2月5日上午7點(diǎn)，隨著893路、894路和822路公交車相繼抵達(dá)地鐵潞城站，北京城市副中心至北三縣常規(guī)高峰公交線路正式開通，標(biāo)志著京冀公共交通一體化發(fā)展邁出關(guān)鍵一步。實(shí)際上，隨著近幾年北京城市副中心與北三縣功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系日趨緊密，溝通兩地的交通路網(wǎng)也逐漸織密，并且已然成為重要的產(chǎn)業(yè)對接承載體，以及推進(jìn)城市副中心與北三縣協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動力。

“公交+地鐵”出行新模式

所謂北三縣，是指河北省廊坊市下轄的三河市、大廠回族自治縣和香河縣，這三個(gè)縣市行政上隸屬河北廊坊市，卻被京津包得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，近幾年北三縣與北京尤其是城市副中心的聯(lián)系日益緊密。

據(jù)了解，此次北三縣與城市副中心開通線路為893路、894路和822路公交車，均抵達(dá)地鐵6號線潞城站。最短發(fā)車間隔6分鐘，最長發(fā)車間隔30分鐘，從始發(fā)站抵達(dá)潞城地鐵站時(shí)間大約40分鐘左右，票價(jià)執(zhí)行常規(guī)公交票價(jià)，并享受刷卡乘車優(yōu)惠政策。此外，即日起快專62路、快專102路、快專111路停止運(yùn)營，后期隨客流增長，北京市公交集團(tuán)將通過延長發(fā)車時(shí)間、增加發(fā)車班次等措施減少乘客等候時(shí)間。

家住燕郊某小區(qū)的季先生告訴北京商報(bào)記者，由于單位在通州，過去早晨上班他需要先乘坐公交到通州北關(guān)，然后換乘公交到地鐵潞城站，再搭乘地鐵到通州城區(qū)。此次新公交線路開通后，他能直接乘車到潞城站，全程縮短十來分鐘，上車可刷北京城市交通一卡通，單趟只需1.92元。

北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次采取“公交+地鐵”的出行方式替代私家小汽車出行，不僅可以降低燕郊、大廠居民到城市副中心的出行成本，促進(jìn)綠色出行，同時(shí)對于進(jìn)一步推動京津冀交通一體化有著良好的示范意義。

除了正式開通的公交線路，聯(lián)通城市副中心與北三縣的城際鐵路、地鐵線路等各項(xiàng)交通網(wǎng)也在不斷織密。下一步，通州區(qū)還將與北京市有關(guān)部門深入研究，進(jìn)一步梳理北三縣與城市副中心公共交通出行需求，繼續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)、拓展公交路網(wǎng)。

支撐功能、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展

“在新開通公交線路的基礎(chǔ)上，隨著未來京唐鐵路、北京地鐵平谷線等相繼開通，北三縣與北京城區(qū)、城市副中心的交通一體化將進(jìn)入新階段”，北京市社科院副院長趙弘告訴北京商報(bào)記者，根據(jù)此前部署，城市副中心應(yīng)與北三縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控，顯然交通一體化落實(shí)將有效促進(jìn)一體化規(guī)劃政策的落地。

趙弘進(jìn)一步指出，過去不少就業(yè)者選擇居住在北三縣，每天穿過通州去到CBD等北京城區(qū)工作，不僅路途耗費(fèi)時(shí)間長，也推高了沿途交通流量，無形中加劇了北京的“大城市病”，“交通條件日益便捷，也為實(shí)現(xiàn)城市副中心與北三縣功能銜接、成業(yè)對接提供了更好的支撐條件，因?yàn)楦�多北三縣居民可以就近選擇到城市副中心的運(yùn)河商務(wù)區(qū)等區(qū)域工作，同時(shí)也能在一定程度上減少城市副中心到北京城區(qū)的交通流量”。

實(shí)際上，為更好實(shí)現(xiàn)城市副中心與北三縣產(chǎn)業(yè)銜接，河北省此前發(fā)布《關(guān)于支持北京城市副中心建設(shè)的若干措施》，提出統(tǒng)籌指導(dǎo)北三縣與北京市通州區(qū)搞好銜接，推動“一區(qū)三縣”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)互動，城市布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合共贏;推動北三縣與城市副中心通州區(qū)的協(xié)同發(fā)展，建立跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。具體來說，相關(guān)部門將強(qiáng)化北三縣土地利用規(guī)劃管控，劃定交界地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和新增建設(shè)用地，同時(shí)按照現(xiàn)代化城市發(fā)展理念，組織開展城市設(shè)計(jì)，從平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑、街道和開放空間格局，防止城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴(kuò)張。

統(tǒng)一規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)

近兩年，城市副中心與北三縣相關(guān)規(guī)劃制定不斷提速，也有部分建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)明確。去年9月底公布的北京城市總體規(guī)劃(2016-2035年)就指出，城市副中心規(guī)劃范圍約155平方公里，外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里，進(jìn)而輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

而今年的河北省政府工作報(bào)告也提出，要支持城市副中心建設(shè)，推動廊坊北三縣與北京通州規(guī)劃整合，同時(shí)深化與京津在公共服務(wù)領(lǐng)域的共建共享，加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程。在中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠看來，城市副中心跟通州區(qū)和北三縣是核心與外圍、中心與腹地的一體化關(guān)系。“具體來說，在功能上，城市副中心跟通州區(qū)和北三縣將是人流、物流、信息流和通勤密集的區(qū)域功能綜合體;在形態(tài)上，城市副中心跟通州區(qū)和北三縣將是通過便捷交通聯(lián)系起來的多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域綜合體;在管理上，城市副中心跟通州區(qū)和北三縣，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。”楊開忠表示。

不過由于牽涉面較廣，目前城市副中心與北三縣統(tǒng)一規(guī)劃推進(jìn)工作仍然較為謹(jǐn)慎。對此，趙弘直言，編制統(tǒng)一規(guī)劃是一個(gè)摸清家底、協(xié)調(diào)利益的過程，由于城市副中心與北三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大，政策統(tǒng)一存在操作上的難度，例如要提高北三縣社會保險(xiǎn)保障力度，就可能給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成較大壓力，“因而城市副中心與北三縣具體統(tǒng)一規(guī)劃仍需反復(fù)權(quán)衡，尋求可行的折中方式”。

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