近年來(lái)，新余市交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省交通運(yùn)輸廳的大力支持下，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極推行“四好農(nóng)村路”+脫貧攻堅(jiān)+鄉(xiāng)村振興+特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村公路發(fā)展取得歷史性成就，農(nóng)村交通面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。過(guò)去“晴天一身灰，雨天一身泥”已告別歷史，如今“出門水泥路，抬腳上客車”“人在車中坐、車在畫中行”已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一條條“四好農(nóng)村路”通村(組)暢鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，串點(diǎn)成線，連線成環(huán)，四通八達(dá)，成為民生路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、致富路，走出了一條“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興的特色發(fā)展之路。

一、主要發(fā)展成效

(一)農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著。“十三五”以來(lái)新余市累計(jì)新改建農(nóng)村公路1406.7公里，總投資達(dá)36.52億元，其中2022年完成新改建農(nóng)村公路118.14公里，占年度目標(biāo)任務(wù)73.2公里的162%。截止目前，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)4519.6公里，其中縣道535.5公里、鄉(xiāng)道1394.6公里、村道2589.5公里;全市3295個(gè)自然村全部通了水泥路，打通了群眾出行的“最后1公里”。縣道三級(jí)公路以上里程占比73.2%，通雙車道建制村比例為70.3%，提前完成省交通運(yùn)輸廳“十四五”期末，縣道三級(jí)以上公路比率70%、通雙車道建制村比例60%的目標(biāo)要求。

(二)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建成果豐碩。2022年11月，我市分宜縣成功獲評(píng)江西省第七批“四好農(nóng)村路”示范縣，渝水區(qū)已被交通運(yùn)輸部確定為2022年“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建單位，“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣和全國(guó)示范縣創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)雙豐收，實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣“全覆蓋”，“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣實(shí)現(xiàn)新突破!

(三)農(nóng)村公路管理持續(xù)提升。持續(xù)深化“路長(zhǎng)制”改革，構(gòu)建現(xiàn)代化管理模式。所轄4個(gè)縣(區(qū))均已完成深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作任務(wù)，制定并印發(fā)了深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的實(shí)施方案。農(nóng)村公路管理機(jī)制日臻完善，管理模式不斷優(yōu)化。建立起“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路管理工作機(jī)制,農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”管理模式基本形成,市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)機(jī)制完善,人員編制到位,權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制全面建立，財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局全面構(gòu)建，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局基本形成。

(四)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)扎實(shí)高效。2021年以來(lái)按照縣道10000元/公里、鄉(xiāng)道5000元/公里、村道3000元/公里標(biāo)準(zhǔn)(省市縣按1:1:8承擔(dān))，市、縣兩級(jí)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，目前已落實(shí)到位并撥付至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及養(yǎng)護(hù)單位。“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的養(yǎng)護(hù)體系健全完善,縣道通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，選擇有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的公司或單位實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù);鄉(xiāng)道、村道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，或自行組建專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)，“養(yǎng)必到位”步伐加快。發(fā)揮成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付增量資金杠桿作用，對(duì)各縣(區(qū))及30個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行年度綜合考核，考核排名上報(bào)市政府分管副市長(zhǎng)，并根據(jù)考核排名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)165萬(wàn)元，極大提高了縣(區(qū))及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)積極性。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)迎來(lái)“質(zhì)”的飛躍,全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%,優(yōu)良中等路率持續(xù)提升至78.8%;通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。

(五)農(nóng)村公路服務(wù)水平不斷增強(qiáng)。持續(xù)提升城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平，開通16條城鄉(xiāng)公交線路，主城區(qū)至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公交線路全覆蓋。全面完成建制村通客車工作，全市414個(gè)建制村全部開通鎮(zhèn)村公交，有效解決了農(nóng)村群眾出行難問(wèn)題。拓展城鄉(xiāng)公交發(fā)展外延，開通渝水區(qū)至分宜縣、新干縣、上高縣、峽江縣等4條城際公交(城際快巴)線路。建立城際公交、城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交的財(cái)政補(bǔ)貼保障機(jī)制，市本級(jí)財(cái)政每年定額補(bǔ)貼1443萬(wàn)元;縣區(qū)按照事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的原則，每年財(cái)政補(bǔ)貼合計(jì)2151萬(wàn)元。公交線路票價(jià)下降幅度達(dá)40%—80%，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路票價(jià)按1-4元計(jì)價(jià)(最低1元，最高4元)，農(nóng)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，出行更加經(jīng)濟(jì)和優(yōu)質(zhì)。農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平明顯提升，“城貨下鄉(xiāng)、山貨進(jìn)城、電商進(jìn)村、快遞入戶”雙向運(yùn)輸服務(wù)更加便捷高效。目前分宜縣建有10個(gè)鄉(xiāng)級(jí)快遞綜合服務(wù)中心，114個(gè)村級(jí)快遞服務(wù)站，其客貨郵融合改革的成功實(shí)踐，獲評(píng)交通部首批深化交郵融合推廣農(nóng)村物流品牌，納入省交通廳全省可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)典型，省內(nèi)外多個(gè)縣(市、區(qū))來(lái)縣考察學(xué)習(xí)，并榮登2022年10月15日央視新聞聯(lián)播“喜迎二十大”采訪節(jié)目。

(六)“四好農(nóng)村路+”模式成效突顯。創(chuàng)新農(nóng)村公路融合發(fā)展形態(tài)，大力探索“四好農(nóng)村路+”模式。不斷促進(jìn)我市農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路共建共治共享，積極建設(shè)美麗生態(tài)文明路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，極大惠及沿線農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。仙女湖肖公廟-圣集寺(環(huán)湖旅游公路)、渝水區(qū)Y293新吉線-峽江(下保旅游公路)和百丈峰旅游公路、分宜縣雙林-洞村公路等“四好農(nóng)村路”，把自然人文和美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)成線，打造了別具一格的鄉(xiāng)村文化景觀，路域環(huán)境和沿線景觀巧妙融合，實(shí)現(xiàn)了路美、村美、環(huán)境美;帶動(dòng)周末鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，沿線“農(nóng)家樂”的日益火爆，成為一條條集旅游、休閑、民生于一體的多功能“四好農(nóng)村路”。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法及特色亮點(diǎn)

(一)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化政策保障。新余市委市政府高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在全市構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”和“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主責(zé)”的從上到下、齊抓共管農(nóng)村公路工作格局。相繼出臺(tái)了《新余市“四好農(nóng)村路”示范縣(區(qū))創(chuàng)建實(shí)施方案》(余府辦發(fā)[2017]87號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》(余府辦發(fā)[2017]92號(hào))、《新余市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的指導(dǎo)意見》(余府辦發(fā)[2020]41號(hào))、《2020年全市農(nóng)村公路助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提升工程實(shí)施方案》(余交字[2020]14號(hào))等一系列農(nóng)村公路政策文件，為“四好農(nóng)村路”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力的政策保障。

(二)多元籌措、保障項(xiàng)目資金。我市在統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅和稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金等資金的同時(shí)，通過(guò)整合涉農(nóng)資金、地方政府一般債券等方式加大對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目資金支持力度，按照《新余市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)“十三五”時(shí)期公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的意見》(余府辦發(fā)〔2017〕53號(hào))文件要求，對(duì)省廳下達(dá)計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行市級(jí)配套，2017年以來(lái)市級(jí)累計(jì)配套資金達(dá)1.82億元。各縣(區(qū))通過(guò)農(nóng)發(fā)行抵押貸款、政府補(bǔ)貼、爭(zhēng)取一般債券等方式對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目缺口資金進(jìn)行保障，“十三五”以來(lái)，各縣(區(qū))對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目配套資金累計(jì)約20億元。

(三)科學(xué)謀劃，提前組織實(shí)施�？茖W(xué)謀劃下一年度農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并提前分解下發(fā)至縣(區(qū))。按照七部委關(guān)于農(nóng)村公路先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的要求，督促縣(區(qū))提前開展項(xiàng)目前期工作，提前實(shí)施下一年度擬申報(bào)計(jì)劃的農(nóng)村公路項(xiàng)目，全市擬申報(bào)項(xiàng)目的開工率達(dá)90%以上。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度。市交通運(yùn)輸局對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行常態(tài)化跟蹤督導(dǎo)，對(duì)各縣(區(qū))農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行月度檢查、季度督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)存在的問(wèn)題，并視情況將督查通報(bào)抄送至屬地縣(區(qū))人民政府、駐交通運(yùn)輸局紀(jì)檢監(jiān)察組，全面壓實(shí)縣(區(qū))農(nóng)村公路主體責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目落地。各縣(區(qū))政府分別就農(nóng)村公路項(xiàng)目推進(jìn)工作召開了專題調(diào)度會(huì)，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)存在的建設(shè)資金、征地拆遷、地方協(xié)調(diào)等問(wèn)題，形成了“政府主導(dǎo)、紀(jì)檢督辦、行業(yè)落實(shí)、齊抓共管”的強(qiáng)大工作合力。

(五)獎(jiǎng)懲分明，落實(shí)目標(biāo)考核。強(qiáng)化督查考核，將各縣(區(qū))農(nóng)村公路目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核體系，縣(區(qū))均將“四好農(nóng)村路”納入政府績(jī)效考核。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成較好的縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，將加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)支持力度;對(duì)未按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的縣(區(qū))政府進(jìn)行約談和通報(bào)，并扣除政府績(jī)效考核中交通運(yùn)輸類所有評(píng)分，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。

黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”，為新時(shí)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。在新時(shí)代新征程中，我市將以貫徹落實(shí)黨的“二十大”精神為契機(jī)，緊緊圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路總目標(biāo)，貫徹 “交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，實(shí)施“交通強(qiáng)省”意見，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和增進(jìn)群眾福祉的重要抓手，堅(jiān)持全域化謀劃、全鏈條推進(jìn)、全過(guò)程保障，著力推動(dòng)農(nóng)村公路從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)75%縣道達(dá)三級(jí)及以上水平，建制村通雙車道達(dá)75%，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到85%以上，全面建成“暢通安全、管養(yǎng)高效、服務(wù)優(yōu)良、美麗文明”的農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，奮力推動(dòng)我市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化交通強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)“新余力量”。(章樂 廖小武)

(新媒體責(zé)編：caizhuo)