)為依托”的工作體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處置工作集約高效規(guī)范，進(jìn)一步全面提升資產(chǎn)處置速度，節(jié)約司法資源，提升執(zhí)行效率。

八是推行卷宗管理“中間庫”，為兩終案件配備專職管家。

為高效破解終結(jié)、終本執(zhí)行案件后續(xù)管理難題(以下簡稱“兩終”案件)，推動(dòng)兩終案件管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，神木市法院打破該類案件的傳統(tǒng)管理和運(yùn)行模式，組建了專門的兩終案件管理團(tuán)隊(duì)，并借助信息化手段，建成陜西省首個(gè)兩終案件卷宗管理“中間庫”，負(fù)責(zé)對兩終案件后續(xù)執(zhí)行紙質(zhì)材料進(jìn)行逐一關(guān)聯(lián)標(biāo)記、登記造冊、分類管理，做到“一案一檔”，并對紙質(zhì)材料進(jìn)行集中掃描，將形成的電子卷宗通過線上“可視化管理”模塊引入原兩終案件“后續(xù)材料”目錄下，形成兩終案件后續(xù)執(zhí)行日志;同時(shí)建立兩終案件“中間庫”電子臺(tái)賬，對進(jìn)出的卷宗材料進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)登記，真正實(shí)現(xiàn)兩終案件的精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、可視化管理。

九是強(qiáng)化“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，無縫對接破解執(zhí)行難。

為從源頭緩解執(zhí)行難，神木市法院率先成立全省首個(gè)財(cái)產(chǎn)保全中心，在訴訟前端推出創(chuàng)新便民舉措，打造司法服務(wù)“快行道”，將執(zhí)保程序前移至立案階段，依職權(quán)啟動(dòng)保全程序，建立了打擊規(guī)避執(zhí)行行為的高效常態(tài)機(jī)制，降低了判決生效后執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。此舉在全省基層法院中更是首創(chuàng)，發(fā)揮了良好的帶頭示范作用。執(zhí)行保全首次實(shí)現(xiàn)執(zhí)保案件全覆蓋，大量執(zhí)保案件快速高效集中辦理，有效打擊了規(guī)避執(zhí)行行為，確保案件進(jìn)入執(zhí)行程序有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，最大限度地保障勝訴當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益，對捍衛(wèi)人民法院司法公信力、提升人民群眾獲得感、滿意度，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

十是深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，打造綜合治理執(zhí)行難大格局。

在執(zhí)行中，人難尋、人難認(rèn)、房難找、門難開、字難簽等現(xiàn)實(shí)問題，一直是困擾執(zhí)行干警的“難題”。破解這一難題，需要全社會(huì)共同參與、共同發(fā)力，進(jìn)一步深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)合力，才能更好地保障當(dāng)事人合法權(quán)益。神木市法院主動(dòng)向黨委政法委專題匯報(bào)法院“切實(shí)解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展情況，積極爭取黨委最大限度的支持。2022年5月7日，由神木市委政法委牽頭組織召開了全市“切實(shí)解決執(zhí)行難”聯(lián)席會(huì)議，40多家聯(lián)動(dòng)單位參會(huì)并作了交流發(fā)言，會(huì)議通過了《關(guān)于深化切實(shí)解決執(zhí)行難聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》。通過聯(lián)席會(huì)議，全面構(gòu)建起了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與”的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。

下一步，神木市法院將緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在深化理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從群眾和企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，厚植法治意識(shí)、搞好司法服務(wù)、不斷改革創(chuàng)新，切實(shí)為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量。(李永堂)

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