好的營(yíng)商環(huán)境，就像陽(yáng)光、水和空氣。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是我國(guó)深化體制改革的必然趨勢(shì)。著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，就能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，廣東東莞樟木頭鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境屢屢被媒體報(bào)道，早在24年之前，廣東東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村委乘著改革東風(fēng)，想辦法搞活經(jīng)濟(jì)。他們除了賣(mài)地蓋樓，還將一片山林拿出來(lái)做公園搞旅游開(kāi)發(fā)，首先是賽馬場(chǎng)。但由于遭遇資金困境，導(dǎo)致整個(gè)公園項(xiàng)目也爛尾，引起村民不滿而舉報(bào)，之后被報(bào)紙報(bào)道。村干部們無(wú)奈而欲將整片山報(bào)價(jià)1700萬(wàn)元出售，但無(wú)人問(wèn)津。村干部就無(wú)數(shù)次找到曾幫過(guò)忙的東莞名商黃淦波。

　　黃淦波介紹：其于1999年11月30日與石新社區(qū)(原石新村委會(huì))簽訂了面積約10000畝的《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書(shū)》，2000年12月21日經(jīng)東莞市人民政府“東府辦復(fù)[2000]458號(hào)”文件批準(zhǔn)，成立東莞市觀音山森林公園，占地面積約26000畝(含石新社區(qū)、金河社區(qū)、官倉(cāng)社區(qū)、樟洋社區(qū))。2005年12月23日經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，觀音山公園升格為廣東觀音山國(guó)家級(jí)森林公園。2006年10月，被聯(lián)合國(guó)授予“國(guó)際生態(tài)旅游示范基地”。2007年11月又被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”，2007年被評(píng)為“中國(guó)十佳休閑景區(qū)”，2008年被評(píng)為“中國(guó)休閑旅游最佳目的地”。先后被省林業(yè)局、旅游局評(píng)為“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”，被聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織評(píng)為“國(guó)際生態(tài)安全旅游示范基地”，成為全國(guó)發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。

　　但是，在為地方贏得諸多榮譽(yù)的同時(shí)，廣東觀音山國(guó)家森林公園24年來(lái)也遭遇到申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園被當(dāng)?shù)鼐芙^、國(guó)家批準(zhǔn)了但地方長(zhǎng)期不承認(rèn);少數(shù)官員索賄、索要干股不成，便利用公權(quán)力試圖奪取觀音山經(jīng)營(yíng)權(quán)、破壞觀音山國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)等等行政不作為、不執(zhí)法甚至官員違法犯罪的問(wèn)題。

　　營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的好壞是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要表達(dá)，也是一個(gè)地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。不久前，中央廣播電視總臺(tái)《2022城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》在北京發(fā)布。2022年度城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新趨勢(shì)、創(chuàng)新城市和創(chuàng)新縣(市)名單正式出爐，東莞榜上有名�！秷�(bào)告》繼續(xù)沿用往年以創(chuàng)新為核心構(gòu)建的六維度框架體系，觀測(cè)報(bào)道直轄市、省會(huì)城市和自治區(qū)首府城市、計(jì)劃單列市，以及GDP超過(guò)萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)活躍城市的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐。這些城市產(chǎn)業(yè)分布極具代表性和引領(lǐng)性，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，它們的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新方向也代表了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境整體創(chuàng)新水平和趨勢(shì)。同時(shí)，《報(bào)告》首次增加了對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)。

　　據(jù)了解，東莞市2022年以實(shí)施“放管服”改革九大攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，緊緊圍繞企業(yè)全生命周期需求打造了“莞家”政務(wù)，就莞用、企業(yè)市長(zhǎng)直通車(chē)、互聯(lián)審批圍合供地改革等服務(wù)品牌，全面提升“一窗辦”“一門(mén)辦”“一網(wǎng)辦”“一碼辦”政務(wù)服務(wù)水平，做到企業(yè)訴求有求必應(yīng)、一跟到底，推動(dòng)全市新增市場(chǎng)主體29.6萬(wàn)戶，總量穩(wěn)居全省地級(jí)市第一。但黃淦波質(zhì)疑“做到企業(yè)訴求有求必應(yīng)、一跟到底……”這樣的說(shuō)法，他指出自己嘔心瀝血打造的觀音山公園，持續(xù)多年遭遇當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的不公正對(duì)待，反映很多次均沒(méi)有有效解決，諸如：國(guó)家承認(rèn)、地方不承認(rèn)的國(guó)家級(jí)森林公園稱謂問(wèn)題;某官員以權(quán)謀私試圖奪取觀音山經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題;西氣東輸工程違法施工的問(wèn)題;南方電網(wǎng)工程違法施工的問(wèn)題;從莞高速工程穿越山體的問(wèn)題;反映公園內(nèi)違法違章建筑遭被打擊報(bào)復(fù)的問(wèn)題;公園內(nèi)存在豪華墳?zāi)狗从澈鬅o(wú)人處理的問(wèn)題;部分村民毀林千畝種植果樹(shù)、蔬菜的問(wèn)題;等等。

　　多名法律專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)論證

　　2023年4月中旬，來(lái)自北京大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院的幾位知名教授以及北京社會(huì)主義學(xué)院教授對(duì)觀音山國(guó)家森林公園表示極大的關(guān)注，就觀音山公園管理方提出的上述存在的問(wèn)題在北京專(zhuān)門(mén)舉行了論證會(huì)。

　　專(zhuān)家指出，申辦“國(guó)家級(jí)森林公園”是一件利國(guó)利民、功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)，通過(guò)申辦“國(guó)家級(jí)森林公園”對(duì)規(guī)范森林公園管理，保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)對(duì)于提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的品級(jí)和形象具有重要的意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面尤其是當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)理應(yīng)積極支持并幫助申辦方完善各種手續(xù)、創(chuàng)造申辦的各種有利條件。該公園法定代表人黃淦波依法獲得觀音山的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，他不斷投資，善于經(jīng)營(yíng)管理，精心保護(hù)著觀音山的森林資源，改善了東莞市的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造了國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。但地方政府的一些針對(duì)觀音山國(guó)家森林公園的不當(dāng)行政行為應(yīng)該給予全面清理和撤銷(xiāo)。

　　在非法侵害觀音山經(jīng)營(yíng)自主權(quán)過(guò)程中，出現(xiàn)了很多既明顯侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)又沒(méi)有法律依據(jù)或是違反法定程序的行政干預(yù)。如2006年6月7日樟府辦【2006】15號(hào)樟木頭鎮(zhèn)政府“關(guān)于成立觀音山國(guó)家森林公園改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”、2006年6月9日樟府函【2006】8號(hào)《關(guān)于調(diào)整觀音山森林公園規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方式的函》、2006年10月10日樟府【2006】53號(hào)《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃的請(qǐng)求》、2006年11月21日東府辦復(fù)【2006】912號(hào)《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題的復(fù)函》、2006年12月6日樟儲(chǔ)函【2006】30號(hào)《關(guān)于觀音山森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整有關(guān)問(wèn)題的函》等文件，無(wú)一例外明確顯示出兩級(jí)人民政府在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，進(jìn)行行政干預(yù)，最后還是國(guó)家林業(yè)局從依法保護(hù)國(guó)家森林公園事業(yè)的大局出發(fā)，主持公道，叫停了東莞市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門(mén)的錯(cuò)誤做法，避免了觀音山公園的 滅頂之災(zāi)(見(jiàn)2007年2月9日國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室林園函字【2007】8號(hào)《關(guān)于請(qǐng)調(diào)查廣東觀音山國(guó)家森林公園權(quán)屬糾紛的函》)。

　　國(guó)家林業(yè)局明確指出“東莞市政府擅自規(guī)定觀音山國(guó)家森林公園免收門(mén)票和收回管理權(quán)的行為與《合同法》和《國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》等法律、規(guī)章不符。專(zhuān)家分析認(rèn)為，廣東觀音山國(guó)家森林公園對(duì)于公園享有源自合同約定和法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種權(quán)利受法律保護(hù)。以權(quán)謀私和濫用職權(quán)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果由此而給黃淦波和廣東觀音山國(guó)家森林公園造成了實(shí)際損失(一般通過(guò)核損鑒定程序形成必要證據(jù))，建議關(guān)注訴訟時(shí)效問(wèn)題，根據(jù)事實(shí)和法律對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任機(jī)關(guān)提出控告和告訴，并要求其承擔(dān)損失的賠償責(zé)任。

　　2005年國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的“準(zhǔn)予設(shè)立觀音山國(guó)家級(jí)森林公園”的行政許可、最高人民法院對(duì)于合同糾紛的判決確認(rèn)了國(guó)家級(jí)森林公園的權(quán)利和公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第2條、《中華人民共和國(guó)民法典》第114條，廣東觀音山國(guó)家森林公園公司對(duì)公園享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)為用益物權(quán)，具有支配性和排他性。其效力優(yōu)先于在后設(shè)定的物權(quán)。因此，在觀音山建設(shè)西氣東輸管道、電網(wǎng)、高速公路規(guī)劃在后，存在規(guī)劃上的侵權(quán);即使有規(guī)劃，也應(yīng)對(duì)廣東觀音山國(guó)家森林公園公司給予合理賠償。針對(duì)西氣東輸工程的施工事件，專(zhuān)家們也指出：西氣東輸工程違法施工事件作為歷史遺留問(wèn)題，目前從實(shí)際出發(fā)，建議僅對(duì)尚未進(jìn)行合法合理補(bǔ)償?shù)膿p失，堅(jiān)持依法向責(zé)任方和義務(wù)方提出訴求。有些損失的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，建議通過(guò)損失鑒定的方式由專(zhuān)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。

　　與會(huì)專(zhuān)家還就公園內(nèi)私搭亂建、毀林等另外幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了研討，指出鑒于土地(林地)的權(quán)屬性質(zhì)為集體所有，對(duì)于在集體土地上違建亂建在不同地區(qū)有不同的管理機(jī)制。如果在當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)管轄范圍內(nèi)則可以申請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)通過(guò)行政手段對(duì)違建亂建行為依法進(jìn)行違建亂建認(rèn)定并依法作出處理。如相關(guān)有管轄權(quán)的政府部門(mén)不作為，可以依法申請(qǐng)復(fù)議和行政訴訟;也可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林公園管理辦法》《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》等法律法規(guī)部門(mén)規(guī)章，依法舉報(bào)投訴，并向林業(yè)主管部門(mén)要求立案調(diào)查并備案。也可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》請(qǐng)求人民檢察院、林業(yè)主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)就觀音山森林公園內(nèi)造成生態(tài)環(huán)境和森林資源破壞的違法行為依法提起公益訴訟。

　　專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，相關(guān)豪華墳?zāi)沟呐d建明顯違反《殯葬管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法要求相關(guān)政府管理部門(mén)(如樟木頭鎮(zhèn)違法用地違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法工作小組)組織遷出。相關(guān)政府管理部門(mén)對(duì)此行政不作為的，可以申請(qǐng)復(fù)議，直至向人民法院提起行政訴訟。同時(shí)，對(duì)于不作為的行政主體怠政懶政甚至徇私舞弊的還可以請(qǐng)求上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予依法查處。專(zhuān)家建議，觀音山公園在處理千畝毀林事件中應(yīng)做到搜集證據(jù)合法充分，反映問(wèn)題和舉報(bào)投訴合理合法，建議將相關(guān)舉報(bào)材料和來(lái)往文件信函同時(shí)向國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室備案。

　　總體規(guī)劃修編亟待啟動(dòng)編修程序，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　與會(huì)專(zhuān)家還對(duì)總體規(guī)劃修編發(fā)表了自己的四點(diǎn)看法：

　　一是要回歸到契約和產(chǎn)權(quán)最基本的一個(gè)法律基礎(chǔ)。規(guī)劃編修不能拋開(kāi)聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同，不能拋開(kāi)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照最高人民法院在2013年判決確定，觀音山和村委會(huì)簽署的聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同是合法有效的。現(xiàn)在這個(gè)規(guī)劃編纂其實(shí)就是合同履約當(dāng)中一個(gè)重要的組成部分，要守約踐諾，就得協(xié)助觀音山，政府必須與人為善，有責(zé)任幫助觀音山 。

　　二是觀音山公司還可以依法申請(qǐng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)給予信息公開(kāi)。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)作為《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的法定實(shí)施部門(mén)，有義務(wù)向申請(qǐng)人提供相關(guān)詳細(xì)的原始登記資料，以作為觀音山公園一方用以總體規(guī)劃修編之用。當(dāng)?shù)卣�府也�?yīng)當(dāng)清楚支持觀音山森林公園做好總規(guī)修編工作對(duì)于東莞市城市形象的改善以及保持整體城市的健康文明發(fā)展的重要意義，沒(méi)有理由也沒(méi)有道理、沒(méi)有法律依據(jù)不幫助不支持總體修編工作的順利進(jìn)行。

　　三是對(duì)于政府相關(guān)部門(mén)及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)無(wú)端設(shè)置障礙，阻撓和破壞總規(guī)修編工作的情況，建議在證據(jù)確實(shí)充分的情況下，依法投訴;依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)刑法》等法律規(guī)定，對(duì)借觀音山規(guī)劃修編之機(jī)企圖強(qiáng)奪觀音山經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為依法控告、訴訟。如果情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果和重大損失的，要依法向國(guó)家檢察、監(jiān)察紀(jì)檢部門(mén)舉報(bào)追究其刑事責(zé)任。

　　四是規(guī)劃修編的問(wèn)題涉及最重要的問(wèn)題，就是四至要搞清楚，必須先解決四至和邊界問(wèn)題，才能解決修編問(wèn)題。按照法律，省市林業(yè)管理部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)有責(zé)任和義務(wù)確定四至�，F(xiàn)在是卡在東莞市政府、市林業(yè)局，省里面沒(méi)有問(wèn)題，國(guó)家級(jí)也沒(méi)有問(wèn)題。如果跟村委會(huì)或者村民有矛盾，政府要做出一個(gè)裁決。如果公司提出申請(qǐng)，政府不理睬，就可以打行政訴訟，告政府不作為，不保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　觀音山國(guó)家森林公園編纂規(guī)劃有合法性、正當(dāng)性，現(xiàn)在一萬(wàn)畝這個(gè)標(biāo)的物是清楚的，國(guó)家森林公園的法律定位也是清晰的，加上前期找北京師范大學(xué)做過(guò)一個(gè)規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)，可以啟動(dòng)一個(gè)申請(qǐng)程序，向政府提出編纂規(guī)劃的申請(qǐng)書(shū)。同時(shí)要告知其相應(yīng)的法律后果，希望接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)啟動(dòng)編修程序，否則將提起行政訴訟。

　　最后，與會(huì)專(zhuān)家表示，廣東觀音山國(guó)家森林公園面臨著種種的不法侵害，一方面觀音山國(guó)家森林公園管委會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持協(xié)商對(duì)話、依法訴訟，維護(hù)其權(quán)益，維護(hù)東莞市的青山綠水和公共利益，另一方面東莞市政府及部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，履行其法定職責(zé)，從行政上法律法規(guī)上落實(shí)對(duì)公園合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。建議廣東省委書(shū)記、省委政法委書(shū)記督促東莞市肅清劉志庚余毒，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，解決觀音山國(guó)家森林公園長(zhǎng)期存在的問(wèn)題;建議中央督察組環(huán)保督察、國(guó)務(wù)院行政督察及時(shí)介入，糾正地方政府不作為、不執(zhí)法、違法行政、縱容損害、破壞國(guó)家級(jí)森林公園的瀆職違法行為。

　　作為個(gè)人籌資建設(shè)的觀音山公園，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，顯示了觀音山管理團(tuán)隊(duì)的勤勞和智慧。把一個(gè)山村建設(shè)成了國(guó)際知名的旅游勝地，是了不起的豐功偉業(yè)。這是一個(gè)前人栽樹(shù)后人乘涼的大好事，按照當(dāng)初簽訂的合同，企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限只到2049年，目前已經(jīng)近半，還有不到26年的時(shí)間，到期后留下的寶貴資源肯定是當(dāng)?shù)卣�府的，觀音山現(xiàn)在的青山綠水和管理團(tuán)隊(duì)通過(guò)付出辛勤的汗水取得的一系列榮譽(yù)，對(duì)于石新社區(qū)、樟木頭鎮(zhèn)乃至東莞市和廣東省都可謂是一筆巨大到無(wú)法估量的財(cái)富。

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