在全球氣候變化和資源短缺的背景下，綠色低碳建筑改造成為全球共識。隨著我國城市化進程的加快和“雙碳”目標(biāo)的提出，綠色建筑改造更是推動城市更新、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

當(dāng)前建筑業(yè)正逐漸步入存量更新時代，由新建工程向改、擴、翻新方向發(fā)展，大量老舊小區(qū)、城中村、老工業(yè)廠房等城市片區(qū)以及機場、高鐵站、碼頭等公共設(shè)施亟待更新改造。隨著人們對居住品質(zhì)要求的提升，“綠色、低碳、智能、安全”逐漸成為行業(yè)主管部門和人民群眾認可的“好房子”的標(biāo)準。探索發(fā)展綠色低碳領(lǐng)域新技術(shù)、新模式，大力推動綠色建筑、零碳改造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，是城市更新的必由之路，對于我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進城市高質(zhì)量發(fā)展、提升國際形象具有重要意義。
近年來，我國積極倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，行業(yè)主管部門制定了相關(guān)政策引導(dǎo)綠色建筑行業(yè)發(fā)展。雖然取得了諸多成就，但仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是建筑及城市更新領(lǐng)域的碳排放核查與監(jiān)管體系不完善，缺乏高效的數(shù)據(jù)采集和分析工具，尚未形成完備的碳足跡監(jiān)控機制。一些地方綠色低碳改造標(biāo)準、要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致項目規(guī)劃建設(shè)方案形成周期較長。二是隨著綠色低碳技術(shù)的范疇迅速擴大，對綠色低碳新技術(shù)、新材料（如氣凝膠絕熱復(fù)合材料）缺乏統(tǒng)一認識和標(biāo)準規(guī)范，尤其是在傳統(tǒng)建筑行業(yè)中，綠色建材的使用接受度較低，市場滲透率不高，限制了綠色建筑的推廣。三是建筑低碳改造短期內(nèi)投資回報率較低，實施建筑低碳改造對企業(yè)人才、技術(shù)、資金投入等要求較高，國家缺乏相關(guān)激勵政策(比如生產(chǎn)綠電后利益分配政策不明)，是造成社會資本對建筑低碳改造的熱情不高的主要原因。四是部分地區(qū)歷史建筑和文物較多，且產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，導(dǎo)致建筑綠色低碳改造實施難度較大�，F(xiàn)有建設(shè)經(jīng)營主體普遍運營經(jīng)驗不足，推動文化“變現(xiàn)”的手段有待豐富。為此，提出以下建議。
一是進一步完善綠色低碳領(lǐng)域有關(guān)政策、標(biāo)準。加快構(gòu)建建筑領(lǐng)域碳排放的核查和監(jiān)管體系，推動建筑碳排放數(shù)據(jù)采集和分析技術(shù)的應(yīng)用，確保碳排放目標(biāo)的精準實施。進一步支持企業(yè)開展碳足跡核算，鼓勵綠色建筑認證，完善碳排放交易機制，推動建筑領(lǐng)域碳市場的健康發(fā)展。盡快細化政策法規(guī)，明確新建筑與既有建筑低碳改造的標(biāo)準、年限、比例等問題。加速出臺具體方案，提出建筑低碳改造的推動節(jié)點、保障措施等，推動臨電(光伏)上網(wǎng)、綠電收益分配等機制落地。
二是加強綠色低碳發(fā)展重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。將建筑綠色低碳基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究列入國家重大科技研發(fā)計劃，建立科技成果庫和公布機制，促進轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建碳排放和節(jié)能減碳標(biāo)準體系。加快制定滿足“好房子”需求的綠色低碳建筑應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，從政策層面鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加大研發(fā)投入，明確氣凝膠等綠色低碳材料的性能指標(biāo)、施工工藝、質(zhì)量驗收等要求，推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用，進一步推動產(chǎn)學(xué)研用合作。
三是進一步鼓勵引導(dǎo)社會資本參與綠色低碳項目建設(shè)。加速完善價格政策，推進碳交易工作“一站式”服務(wù)模式，吸引社會資本投入。加大對社會資本參與建筑低碳改造投建營一體化的政策扶持力度，采取財政補助、稅費減免等多元化資金保障方式，建立跨項目統(tǒng)籌、開發(fā)運營一體化和“肥瘦搭配”運作模式，對難以實現(xiàn)平衡的更新區(qū)域予以保障和反哺。
四是統(tǒng)籌推進綠色低碳城市更新與文化保護。引導(dǎo)各級文旅部門積極參與城市建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，將文化保護與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、集中成片開發(fā)等相結(jié)合，嚴厲杜絕大拆大建、拆真建假，加大文物保護修繕力度，延續(xù)以傳統(tǒng)民族文化為載體的城市風(fēng)貌。借鑒北京首鋼園城市更新經(jīng)驗，因地制宜借助老建筑、發(fā)展新業(yè)態(tài)，重塑文化品牌，以城市更新助推文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興。(中國鐵道建筑集團有限公司黨委書記、董事長戴和根)

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