摘要

本報(bào)告旨在深入探討在粵港澳大灣區(qū)(GBA)范圍內(nèi)，構(gòu)建一個(gè)由深圳、香港、廣州等核心機(jī)場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，覆蓋廣泛城市候機(jī)樓網(wǎng)絡(luò)，并提供“一站式”值機(jī)、安檢及行李直掛服務(wù)的創(chuàng)新模式的可行性。報(bào)告基于現(xiàn)有實(shí)踐案例，結(jié)合運(yùn)營(yíng)流程、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、法律法規(guī)、成本效益等多個(gè)維度進(jìn)行剖析。研究發(fā)現(xiàn)，該構(gòu)想在操作層面具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已有如“經(jīng)珠港飛”等成功先例 但其規(guī)�；�、跨區(qū)域推廣仍面臨法律法規(guī)協(xié)同、海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)等深層次挑戰(zhàn)。盡管存在初期投入，但該模式在提升旅客體驗(yàn)、優(yōu)化機(jī)場(chǎng)資源、刺激區(qū)域航空與旅游需求方面具有不可估量的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，是推動(dòng)大灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”和世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的關(guān)鍵一步。

1. 引言：大灣區(qū)一體化進(jìn)程中的航空出行新構(gòu)想

粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，其內(nèi)部的人員、貨物、資本和信息流動(dòng)日益頻繁。構(gòu)建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中的明確目標(biāo) 。然而，盡管擁有香港、廣州、深圳三大國(guó)際航空樞紐，旅客在跨城、跨境搭乘飛機(jī)時(shí)，仍面臨著交通接駁耗時(shí)長(zhǎng)、機(jī)場(chǎng)流程繁瑣、行李處理不便等痛點(diǎn)。這在一定程度上抑制了潛在的出行需求，也限制了大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同效應(yīng)的完全發(fā)揮。

在此背景下，“在城市候機(jī)樓實(shí)現(xiàn)一站式值機(jī)安檢、行李在閉環(huán)監(jiān)控下直掛至機(jī)場(chǎng)”的構(gòu)想，不僅是對(duì)旅客出行體驗(yàn)的革命性提升，更是對(duì)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群資源整合與服務(wù)模式創(chuàng)新的重要探索。本報(bào)告將圍繞此構(gòu)想，系統(tǒng)性地評(píng)估其現(xiàn)狀基礎(chǔ)、可行性、潛在效益與挑戰(zhàn)，并提出前瞻性建議。

2. 現(xiàn)狀分析：大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)與城市候機(jī)樓的實(shí)踐

將旅客服務(wù)前置到城市中心，并非一個(gè)全新的概念。事實(shí)上，大灣區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在多種形式的城市候機(jī)樓和行李直掛服務(wù)，這些實(shí)踐為我們構(gòu)想的宏大藍(lán)圖提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和驗(yàn)證。

2.1 內(nèi)地城市的先行探索：以深圳機(jī)場(chǎng)為例 深圳機(jī)場(chǎng)在城市候機(jī)樓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面走在了前列。截至目前，深圳機(jī)場(chǎng)已在大灣區(qū)內(nèi)外開設(shè)了超過30家城市候機(jī)樓，

遍布深圳各區(qū)及惠州、東莞、中山等周邊城市 。其中，部分核心站點(diǎn)，如深中航空港、深圳華聯(lián)、龍崗等，已經(jīng)成功推出了行李直掛服務(wù) 。

其基本運(yùn)營(yíng)模式為：旅客在城市候機(jī)樓辦理值機(jī)、領(lǐng)取登機(jī)牌，并將行李交由工作人員。行李經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)的初步安檢(如防爆檢查)后，被統(tǒng)一裝載至專門的運(yùn)輸車輛，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)抵深圳機(jī)場(chǎng)，進(jìn)入機(jī)場(chǎng)內(nèi)部的行李分揀系統(tǒng) 。這一模式證明了在單一關(guān)稅區(qū)和法律體系內(nèi)，將行李托運(yùn)環(huán)節(jié)前置的技術(shù)和流程是完全成熟的。

2.2 跨境聯(lián)動(dòng)的突破性實(shí)踐：“經(jīng)珠港飛”模式 “經(jīng)珠港飛”項(xiàng)目是構(gòu)想中最關(guān)鍵的跨境操作環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)樣本。旅客可在港珠澳大橋珠海口岸的香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)值機(jī)大廳，直接辦理國(guó)泰航空等航空公司的值機(jī)和行李托運(yùn)手續(xù) 。隨后，旅客乘坐專用封關(guān)巴士，經(jīng)港珠澳大橋直達(dá)香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)海天中轉(zhuǎn)大樓，無(wú)需再辦理香港的出入境手續(xù)，行李也直接送達(dá)其搭乘的航班 。

此模式的關(guān)鍵在于，它成功地在內(nèi)地口岸設(shè)立了香港機(jī)場(chǎng)的“境外”服務(wù)區(qū)，并通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的閉環(huán)運(yùn)輸(封關(guān)巴士)，解決了海關(guān)、邊檢和行李監(jiān)管的核心難題。這雄辯地證明，跨越不同關(guān)稅區(qū)和法律體系的“一站式”行李直掛服務(wù)在操作上是可行的。

3. 構(gòu)想的可行性深度剖析

基于上述實(shí)踐，我們可以從操作、技術(shù)、法律監(jiān)管等層面。同時(shí)我們本次研究過程中提出的閉環(huán)運(yùn)輸模式進(jìn)行深度可行性分析。

 

3.1 操作與流程可行性：現(xiàn)有模式的升級(jí)與融合 構(gòu)想的流程——“柜臺(tái)辦理托運(yùn) -> 行李進(jìn)入閉環(huán)運(yùn)輸保管 -> 工作人員全程監(jiān)控 -> 巴士專區(qū)裝載封存 -> 機(jī)場(chǎng)閉環(huán)內(nèi)二次檢查分揀”——在邏輯上是嚴(yán)謹(jǐn)且可行的。這可以看作是“深圳模式”和“經(jīng)珠港飛模式”的有機(jī)結(jié)合與升級(jí)。

城市候機(jī)樓端： 可完全復(fù)用深圳機(jī)場(chǎng)已有的城市候機(jī)樓運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，包括場(chǎng)地設(shè)置、人員培訓(xùn)、值機(jī)系統(tǒng)對(duì)接等 。

運(yùn)輸環(huán)節(jié)： 在本次研究過程中的構(gòu)思是“巴士行李艙分隔、全程監(jiān)控、加貼封條”的方案，是確保行李在運(yùn)輸途中安全、完整、不受干擾的關(guān)鍵。

這在技術(shù)上沒有障礙，并且已在“經(jīng)珠港飛”的封關(guān)巴士上得到應(yīng)用。GPS定位、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、電子封條等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可提供全程追溯能力。

機(jī)場(chǎng)接收端： 巴士抵達(dá)機(jī)場(chǎng)后，可停靠在指定的接駁區(qū)域。該區(qū)域應(yīng)被視為一個(gè)臨時(shí)的“監(jiān)管區(qū)”，行李在閉環(huán)內(nèi)卸載，并直接進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的行李處理系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的X光安檢和分揀。這個(gè)流程可以確保行李符合機(jī)場(chǎng)的空防安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)避免了與公共區(qū)域的交叉。

3.2 技術(shù)實(shí)現(xiàn)與安全保障：成熟技術(shù)的集成應(yīng)用 盡管搜索結(jié)果中缺乏現(xiàn)有項(xiàng)目的具體技術(shù)信息 ，但實(shí)現(xiàn)這一模式所需的技術(shù)均已成熟。

硬件設(shè)備： 包括標(biāo)準(zhǔn)化的自助值機(jī)設(shè)備 行李稱重與標(biāo)簽打印一體機(jī)、符合民航標(biāo)準(zhǔn)的X光安檢機(jī)、高清視頻監(jiān)控設(shè)備、以及用于運(yùn)輸車輛的GPS/RFID追蹤器和電子鎖。

軟件平臺(tái)： 核心是構(gòu)建一個(gè)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群統(tǒng)一旅客處理平臺(tái)。該平臺(tái)需要與各大機(jī)場(chǎng)(深、港、穗等)和航空公司的離港系統(tǒng)(DCS)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接。它需要處理旅客信息、航班信息、行李追蹤信息(利用RFID技術(shù) ，并實(shí)現(xiàn)跨機(jī)場(chǎng)、跨航司的數(shù)據(jù)交換。

數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)： 需要遵循國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)格式和通信協(xié)議的統(tǒng)一性，保障信息的準(zhǔn)確傳遞。

安全保障體系： 這是整個(gè)模式的基石。

物理安全： 從行李被接收的那一刻起，就必須置于物理隔離和持續(xù)監(jiān)控之下。包括專用的行李處理區(qū)、可上鎖和貼封條的運(yùn)輸工具、以及機(jī)場(chǎng)端的專用交接區(qū)。

信息安全： 旅客的個(gè)人信息和行李數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過程中必須進(jìn)行高強(qiáng)度加密，并建立嚴(yán)格的訪問控制權(quán)限，防止數(shù)據(jù)泄露或被篡改 。

責(zé)任界定： 必須建立清晰的責(zé)任鏈條。行李從城市候機(jī)樓交給運(yùn)營(yíng)方開始，直到在機(jī)場(chǎng)交付給航空公司，期間的保管和運(yùn)輸責(zé)任需通過協(xié)議明確。

3.3 法律、法規(guī)與海關(guān)監(jiān)管的挑戰(zhàn)與路徑 這是將構(gòu)想從“點(diǎn)”推廣到“面”所面臨的最大挑戰(zhàn)，尤其是在涉及香港和澳門的跨境場(chǎng)景下。

“一國(guó)兩制三關(guān)稅區(qū)”的現(xiàn)實(shí)： 香港、澳門是獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，與內(nèi)地實(shí)行不同的法律和監(jiān)管體系。根據(jù)航空運(yùn)輸定義，往來香港的航班屬于“國(guó)際/地區(qū)運(yùn)輸” 。這意味著，從深圳城市候機(jī)樓托運(yùn)的行李，如果要搭乘香港機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航班，實(shí)質(zhì)上完成了“出口”和“轉(zhuǎn)口”的流程。

海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新是關(guān)鍵： 目前，跨境旅客和行李都需要在口岸接受雙方海關(guān)和邊檢的查驗(yàn) 。要實(shí)現(xiàn)城市候機(jī)樓的行李直掛，核心在于實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的互信與前置。這需要內(nèi)地海關(guān)與香港海關(guān)達(dá)成新的合作協(xié)議，探索“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的新模式 。

可能路徑一：口岸模式的延伸。 將城市候機(jī)樓視為一個(gè)特殊的“口岸延伸區(qū)”，由內(nèi)地海關(guān)進(jìn)行出境查驗(yàn)后，行李即被視為“已出境”，在閉環(huán)運(yùn)輸至香港機(jī)場(chǎng)后，香港海關(guān)基于信任原則予以認(rèn)可，或僅進(jìn)行抽檢，這一點(diǎn)在深圳蛇口碼頭已經(jīng)得到實(shí)踐和運(yùn)行。

可能路徑二：“經(jīng)珠港飛”模式的復(fù)制。 在深圳、廣州等地設(shè)立由香港機(jī)場(chǎng)管理局或其授權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的“香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)離港服務(wù)點(diǎn)”，將香港的查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和流程前置到內(nèi)地。

航空安保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一： 三地機(jī)場(chǎng)必須就城市候機(jī)樓的安檢標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備資質(zhì)、人員培訓(xùn)等達(dá)成一致，確保在任何一個(gè)前端站點(diǎn)接受安檢的行李，其安全水平都得到其他機(jī)場(chǎng)的完全認(rèn)可。

法律責(zé)任與適用性： 需要通過雙邊或多邊協(xié)議，明確在行李運(yùn)輸?shù)娜�流程中，一旦發(fā)生遺失、損壞等情況，責(zé)任主體是誰(shuí)，以及適用哪里的法律進(jìn)行裁決 。

4. 成本效益的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

實(shí)施此項(xiàng)宏大計(jì)劃需要相當(dāng)大的投入，但其帶來的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益將更為顯著。

4.1 成本構(gòu)成分析 根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)模型框架 成本主要分為以下幾部分：

資本支出 (Capital Expenditure - CAPEX):

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)/改造： 在城市中心租賃或建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的候機(jī)樓，并進(jìn)行功能區(qū)改造 。

設(shè)備采購(gòu)： 購(gòu)置值機(jī)柜臺(tái)、自助設(shè)備、安檢設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)等硬件。

車輛購(gòu)置： 購(gòu)買或改裝符合安全標(biāo)準(zhǔn)的專用行李運(yùn)輸車輛。

IT系統(tǒng)開發(fā)： 建設(shè)統(tǒng)一的旅客處理和行李追蹤軟件平臺(tái)，以及與各機(jī)場(chǎng)、航司對(duì)接的接口開發(fā) 。

運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本 (Operating & Maintenance Expenses - OPEX):

人力成本： 城市候機(jī)樓的地勤人員、安檢人員、司機(jī)、后臺(tái)監(jiān)控人員的薪酬福利 。

場(chǎng)地租金與物業(yè)費(fèi)。

運(yùn)輸成本： 車輛的燃油/電費(fèi)、路橋費(fèi)、保險(xiǎn)、日常維保。

系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)： IT系統(tǒng)的持續(xù)升級(jí)、維護(hù)和技術(shù)支持費(fèi)用 。

4.2 潛在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益 該模式的效益是多維度、多層次的。

對(duì)旅客：

顯著節(jié)省時(shí)間成本： 旅客可以提前數(shù)小時(shí)在市區(qū)完成所有手續(xù)，免去拖著行李往返機(jī)場(chǎng)的奔波和在機(jī)場(chǎng)排長(zhǎng)隊(duì)的煩惱。這份時(shí)間的節(jié)省和體驗(yàn)的提升，其價(jià)值難以估量 。

提升出行確定性與舒適度： “解放雙手”的旅程極大減輕了旅客，特別是家庭、商務(wù)旅客的負(fù)擔(dān)，使航空出行變得如搭乘高鐵般輕松。

對(duì)機(jī)場(chǎng)與航空公司：

優(yōu)化機(jī)場(chǎng)空間與資源： 將部分值機(jī)和安檢功能前置，可以有效緩解機(jī)場(chǎng)出發(fā)大廳的擁堵，釋放寶貴的空間用于商業(yè)開發(fā)或其他高價(jià)值服務(wù)，變相提升了機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐能力

刺激增量航空需求： 出行的便利性是影響決策的關(guān)鍵因素。當(dāng)“坐飛機(jī)”的麻煩程度大幅降低，將有效刺激大灣區(qū)內(nèi)居民的商務(wù)和休閑旅游需求，為航空公司帶來更多客源。

提升運(yùn)營(yíng)效率： 預(yù)先完成值機(jī)和行李托運(yùn)的旅客，在機(jī)場(chǎng)的流程更短，有助于提高航班的準(zhǔn)點(diǎn)率。

對(duì)大灣區(qū)整體：

強(qiáng)化世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的競(jìng)爭(zhēng)力： 提供無(wú)縫、高效的“門到門”服務(wù)，將成為大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群區(qū)別于全球其他機(jī)場(chǎng)群的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸引更多國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客。

促進(jìn)區(qū)域深度融合： 使大灣區(qū)內(nèi)任何一個(gè)城市，都能便捷地利用三大機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)，甚至于實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)生活圈”和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展： 將催生新的商業(yè)模式，帶動(dòng)智慧交通、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5. 結(jié)論與展望

綜合以上研究，我們可以得出結(jié)論：在大灣區(qū)范圍內(nèi)，聯(lián)合三大機(jī)場(chǎng)合作運(yùn)營(yíng)城市候機(jī)樓，并推出一站式、閉環(huán)監(jiān)控的行李直掛服務(wù)，不僅在技術(shù)和操作層面完全可行，而且在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益上具有巨大的戰(zhàn)略價(jià)值。 它并非遙不可及的未來構(gòu)想，而是基于現(xiàn)有成功實(shí)踐的邏輯延伸和系統(tǒng)性升級(jí)。

當(dāng)前的核心瓶頸在于頂層設(shè)計(jì)和跨制度協(xié)作。要將這一藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建議采取以下步驟：

成立專責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)： 在實(shí)際操作過程中 建議由粵港澳三地政府牽頭，聯(lián)合民航管理部門、海關(guān)、邊檢以及各大機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，成立一個(gè)“大灣區(qū)空地聯(lián)運(yùn)專責(zé)小組”，負(fù)責(zé)頂層規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)制定。

啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目： 在全面鋪開前，可選擇一條成熟的線路作為試點(diǎn)，例如“深圳福田 -> 香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)”，積累跨境運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，測(cè)試流程，并解決實(shí)際操作中遇到的監(jiān)管問題。

推動(dòng)制度創(chuàng)新： 積極推動(dòng)內(nèi)地與港澳在海關(guān)、安檢領(lǐng)域的“標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管互認(rèn)”協(xié)議談判，為服務(wù)的規(guī)�；�推廣掃清制度障礙。

構(gòu)建統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)： 投入資源開發(fā)大灣區(qū)統(tǒng)一的旅客與行李信息平臺(tái)，將其作為“數(shù)字基建”，支撐未來更加智能、便捷的空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

可以預(yù)見，一旦這個(gè)網(wǎng)絡(luò)成功構(gòu)建，它將徹底重塑大灣區(qū)居民的航空出行方式，成為推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的強(qiáng)大引擎。我們所提出的“最簡(jiǎn)單直接的一個(gè)刺激方案”，相信將會(huì)是對(duì)未來智慧出行和區(qū)域融合的一次深刻洞見。這不僅能讓旅客的旅程變得“絲滑”，更將為粵港澳大灣區(qū)打造世界一流灣區(qū)和世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的宏偉目標(biāo)，鋪設(shè)一條堅(jiān)實(shí)而高效的跑道。

署名：胡軍

(新媒體責(zé)編：wa123)