大連金普新區(qū)總面積2299平方公里，常住人口161萬，轄設(shè)街道25個，行政村196個。金普新區(qū)以“區(qū)位、開放、產(chǎn)業(yè)、文化、人才”五大優(yōu)勢，承載著“面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)中國東北地區(qū)全面振興的重要增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)”的國家戰(zhàn)略定位。金普新區(qū)在我省經(jīng)濟發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟總量占大連市的三分之一，占遼寧省的近十分之一。我區(qū)共有公交企業(yè)6家，除金石公司為國有企業(yè)外，其余5家均為民營或民營股份制企業(yè)。其中，開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)2家公交企業(yè)經(jīng)營矛盾最為突出。我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)涉及內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、鐵道、交通、郵政、海關(guān)、質(zhì)檢等多個部門，橫跨運輸、倉儲、裝卸等不同的行業(yè)和地區(qū)，物流資源無法得到科學(xué)、有效的統(tǒng)一配置，阻礙物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。營商環(huán)境建設(shè)首先需要基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)合交通運輸行業(yè)與營商環(huán)境建設(shè)的緊密關(guān)系，在新區(qū)公路建設(shè)、公共交通建設(shè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個方面研究制定發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)建設(shè)，促進新區(qū)營商環(huán)境硬核發(fā)展。

一、增加路網(wǎng)覆蓋 加強基礎(chǔ)建設(shè) 保障區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展

近年來，新區(qū)交通運輸局堅持用開放創(chuàng)新思維、高質(zhì)量發(fā)展的理念，全力打造“暢、安、舒、美”的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，截至目前，全區(qū)現(xiàn)已建成各級公路735條1986.1公里。其中，國道3條182.3公里;省道1條20.4公里;縣道16條202.2公里;鄉(xiāng)道101條518.6公里;村道614條1062.6公里。農(nóng)村公路總量731條1783.4公里，占總里程的89.8%。通過建設(shè)“百里花街”、“薔薇大道”等各具特色的項目，提升農(nóng)村公路景觀層次，逐步形成了“山青、水秀、路美”的特色圖景。帶動都市鄉(xiāng)村游、大棚采摘、水果海產(chǎn)品深加工等眾多產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“金普大櫻桃”已成為馳名海外的著名地理商標(biāo);石河街道東溝村，向應(yīng)街道土門子村先后被評為國家級最美鄉(xiāng)村。

新的公路網(wǎng)專項規(guī)劃將重點服務(wù)四個層面，一是對外開放層面，通過規(guī)劃使新區(qū)路網(wǎng)進一步承擔(dān)對外溝通、接入國家運輸大通道的骨干路網(wǎng)服務(wù)功能。二是區(qū)域發(fā)展層面，通過規(guī)劃對遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”格局、遼中南城市群、大連都市圈間互聯(lián)互通、一體化發(fā)展的提供路網(wǎng)支撐。三是對內(nèi)節(jié)點層面，通過規(guī)劃進一步完善金新區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、景區(qū)等主要節(jié)點間的快速客貨運輸及集疏運服務(wù)。四是港口集疏層面，通過規(guī)劃進一步優(yōu)化國際航運中心大連港“一島三港”等的集疏運服務(wù)。公路網(wǎng)體系的“聚一心、疏二港、射三軸”支撐金普新區(qū)躍升為東北地區(qū)發(fā)展新引擎 ，“一心”樞紐集聚：提升公路網(wǎng)規(guī)模和等級，支撐新區(qū)格局拓展和戰(zhàn)略高地地位確立。“二港”港口集疏：建立無縫銜接的海港、空港集疏運體系，推動新區(qū)龍頭發(fā)展、聯(lián)動開放。 “三軸”格局輻射：以金普新區(qū)為核心、推動大連都市圈一體化、便捷聯(lián)系內(nèi)陸腹地的哈大、沿渤海、黃海走廊的“一核三軸”的綜合交通運輸通道布局。 通過宏觀、中觀、微觀三個層次目標(biāo)的實現(xiàn)，逐步達到“增加路網(wǎng)覆蓋、體現(xiàn)區(qū)域均衡、適應(yīng)交通需求、保駕經(jīng)濟發(fā)展”的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

二、整合公交資源 適應(yīng)交通需求 發(fā)揮公共交通根本優(yōu)勢

城市公共交通是公益性事業(yè)、民生工程，以國有化為主導(dǎo)，形成規(guī)模發(fā)展、有序發(fā)展的格局，是城市公共交通健康發(fā)展的必然要求。為此，城市公共交通的發(fā)展必須突出公益性，走國有主導(dǎo)公交的路子，徹底改變公交行業(yè)體制不順的弊端。著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，相繼完成了公交資源重組、公交國有化改革工作，讓國有資本主導(dǎo)公交服務(wù)，公交行業(yè)的公共性和公益性作用發(fā)揮明顯，充分體現(xiàn)和發(fā)揮國有資本在公交發(fā)展中的主導(dǎo)和支撐作用，作為廣大市民出行的主要交通工具和最基本的生活需求，體現(xiàn)著廣大市民最直接和最現(xiàn)實的利益。目前，開發(fā)區(qū)金馬路上公交車輛268臺，占開發(fā)區(qū)公交車總數(shù)288的93%;另外班線客運110臺。在金馬路上日通行量能達到4267 個班次，平均每分鐘路過7臺公交車，公交車數(shù)量多，一定程度上造成交通擁堵;使公交循環(huán)不暢，難以保障按時按點發(fā)車的起碼服務(wù)功能。金馬路上現(xiàn)有13條公交線路都存在重復(fù)使用路段，總體上有50%的線路重復(fù)，其中1路和8路重復(fù)率達到80%，3路和5路重復(fù)率達到65%以上，2路和7路重復(fù)率達到60%以上，13路和4路重復(fù)率達到63%以上，另外，9路、10路、11路、12路、5路延伸也途經(jīng)金馬路線路，不同程度上存在重復(fù)線路。以上各線路早晚客流高峰分擔(dān)率能達到70%左右，而平峰時間段分擔(dān)率達不到45%(全日)的預(yù)測值，造成有限公交資源的極大浪費。 開發(fā)區(qū)公交行業(yè)由兩家公司共同經(jīng)營，從體制和管理機制上就落后其他縣市區(qū)，由于開發(fā)區(qū)路網(wǎng)多呈循環(huán)狀，又都以金馬路為中心輻射，客源也都集中在金馬路周邊，兩家經(jīng)營企業(yè)在爭奪客源上，都不會放棄金馬路這一黃金線路。多年來就存在惡性競爭行為，使開發(fā)區(qū)公交系統(tǒng)資源浪費和效率低下。從某種意義上說，造成今天公交網(wǎng)絡(luò)不合理、線網(wǎng)密度失衡、公交資源浪費的主要原因就是經(jīng)營體制問題。

新的公交專項規(guī)劃突出大樞紐戰(zhàn)略(實現(xiàn)從“口岸城市”向“樞紐城市”的轉(zhuǎn)變)，按照綠色交通、公共交通一體化發(fā)展理念，協(xié)調(diào)通勤公交、旅游公交等多種公交客流，構(gòu)建三個一體化的公共交通系統(tǒng)，即道路設(shè)施與公路設(shè)施、軌道設(shè)施與道路設(shè)施、對外交通設(shè)施與城市交通設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)交通設(shè)施一體化發(fā)展。各種交通方式通過換乘樞紐、交通運營組織進行有效銜接和充分整合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成有機整體實現(xiàn)交通運行一體化。各交通系統(tǒng)的充分整合，必須依靠統(tǒng)一、協(xié)同高效的管理實現(xiàn)交通管理一體化。

三、出臺扶持政策 搭建信息平臺 推進物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

新區(qū)整合交通運輸、農(nóng)業(yè)、旅游、供銷、郵政等部門資源，推動農(nóng)村物流站場網(wǎng)絡(luò)、運輸配送和經(jīng)營主體融合發(fā)展。逐步發(fā)展、壯大農(nóng)村物流節(jié)點體系，鼓勵快遞企業(yè)拓展農(nóng)村物流運輸業(yè)務(wù)，開展農(nóng)村物流社會化管理試點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村物流運輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通�，F(xiàn)在是共享經(jīng)濟時代，信息、成本越來越透明，物流企業(yè)規(guī)模小、比較分散，沒有物流平臺來整合現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的各種資源，無論是倉儲還是運輸?shù)墓┙o，無形中都將會加大物流成本。為了避免存在信息孤島，加快物流信息服務(wù)平臺建設(shè)，可以將分散在不同區(qū)域、不同企業(yè)、不能組織和個體中的各類資源有效地聚集起來，通過運用各種現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建我區(qū)相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)提供集信息采集、處理、發(fā)布、交換、協(xié)同作業(yè)及決策支持等功能的公共、開放的物流管理信息系統(tǒng)。 從全區(qū)現(xiàn)狀上看，物流企業(yè)存在功能單一，業(yè)務(wù)不穩(wěn)定，物流成本高。大部分物流企業(yè)無力承擔(dān)先進物流技術(shù)高額成本，企業(yè)物流信息系統(tǒng)不完善，物流運營服務(wù)效率差，物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。為了加快各類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變傳統(tǒng)的運作模式，需要調(diào)動企業(yè)積極性，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，制定綠色物流標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排;建議：積極籌措資金，加大對物流企業(yè)的扶持力度，適時出臺一些相關(guān)的扶持政策，鼓勵有代表性的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)用和推廣物流新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，帶動新區(qū)中、小企業(yè)共同發(fā)展�，F(xiàn)在物流服務(wù)價格相對較高，多數(shù)企業(yè)各自為政，物流設(shè)施、設(shè)備不完善，現(xiàn)有物流企業(yè)多以中、小企業(yè)為主，實力弱，經(jīng)銷規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，具備資源整合和行業(yè)推動能力的大型物流企業(yè)相對較少，缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建議：健全政策法規(guī)、加大監(jiān)管力度，保證物流服務(wù)質(zhì)量，使物流業(yè)健康向上發(fā)展。在物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的時代，現(xiàn)有的物流行業(yè)，不管是一線的工人，到中層的運營管理人員，還是高級管理者，物流專業(yè)人才嚴重不足，本地多數(shù)物流企業(yè)未對人才培養(yǎng)給予高度重視;而在政府層面，具有一定的物流規(guī)劃與設(shè)計、制定物流政策等復(fù)合型專業(yè)物流人才也是相對缺乏。建議：在職培訓(xùn)等培訓(xùn)形式與培訓(xùn)項目的結(jié)合，在充分利用教育資源、企業(yè)資源以及行政資源的基礎(chǔ)上確保物流人才隊伍素質(zhì)的整體提升。

新的物流專項規(guī)劃將重點分析新區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，從物流業(yè)總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)、物流節(jié)點建設(shè)、通道網(wǎng)絡(luò)、口岸環(huán)境、物流企業(yè)主體、新技術(shù)應(yīng)用等方面總結(jié)新區(qū)物流業(yè)發(fā)展的成效。并從物流成本、通道網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)、信息化水平等多維度客觀評價金普新區(qū)物流業(yè)發(fā)展水平和存在的主要制約因素。到2035年，金普新區(qū)物流業(yè)“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)+平臺+生態(tài)”運行體系形成，多元化專業(yè)化服務(wù)水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)集群化高端化發(fā)展成效顯著，主體合作共贏局面形成，國際競爭優(yōu)勢顯著增強，科技創(chuàng)新能力顯著提升，運輸組織更加集約化共享化綠色化，金普新區(qū)實現(xiàn)由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代化物流的轉(zhuǎn)型升級，使“布局合理、服務(wù)優(yōu)化、要素集聚、高效協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、綠色共享的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展體系”全面建成。布局合理---“立足金普、陸海統(tǒng)籌、干支結(jié)合、服務(wù)全國、覆蓋東北亞、輻射全球”的通道布局建成，“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)+平臺”運行體系形成。服務(wù)優(yōu)化---為滿足市場一體化需求，發(fā)揮港口核心功能，提升國際中轉(zhuǎn)、保稅倉儲、貨物集散等基本業(yè)務(wù)和相關(guān)增值業(yè)務(wù)的服務(wù)水平;以及為滿足市場多元化需求，提供高通達性班輪服務(wù)、常態(tài)化運行的鐵水聯(lián)運服務(wù)和跨境陸路運輸服務(wù)、銜接順暢的內(nèi)陸港服務(wù)、一體化的城市配送服務(wù)、和實現(xiàn)“一單制”的“門到門”全程物流服務(wù);和為滿足市場個性化需求，提供冷鏈、汽車、糧食等專業(yè)化物流服務(wù)。要素集聚---以工、農(nóng)、商、貿(mào)為主的產(chǎn)業(yè)要素集聚;以鐵、公、水、空、管為主的運輸元素集聚;以汽車、冷鏈、集裝箱、糧食、大宗貨物、郵政快遞為主的貨種要素集聚;以國際、國內(nèi)、城市為主的地域范圍要素集聚。高效協(xié)調(diào)---與物流通道沿線政府、港口企業(yè)、鐵路企業(yè)、航運企業(yè)、物流企業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，以資源共享、口岸互認、互利互惠、優(yōu)勢互補等手段，推進全面戰(zhàn)略合作;公、鐵、水、空基礎(chǔ)設(shè)施和運營管理無縫銜接;物流樞紐和物流通道銜接順暢，集聚帶動效益凸顯;港口、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)同發(fā)展。開放創(chuàng)新---借助內(nèi)聯(lián)外通的物流大通道以及口岸建設(shè)，加強對內(nèi)對外雙開放;以智慧物流建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于物流業(yè)，實現(xiàn)鐵、公、水、空多種運輸方式信息互聯(lián)互通。綠色共享---物流節(jié)能環(huán)保設(shè)備廣泛應(yīng)用，運輸組織模式不斷優(yōu)化，多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送、無車(船)承運等組織方式得到推廣，物流業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(劉德林 張?zhí)韽?

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