2025年11月，中科星圖股份有限公司(以下簡稱“中科星圖”)與西安御瀾林聯(lián)合體以2.95億元中標(biāo)漢中低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字化基建項(xiàng)目，標(biāo)志著“政府搭臺(tái)、國企引領(lǐng)、市場協(xié)同”的“漢中模式”正式啟動(dòng)。

這一覆蓋全市九縣兩區(qū)、工期3年的重大項(xiàng)目，不僅為漢中打造“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶重要節(jié)點(diǎn)城市注入動(dòng)力，更成為全國低空數(shù)字基建的落地提供了參考樣本。

現(xiàn)實(shí)困境

漢中市作為陜西航空產(chǎn)業(yè)核心基地，聚集450余家航空裝備制造企業(yè)，依托西北工業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，以及西飛、陜飛等龍頭企業(yè)，構(gòu)建了飛機(jī)研發(fā)、整機(jī)制造、機(jī)載產(chǎn)品配套、試飛等完整產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)下低空經(jīng)濟(jì)已成為各地產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心賽道，漢中錨定航空產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)定位，成立低空空域協(xié)調(diào)管理工作專班，將低空經(jīng)濟(jì)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，亟需通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)激活全域發(fā)展?jié)摿Α５�與全國多數(shù)城市一樣，漢中也面臨低空管理“看不見、管不住”、基礎(chǔ)設(shè)施碎片化、公益與市場難以平衡等共性難題。而要投入低空數(shù)字基建存在的困難也不少，主要：

一是投資資金不足。要將空域資源化，需要資金投資用于“通、導(dǎo)、監(jiān)、氣、反、服”等低空基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)配套的公共服務(wù)設(shè)施，比如起降點(diǎn)、測試場、服務(wù)站、通用機(jī)場等，在當(dāng)下各地財(cái)政收入支出難以平衡的情況下，投資資金缺口較大。

二是投資回報(bào)周期長。空域資源規(guī)�；�，并以此產(chǎn)生服務(wù)性收入，需要較長的周期，而當(dāng)下商業(yè)化飛行架次嚴(yán)重不足，且市場尚處于空白或培育階段，幾年內(nèi)無法產(chǎn)生正向現(xiàn)金流，反而可能要倒貼，用于補(bǔ)貼應(yīng)用場景及基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營。

三是專業(yè)能力欠缺。低空經(jīng)濟(jì)的落地需要專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)解決低空基建的合規(guī)建設(shè)與運(yùn)營、引入市場化運(yùn)營資源、招商低空產(chǎn)業(yè)資源，以幫助各地方快速構(gòu)建相對完善、合規(guī)的基礎(chǔ)設(shè)施，加速市場化、規(guī)模化，從而平衡基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資與回報(bào)周期長的兩難境地。

上述需求或痛點(diǎn)，并非漢中市的個(gè)案，而是普遍現(xiàn)象。

漢中破局

漢中此次與中科星圖的合作標(biāo)的近3億元，核心并非單一設(shè)施建設(shè)，而是構(gòu)建覆蓋“規(guī)劃-建設(shè)- 運(yùn)營-服務(wù)”全鏈條的數(shù)字化生態(tài)服務(wù)體系，將實(shí)現(xiàn)九縣兩區(qū)全覆蓋，既解決低空飛行的安全監(jiān)管問題，又能孵化文旅、物流、應(yīng)急等多元應(yīng)用場景，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從政策藍(lán)圖走向?qū)嵕斑\(yùn)營。

具體來說，漢中模式為：國企主導(dǎo)+合伙人共建+聯(lián)合體執(zhí)行的商業(yè)模式。這種模式兼顧、平衡了公益性與市場性。一方面，國企主導(dǎo)避免了純市場化項(xiàng)目“重盈利、輕公益”的傾向，確�；�礎(chǔ)設(shè)施向政務(wù)、應(yīng)急等公共服務(wù)開放;另一方面，市場化運(yùn)營則通過場景服務(wù)形成“自我造血”，反哺項(xiàng)目長期發(fā)展。

頂層設(shè)計(jì)上，堅(jiān)守“政府搭臺(tái)、國企引領(lǐng)、市場協(xié)同”原則，由政府平臺(tái)公司牽頭，保障項(xiàng)目的公益性與合規(guī)性底線。在資金保障方面，整合專項(xiàng)債、超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等多渠道資金，既降低單一主體的資金壓力，又確保項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定性。

各方分工也清晰明確，地方國企平臺(tái)負(fù)責(zé)政策銜接、資源對接、合規(guī)監(jiān)管，把控項(xiàng)目整體方向，保障公益性，降低政策與資金風(fēng)險(xiǎn);運(yùn)營聯(lián)合體負(fù)責(zé)技術(shù)輸出、資金籌措、建設(shè)運(yùn)維、場景運(yùn)營，注入市場化活力，提供全流程解決方案;本地資源方負(fù)責(zé)提供場景渠道(景區(qū)、農(nóng)田、物流園區(qū))、本地協(xié)調(diào)提升項(xiàng)目適配性，加速場景落地。

據(jù)了解，此次合作將實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃建設(shè)到場景運(yùn)營的全流程覆蓋，避免了“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的基建通病，實(shí)現(xiàn)“建得好、用得久、能盈利”。

基礎(chǔ)設(shè)施-筑牢“通導(dǎo)監(jiān)反”硬支撐：構(gòu)建通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、反制一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，解決低空飛行“安全防線”問題。其中，反制系統(tǒng)融合雷、光、電、聲等多種探測手段，精準(zhǔn)識(shí)別“黑飛”無人機(jī)，與城市雪亮工程、智慧公安系統(tǒng)無縫對接，實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”。

平臺(tái)建設(shè)-打造“低空大腦”軟實(shí)力：依托中科星圖自主研發(fā)的G-DGGS空域網(wǎng)格技術(shù)，搭建三大核心平臺(tái)：領(lǐng)航・低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)：實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃審批、航線規(guī)劃、實(shí)時(shí)調(diào)度等功能，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)自動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域;御航・低空反無平臺(tái)：構(gòu)建“偵測-識(shí)別-反制-管控-評估”全鏈路自動(dòng)化防御體系;智航・低空應(yīng)用平臺(tái)：支撐15大類行業(yè)、300余項(xiàng)細(xì)分場景的快速落地，實(shí)現(xiàn)“一城統(tǒng)管、一網(wǎng)統(tǒng)飛”。

場景應(yīng)用-激活“造血能力”新動(dòng)能：應(yīng)用場景建設(shè)上分兩步走。初期以城市治理、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保、文化旅游等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)低空技術(shù)的規(guī)�；瘧�(yīng)用。后期以物流配送、城市交通等商業(yè)化應(yīng)用場景為主。這樣做的好處是初期的政務(wù)應(yīng)用場景能夠產(chǎn)生政府購買形式的服務(wù)性收入，并逐步擴(kuò)充、過渡到商業(yè)化、市場化的應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)公益與商業(yè)的平衡。最終還是需要通過開發(fā)空域資源，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化路徑實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)的造血能力，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入-完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)：引用無人機(jī)研發(fā)制造、應(yīng)用服務(wù)開發(fā)、飛行培訓(xùn)參與當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步融入并豐富應(yīng)用場景的開發(fā)，并輻射周邊。

啟示與借鑒

漢中以當(dāng)下地方政府發(fā)展低空的痛點(diǎn)與需求出發(fā)，以模式創(chuàng)新整合多方能力，以技術(shù)賦能破解安全難題，以場景運(yùn)營實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其“國企牽頭+專業(yè)賦能+本地融合”的模式，打破了“政府單獨(dú)投入”或“市場單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)路徑，通過多方協(xié)同構(gòu)建起“公益有保障、市場有活力、產(chǎn)業(yè)有支撐”的生態(tài)體系，將有力推動(dòng)地方低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對多數(shù)城市發(fā)展低空具有參考價(jià)值。同時(shí)該模式也對低空基建的企業(yè)提出更高要求，企業(yè)不僅僅是技術(shù)輸出方，更要以政府需求與痛點(diǎn)出發(fā)，提供整體解決方案，方能更好滿足日益增長的市場需求。（張揚(yáng)）

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