近日，新疆應(yīng)急管理部門協(xié)同多方力量，成功營(yíng)救了一名在天山深處狼塔C線徒步時(shí)腳部崴傷的登山愛好者。此次救援行動(dòng)歷經(jīng)三天，克服了高海拔、大霧、厚雪以及無通訊信號(hào)等諸多困難，最終通過“直升機(jī)+突擊隊(duì)”陸空聯(lián)合的方式將被困者救出。

近年來，冬季戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)頗受歡迎，新疆的雪景更令無數(shù)探險(xiǎn)愛好者紛至沓來，但由此折射出的安全問題卻不容忽視。如何防范此類事件發(fā)生?冬季救援難點(diǎn)在哪?從這例救援中，我們應(yīng)該可以得到一些啟示和思考。

受困群眾被順利營(yíng)救至直升機(jī)。圖/自治區(qū)應(yīng)急管理廳提供

72小時(shí)的絕地營(yíng)救

2月4日中午，接到自治區(qū)應(yīng)急管理廳指揮中心發(fā)來的救援任務(wù)后，自治區(qū)應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長(zhǎng)石小寶便馬不停蹄奔赴呼圖壁縣。

到了目的地，石小寶發(fā)現(xiàn)這次救援難度有些大。

“找不到，到不了。”石小寶說，山里氣溫零下30攝氏度，還起霧，能見度極低，第一次升空的直升機(jī)就因大霧不得已中途返回。

“被困人員身邊只有一個(gè)對(duì)講機(jī)，雖已告知了頻段，但真正要找到非常有難度。”石小寶說，直升機(jī)進(jìn)入山區(qū)后只能通過區(qū)域調(diào)度或貼近地面時(shí)使用對(duì)講機(jī)與外界聯(lián)系，通過不停喊話，在距離被困人員5公里范圍內(nèi)的時(shí)候連上了對(duì)方頻道。雖知目的地很近，但彼此相隔依舊遙遠(yuǎn)。

“從地圖上看直線距離是1.82公里。但實(shí)際上，這1.82公里包含了一座達(dá)坂，或者一整座山。”石小寶說。

“我們飛機(jī)救援進(jìn)行了四次，前三次都不理想。”此次救援機(jī)組機(jī)長(zhǎng)張曉中用“非常困難”來形容這次救援。

張曉中說，救援現(xiàn)場(chǎng)海拔3300米至4000米，空氣稀薄，氣流不穩(wěn)，怪石林立，無法展開索降救援，“直升機(jī)著陸也存在極大考驗(yàn)。”目標(biāo)點(diǎn)附近無平坦地面，雪層下方石頭大小無法判斷，直升機(jī)降落時(shí)會(huì)有較大風(fēng)雪氣旋，只能選擇緩慢盤旋下降單點(diǎn)著地以保持升力，在特定區(qū)域進(jìn)行物資空投。

救援直升機(jī)在山谷間通過緩慢盤旋下降單點(diǎn)著地的方式確保機(jī)身保持升力。圖/自治區(qū)應(yīng)急管理廳提供

直升機(jī)救援受阻，地面救援隊(duì)伍行進(jìn)也難。據(jù)巴音郭楞蒙古自治州和靜縣公安局巴侖臺(tái)派出所所長(zhǎng)趙東岳介紹，他們派出經(jīng)驗(yàn)豐富的公安特警和牧民向?qū)�，騎馬、徒步翻越三座陡峭達(dá)坂，耗時(shí)3天3夜才抵達(dá)救援點(diǎn)。

盡管困難重重，但在56名救援人員多方協(xié)作下，被困人員最終成功獲救。

搜索救援非易事

新疆以其原始森林、冰川、高山、沙漠等特種旅游資源豐富而聞名，然而，這些壯麗景觀也為戶外救援帶來了一定挑戰(zhàn)。

“呼叫救援并非撥打報(bào)警電話那么簡(jiǎn)單。”昌吉回族自治州應(yīng)急管理局黨委委員、地震局局長(zhǎng)古延龍表示，事發(fā)區(qū)域往往氣候惡劣，無通訊信號(hào)，給救援行動(dòng)造成極大困難。在救援過程中，救援人員經(jīng)常需要克服高海拔、大霧、厚雪以及氣旋引發(fā)雪崩等不利因素，這無疑增加了救援的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，新疆應(yīng)急管理部門積極采取措施應(yīng)對(duì)。“我們通過加強(qiáng)搜救隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高救援人員的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)能力。”石小寶說，比如全疆各地應(yīng)急救援部門持續(xù)開展救援車輛遠(yuǎn)距離拉動(dòng)、繩索山岳實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)、無人區(qū)搜索訓(xùn)練等實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠及時(shí)高效開展各項(xiàng)救援。

同時(shí)，新疆也在積極引導(dǎo)和扶持民間搜救隊(duì)伍發(fā)展，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與到戶外救援中來。2023年5月，《新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制》出臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。

新疆藍(lán)天救援隊(duì)是一支業(yè)內(nèi)知名的民間救援組織，在全疆各地已成立24支隊(duì)伍，擁有專職隊(duì)員近1000人、志愿者2000多人;新疆橄欖綠衛(wèi)士應(yīng)急救援總隊(duì)有65支分隊(duì)，目前已和公安、消防救援、礦山、林草、應(yīng)急管理等部門建立共訓(xùn)共練機(jī)制;巴州紅十字老兵救援隊(duì)選送隊(duì)員到北京、南寧等地接受地震救援、水上救援等專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)救援力量……

新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師古麗娜·朱馬汗認(rèn)為，通過社會(huì)應(yīng)急力量的參與性作用，在基層構(gòu)建快速反應(yīng)、救早救小的應(yīng)急救援網(wǎng)格體系，使基層在面對(duì)緊急情況時(shí)能夠更加迅速有效響應(yīng)。

在直升機(jī)上拍攝的牧民們牽著馬趕赴事發(fā)地的畫面。圖/自治區(qū)應(yīng)急管理廳提供

違規(guī)探險(xiǎn)要為任性擔(dān)責(zé)

近年來，新疆因戶外探險(xiǎn)引發(fā)的救援行動(dòng)不在少數(shù)，相當(dāng)一部分救援是探險(xiǎn)者違規(guī)進(jìn)入未開放區(qū)域所致。比如此次天山深處狼塔救援所在地，在去年就已禁止穿越。

去年6月24日，呼圖壁縣文化體育廣播電視和旅游局就因“路況復(fù)雜”“有野生動(dòng)物出沒”“氣候惡劣多變”等，判定狼塔古道“極其危險(xiǎn)，不具備通行條件”，且規(guī)定“狼塔古道于2024年6月26日起實(shí)行全面封閉管理，禁止穿越通行。”很明顯，此次被困人員是違規(guī)進(jìn)入封閉區(qū)域。

戶外探險(xiǎn)遇險(xiǎn)不僅給當(dāng)事者以及家庭帶來傷痛，也引發(fā)社會(huì)對(duì)探險(xiǎn)救援的廣泛討論。有人指出，救援力量是公共資源，它是有限的，應(yīng)對(duì)相關(guān)違規(guī)責(zé)任人追責(zé)。

誠(chéng)然，每一次搜救背后，是救援隊(duì)伍不計(jì)成本的投入。包括專業(yè)的搜救隊(duì)伍、醫(yī)療、后勤等人力成本，以及直升機(jī)、無人機(jī)、生命探測(cè)儀和交通、通訊等多方面的費(fèi)用支出。

記者也注意到，“驢友”買單救援費(fèi)用此前已有先例。

2024年7月底，4名游客在新疆尼勒克縣擅闖冰川無人區(qū)被困，事后經(jīng)法院調(diào)解，4名游客向派出三架直升機(jī)的某旅游公司、合作社馬隊(duì)以及向?qū)еЦ读司仍�費(fèi)用;2024年11月，江西5名“驢友”違規(guī)徒步進(jìn)入百丈山未開發(fā)山區(qū)探險(xiǎn)，事后法院判他們依法承擔(dān)2萬元救援費(fèi)用。

“救援行動(dòng)無疑是必要的。生命至上，即便當(dāng)事人違規(guī)在先，遇險(xiǎn)后相關(guān)部門絕不能坐視不管。”新疆大學(xué)法學(xué)院教授李軍表示，但是此類救援成本高昂，甚至有救援人員為此付出生命代價(jià)，這些救援成本顯然不應(yīng)無限制地由公共資源買單。

救援費(fèi)用追償是否有法可依?李軍表示肯定。

民法典第一百八十三條規(guī)定了因保護(hù)他人民事權(quán)益受損時(shí)的責(zé)任承擔(dān)與補(bǔ)償辦法。旅游法第八十二條第三款規(guī)定“旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用”。

我國(guó)多地也相繼推出了有償救援制度。2018年7月，安徽黃山風(fēng)景區(qū)頒布實(shí)施《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》;新疆規(guī)定了戶外探險(xiǎn)使用直升機(jī)的救援收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);青海要求私自探險(xiǎn)被困者全額承擔(dān)救援費(fèi)……

李軍認(rèn)為，擅自闖入未開放危險(xiǎn)區(qū)域的違規(guī)旅游者，其行為已超出公共安全保障的合理預(yù)期范圍，實(shí)施救援費(fèi)用追償不僅是對(duì)其漠視安全警示的懲戒，更是從經(jīng)濟(jì)角度促使行為人守法。此類行為人主觀上存在重大過錯(cuò)，客觀上造成公共安全資源的非必要消耗，理應(yīng)為自身冒險(xiǎn)行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

“通過建立‘違法違規(guī)必?fù)?dān)責(zé)’的法律閉環(huán)，可以有效遏制盲目探險(xiǎn)的僥幸心理，一定程度上減少此類險(xiǎn)情發(fā)生。”李軍表示，這種制度設(shè)計(jì)既維護(hù)了社會(huì)公平，更確保了國(guó)家應(yīng)急救援體系能夠在真正的突發(fā)災(zāi)難中釋放最大效能，有效避免“公共救援私有化”。石榴云/新疆日?qǐng)?bào)記者 楊舒涵

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