2026年1月26日，由中國科學(xué)院青藏高原研究所副研究員張卓穎與浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊教授聯(lián)合撰寫的理論文章《城市群協(xié)同聯(lián)動發(fā)展 激活區(qū)域發(fā)展新動能》在“光明網(wǎng)-理論頻道”發(fā)表。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。當(dāng)前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)城市群正在成為承載發(fā)展要素、支撐國家經(jīng)濟(jì)增長的主要空間載體，“十五五”時期面對內(nèi)外環(huán)境變化，深化重點(diǎn)城市群協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，是破解發(fā)展深層次矛盾的重要抓手，也是激活區(qū)域發(fā)展新動能、提升國家經(jīng)濟(jì)整體韌性的必然選擇。

“十四五”時期城市群引擎作用凸顯，區(qū)域發(fā)展根基堅(jiān)實(shí)

在國家“十四五”規(guī)劃中，“完善城鎮(zhèn)化空間布局”被列為重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大城市群和都市圈”，推動以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局�！�“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源和增長極。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，不同層級城市群梯次發(fā)展的新格局正在形成。這標(biāo)志著我國區(qū)域發(fā)展從過去以單個城市為核心的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以城市群為主體形態(tài)的整體推進(jìn)階段，在發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)狀擴(kuò)張向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、從規(guī)模增長向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)城市群戰(zhàn)略引領(lǐng)作用持續(xù)強(qiáng)化，成為支撐國家經(jīng)濟(jì)增長的主動力源。重點(diǎn)城市群通過高效集聚資源與輻射帶動，顯著提升了區(qū)域發(fā)展的整體效能。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群通過戰(zhàn)略賦能與制度創(chuàng)新，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與競爭力同步提升。京津冀以疏解北京非首都功能為關(guān)鍵抓手，推動雄安新區(qū)和北京城市副中心“新兩翼”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化;長三角緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，加速推動創(chuàng)新要素自由流動與產(chǎn)業(yè)集群高效協(xié)作，強(qiáng)勁活躍的增長極功能進(jìn)一步鞏固提升;粵港澳大灣區(qū)在“一國兩制”框架下探索制度型開放新路徑，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等合作平臺建設(shè)加快推進(jìn)，促進(jìn)了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的縱深發(fā)展，國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架雛形初現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”實(shí)現(xiàn)突破，為要素流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了堅(jiān)實(shí)支撐。“軌道上的城市群”建設(shè)加速推進(jìn)。京津冀地區(qū)高鐵運(yùn)營里程顯著增長，主要城市間1至1.5小時交通圈基本形成，有效縮短了時空距離。長三角地區(qū)構(gòu)建起多層次、一體化的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，高鐵營業(yè)里程大幅增加，地級及以上城市高鐵全覆蓋持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)大的綜合交通樞紐體系初步建成，為要素流動和產(chǎn)業(yè)分工提供了堅(jiān)實(shí)支撐。港珠澳大橋、深中通道等重大跨海通道的建成通車，暢通了大灣區(qū)發(fā)展的“動脈”，使得城市群內(nèi)部聯(lián)系更加緊密。

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不斷深化，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。重點(diǎn)城市群積極推動創(chuàng)新要素共享與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，從過去的同質(zhì)競爭走向基于競爭優(yōu)勢的深度協(xié)同。京津冀地區(qū)圍繞氫能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)同布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局初見成效，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn);長三角地區(qū)依托G60科創(chuàng)走廊等載體，共建高水平協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密協(xié)作的一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài);粵港澳大灣區(qū)著力打造開放互通、深度融合的國際科創(chuàng)中心，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚與能級提升;成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈聚焦共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在電子信息、裝備制造等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，共同打造具有全國影響力的重要制造業(yè)基地。多層次、多維度的協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐，正在釋放區(qū)域發(fā)展的聚合效應(yīng)，為“十五五”期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積蓄新勢能。

高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)，聯(lián)動融合瓶頸制約亟待破解

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展仍面臨諸多深層次瓶頸，亟需推動城市群發(fā)展從物理層面的“集聚”向化學(xué)層面的“融合”深化，從“單個強(qiáng)”向“整體優(yōu)”轉(zhuǎn)變，在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、軟硬環(huán)境協(xié)同及重點(diǎn)區(qū)域突破等關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，這也是“十五五”時期深化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展必須直面的挑戰(zhàn)。

“軟聯(lián)通”與“硬聯(lián)通”尚未形成協(xié)同放大效應(yīng)，一體化效能有待提升。盡管交通基礎(chǔ)設(shè)施等“硬聯(lián)通”已取得顯著進(jìn)展，但規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策、營商環(huán)境等“軟聯(lián)通”建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。“骨骼系統(tǒng)”與“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”需加強(qiáng)匹配，使得基礎(chǔ)設(shè)施的物理連接高效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會深度融合，促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成與發(fā)展活力的充分釋放。

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同不足削弱了產(chǎn)業(yè)韌性和綜合競爭力。部分城市群之間內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相似度較高，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展導(dǎo)致的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象難以根絕，制約著基于比較優(yōu)勢的定位差異化、功能互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)分工格局的形成。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢，創(chuàng)新資源共建共享機(jī)制不健全，也制約了協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成與產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型區(qū)域的戰(zhàn)略潛力尚未充分釋放。長江中游地區(qū)等跨區(qū)域聯(lián)結(jié)區(qū)域具有承東啟西、連南接北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，但受限于互聯(lián)互通、中心城市輻射帶動能力不足等，對于重點(diǎn)城市群之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展乃至全國經(jīng)濟(jì)地理版圖的支撐帶動作用尚未充分激活。

“十五五”時期：深化協(xié)同聯(lián)動，有效激活區(qū)域發(fā)展新動能

“十五五”時期，深化重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、拓展發(fā)展縱深空間的戰(zhàn)略舉措。要以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同為引擎，以培育新增長極為支點(diǎn)，全面激發(fā)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)生動力與系統(tǒng)效能，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動能。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，夯實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度根基。區(qū)域聯(lián)動發(fā)展要取得實(shí)質(zhì)性突破，關(guān)鍵在于進(jìn)一步推動體制機(jī)制創(chuàng)新。這要求從傳統(tǒng)的各自為政的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向一體化、網(wǎng)絡(luò)化的功能區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建起激勵各地區(qū)著眼整體、謀劃長遠(yuǎn)、共享發(fā)展的制度框架。當(dāng)下，改革重點(diǎn)已從初期的空間整合，深化至促進(jìn)要素高效流動與規(guī)則制度對接的層面。為此，需系統(tǒng)深化跨行政區(qū)合作，將經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離、規(guī)劃協(xié)同編制與審批等已經(jīng)取得成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的長效制度。重點(diǎn)健全三大機(jī)制：強(qiáng)化規(guī)劃全局統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展統(tǒng)一引領(lǐng);推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作的新格局;探索跨區(qū)域稅收分享、GDP統(tǒng)計(jì)分算等務(wù)實(shí)的區(qū)域合作模式，從根本上調(diào)動合作方積極性。與此同時，著力提升交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”水平，同步強(qiáng)化規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、營商環(huán)境等“軟連接”建設(shè)，推動物理連接與制度協(xié)同相互賦能、深度融合，有效降低要素跨區(qū)域流動的制度性成本，最大化釋放區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”，最終構(gòu)建橫跨區(qū)域、縱貫領(lǐng)域的協(xié)同治理體系，提升區(qū)域一體化發(fā)展的制度效能與持久動力。

以重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同為引擎，激發(fā)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)生動力。區(qū)域聯(lián)動發(fā)展要推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈在空間上的深度耦合與高效配置，實(shí)現(xiàn)從地理相鄰到發(fā)展相融的質(zhì)變。這就要求城市群內(nèi)部及城市群之間，從局部、自發(fā)的協(xié)作升級為系統(tǒng)、有序的協(xié)同，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動融合的有機(jī)整體。其關(guān)鍵在于打造從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級無縫銜接的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，健全共建聯(lián)合科研平臺、探索創(chuàng)新共同體等機(jī)制，促進(jìn)高水平科技資源與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景的精準(zhǔn)匹配與有效對接。應(yīng)遵循比較優(yōu)勢原則，推動形成以核心城市為研發(fā)策源地、以周邊城市為制造承載地、以網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系為支撐點(diǎn)的功能互補(bǔ)格局，圍繞國家戰(zhàn)略需求聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，共同培育世界級制造業(yè)集群。與此同時，應(yīng)積極拓展以流域經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)等新發(fā)展范式，依托長江黃金水道等天然紐帶與綜合交通樞紐，統(tǒng)籌布局綠色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化流通體系，將生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。只有通過關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)協(xié)同，構(gòu)建起要素順暢流動、價值高效實(shí)現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)而強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。

以培育新增長極為支點(diǎn)，塑造優(yōu)勢互補(bǔ)的空間布局。區(qū)域聯(lián)動發(fā)展已進(jìn)入強(qiáng)化縱深、完善網(wǎng)絡(luò)的新階段，當(dāng)務(wù)之急是精準(zhǔn)培育和做強(qiáng)一批可以有效承載國家戰(zhàn)略、輻射帶動更大區(qū)域的增長樞紐。這要求將長江中游城市群等跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)置于更加突出的位置，系統(tǒng)性增強(qiáng)中心城市的高端要素集聚與綜合服務(wù)功能，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為組織要素流動、暢通國內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)樞紐。與此同時，有重點(diǎn)、分層次培育壯大一批區(qū)域性中心城市，使其成為承接重點(diǎn)城市群輻射、帶動省域及毗鄰地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建起核心引領(lǐng)、次級支撐、多點(diǎn)聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化城市群體系。通過深層次的城市群協(xié)同聯(lián)動，才能有效優(yōu)化資源配置、釋放創(chuàng)新活力，進(jìn)而激活區(qū)域發(fā)展新動能，為“十五五”時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開更廣闊的縱深空間，持續(xù)提升整體經(jīng)濟(jì)的韌性、活力與競爭力。

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