敦化市50歲的出租車司機(jī)林師傅沒想到，給車主打工半輩子，有一天竟有了自己的出租車，不用擔(dān)心隨時可能被車主辭退，不用擔(dān)心“份子錢”隨意上漲。“除了交一萬塊錢押金，沒用我們多花一分錢，就開上了新車，而且一簽就是一年的合同，公司負(fù)責(zé)買車，給車定期做保養(yǎng)、上保險、換輪胎，不用我們司機(jī)掏腰包，也不用看車主臉色，現(xiàn)在我開自己的車，每天把車擦得干干凈凈的，感覺老好了。”

40歲的敦化市民張先生也沒想到，花5000多元錢剛買的蘋果手機(jī)遺失在出租車上，原本以為找不回來了，結(jié)果第二天，出租車公司主動聯(lián)系自己并送回了手機(jī)。他激動地說：“以前我打車丟過兩個手機(jī)，一個都沒找回來，這次這么貴的手機(jī)能給我送回來，要感謝市里的這次出租車改革�，F(xiàn)在新上的出租車都有監(jiān)控，公司集中管理，服務(wù)比以前好多了。”

讓普通市民和出租車司機(jī)都叫好稱贊的背后，是敦化市政府推行的出租車經(jīng)營權(quán)改革。這次改革，徹底打破了原有的出租車經(jīng)營權(quán)炒賣、車主雇傭司機(jī)抽取份子錢的舊模式，實行了服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)配置經(jīng)營權(quán)、公司化運營、集約化管理的新模式。

經(jīng)過招投標(biāo)，敦化市大德、天馬、公益三家公司無償取得了200臺出租車的經(jīng)營權(quán)，公司統(tǒng)一購買了嶄新的出租車，全部安裝了監(jiān)控攝像頭和運營監(jiān)管設(shè)備。司機(jī)和公司簽訂合同，員工化管理，按照規(guī)定要求提供高質(zhì)量的服務(wù)。這種通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)擇優(yōu)配置出租車經(jīng)營權(quán)、實行公司化運營管理的模式，是吉林省第一家，在全國也少見。

敦化市要把出租車行業(yè)打造成流動的風(fēng)景線

矛盾凸顯：廣受詬病的經(jīng)營權(quán)有償競拍、車輛轉(zhuǎn)包經(jīng)營模式

據(jù)敦化市交通運輸管理所(以下簡稱行管部門)負(fù)責(zé)人介紹，敦化出租車行業(yè)積弊由來已久。2001年以來實行的出租車經(jīng)營權(quán)拍賣，500多名投資者花了4萬到28萬不等的價格購買了600臺市域出租車經(jīng)營權(quán)，使用年限最長的16年，最短的4年。他們大都雇傭司機(jī)開車，平常每天收230元到260元不等的份子錢，每逢過年要漲到300元，而司機(jī)都是臨時聘用，沒有合同和保障，導(dǎo)致司機(jī)更換頻繁，難以規(guī)范管理。

“500多個車主，2000多名長期從業(yè)的司機(jī)，司機(jī)隨時更換，你想處罰一下，人家不干了，換了一個，還那樣兒。”行管部門負(fù)責(zé)人說。

“你本來干得好好的，車主說讓你下崗就讓你下崗，因為有人一天多給他十塊錢、二十塊錢，他馬上就換人。我這些年都換過四五十臺車了，天天都在擔(dān)心自己隨時下崗的問題，你說俺們怎么能好好干?一點保障都沒有。”出租車司機(jī)林師傅說。

另外，個體承包運營出租車的抗風(fēng)險能力很差。40歲的張師傅開了11年出租車，過去以每年4萬元的價格從車主那承包經(jīng)營權(quán)，自己買車干了4年，“有一次出了事故，整個賠償金十幾萬都是我拿的，車主根本不管，反正車主沒有任何風(fēng)險坐在家里數(shù)錢，我們真正開車的人就是給車主打工的，一點保障都沒有。”張師傅說。

2017年11月，敦化市被評為全國文明城市，大家心里的擔(dān)子更重了，必須大刀闊斧地改革，徹底轉(zhuǎn)變出租車行業(yè)的現(xiàn)狀。

有利契機(jī)：200臺出租車經(jīng)營權(quán)屆滿到期

敦化市政府直面出租汽車行業(yè)的亂象，力主從根源上進(jìn)行改革，徹底改變以往“個體轉(zhuǎn)包經(jīng)營”的運營管理模式，實行公司化、規(guī)�；�運營，把安全運營和服務(wù)質(zhì)量作為行業(yè)管理的核心目標(biāo)。

“靠抓，靠教育，治標(biāo)不治本，出租車司機(jī)每天一睜眼就是二三百塊錢的份子錢，交不上就下崗了，怎么能好好干?必須改變原來的經(jīng)營模式，用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)配置經(jīng)營權(quán)，這也是交通部明確要求的。”主管交通工作的敦化市副市長張鳳群說，交通運輸部明確規(guī)定，不允許拍賣到期的出租車經(jīng)營權(quán)，要以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式配置經(jīng)營權(quán)，對公司和司機(jī)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，但是沒有明確把經(jīng)營權(quán)許可給誰，所以這個經(jīng)營權(quán)給誰最關(guān)鍵。全國很多地方的出租車經(jīng)營權(quán)到期之后，迫于各種壓力，被動采取了無償延續(xù)的做法，也就是說，原來購買出租車經(jīng)營權(quán)的人繼續(xù)無償擁有出租車經(jīng)營權(quán)，只不過是在服務(wù)質(zhì)量上提出了一些要求。在敦化市政府看來，這仍是治標(biāo)不治本，因為出租車行業(yè)仍然存在車輛層層轉(zhuǎn)包、駕駛員給車主打工、利益分配不平衡、管理無抓手的情況。

2017年底，敦化市2001年拍賣的200臺出租車經(jīng)營權(quán)即將屆滿到期，其余400臺市域出租車經(jīng)營權(quán)也將于2020年2月20日前陸續(xù)到期。這給了敦化市政府嘗試改革的契機(jī)。

2017年7月份，改革啟動。敦化市政府組織由人大代表、政協(xié)委員和財政、交通等部門人員組成的考察團(tuán)到南京、杭州調(diào)研，學(xué)習(xí)出租車改革先進(jìn)經(jīng)驗和行業(yè)監(jiān)管措施，改革實施前先后召開三次改革座談會和兩次聽證會，廣泛聽取相關(guān)各方對出租車行業(yè)改革的利益訴求。

開展出租車行業(yè)改革民意調(diào)查活動，向社會公眾發(fā)放了1000份調(diào)查問卷。調(diào)查結(jié)果顯示：有878人認(rèn)為應(yīng)該通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)重新分配到期的出租車經(jīng)營權(quán)，實行“公車公營”;有92人認(rèn)為應(yīng)該公開拍賣，僅有30人認(rèn)為應(yīng)該無償延續(xù)給原車主繼續(xù)經(jīng)營。

2017年12月，召開了敦化市出租車行業(yè)改革聽證會和交通行政許可聽證會，廣泛征求各方代表意見。參會代表普遍認(rèn)為，敦化出租車行業(yè)的種種亂象與敦化全國文明城市的形象嚴(yán)重不符，已經(jīng)到了非改不可的程度。

大膽改革：安全運營和服務(wù)質(zhì)量成為經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)核心要求

敦化市出租汽車上線運營啟動儀式

啟動儀式上，出租車整裝待發(fā)

出租車行業(yè)改革涉及眾多利益群體，沒有成熟的改革經(jīng)驗供參考、借鑒，工作過程中復(fù)雜難度遠(yuǎn)超預(yù)期。改革推進(jìn)過程中，敦化市委、市政府頂住各種壓力，相關(guān)部門迎難而上、協(xié)調(diào)聯(lián)動，從維護(hù)全市絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，牢牢把握改革發(fā)展正確方向，調(diào)動全市力量，為改革保駕護(hù)航。

為保證改革依法依規(guī)，敦化市政府抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，先后到交通運輸部和吉林省、延邊州運管部門咨詢出租車改革意見，組織法律專家研究改革所涉及的行業(yè)規(guī)章和政策問題，委托第三方評估機(jī)構(gòu)對改革工作進(jìn)行法律風(fēng)險、輿情風(fēng)險評估和出租車經(jīng)營權(quán)案例分析。

經(jīng)反復(fù)論證，2017年12月，敦化市政府正式出臺了《敦化市出租汽車行業(yè)改革實施方案》，將經(jīng)營權(quán)公開拍賣轉(zhuǎn)為經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。

2018年1月初，行管部門發(fā)布了出租車經(jīng)營權(quán)項目招標(biāo)公告，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)重新配置200臺出租車經(jīng)營權(quán)。在招投標(biāo)制度設(shè)計上，要求投標(biāo)人中標(biāo)后要優(yōu)先錄取下線出租車的原從業(yè)人員，與駕駛員依法簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，繳納社會保險(五險一金)，統(tǒng)一配發(fā)工作服裝，常態(tài)化組織駕駛員培訓(xùn)，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展黨的建設(shè)和文明創(chuàng)建活動等。共有13家報名參加出租車經(jīng)營權(quán)投標(biāo)，后期經(jīng)過評標(biāo)，三家公司依次取得了90臺、60臺和50臺出租車經(jīng)營權(quán)，使用期限6年。

4月25日，敦化市政府舉行了新出租車上線運營啟動儀式，180臺吉利出租車投入運營市場，車輛服務(wù)和人員管理配置齊全，駕駛員著裝整齊、服務(wù)規(guī)范、語言文明，開啟了敦化市出租車運營管理的新模式。不久后，20臺高檔邁騰出租車也將投入運營，進(jìn)一步提高敦化出租車的整體“顏值”。

全新變化：新車、新人、新氣象

當(dāng)嶄新的出租車行駛在敦化的大街小巷，人們驀然發(fā)現(xiàn)，原來坐出租車也可以享受到高品質(zhì)的服務(wù)。身著統(tǒng)一制服的出租車司機(jī)一改往日的散漫形象，服務(wù)態(tài)度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

出租車司機(jī)將乘客遺失物品歸還失主

新投入運營的出租車都安裝了信息化監(jiān)控設(shè)備，全天接受公司監(jiān)督。三家出租車公司都有高配置的信息化監(jiān)控指揮系統(tǒng)，可以隨時查看任何車輛的運行情況和監(jiān)控畫面，還能調(diào)取出租車的歷史行車軌跡和監(jiān)控視頻。乘客與司機(jī)之間的交流一目了然。“每臺出租車上有兩個監(jiān)控攝像頭，一個行車記錄儀，一個車內(nèi)視頻監(jiān)控，發(fā)生交通事故和打車糾紛，全部能夠調(diào)取監(jiān)控錄像查清楚，再也不會出現(xiàn)以往沒有證據(jù)、難以處理的情況了。新出租車司機(jī)都自覺打計價器，使用文明用語，運行兩個月來，好人好事100多件。”行管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說。

同時，為獎懲分明，提高提高出租車管理水平和服務(wù)質(zhì)量，行管部門已對公司進(jìn)行評比考核，開展星級評定工作，加大對公司的監(jiān)管考核力度;健全優(yōu)秀司機(jī)的獎勵機(jī)制，更好地調(diào)動公司和司機(jī)的積極性。

敦化天馬出汽車出租有限公司多年前曾通過拍賣購買了20臺出租車經(jīng)營權(quán)，今年通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)獲得了60臺車的經(jīng)營權(quán)。“以前我們公司那20臺出租車我都包給別人干，一租就租1年，我什么都不管，就拿租金就行。現(xiàn)在要按照投標(biāo)承諾集中管理，給司機(jī)繳五險一金，給車上商業(yè)險，每天都監(jiān)控運行情況，有司機(jī)撿到貴重物品交給公司，我們獎勵他100到300塊錢，有問題我們按制度處理。這樣對老百姓好，對敦化整體形象好，我也愿意當(dāng)做一份事業(yè)干好。”該公司總經(jīng)理說。

高考期間，出租車司機(jī)主動接送考生

開了十多年出租車的于先生在改革前是敦化出租車行業(yè)協(xié)會的會長，改革后被大德出租車有限公司聘為經(jīng)理。他說，原來是司機(jī)給個體車主打工，沒什么紀(jì)律，光想著多跑活兒、多掙錢。實行公司化管理后，慢慢走向正軌，現(xiàn)在大德公司90臺車成立了四個中隊，每個中隊再分成兩個班，中隊長和班長都由黨員擔(dān)任，管理方便。“以前我成立愛心車隊可費勁了，都不愿意參加，現(xiàn)在不一樣了，組織接送高考生都可積極了，因為我們每個隊年末有考核評比，直接跟獎金和從業(yè)條件掛鉤，司機(jī)一年扣掉12分，公司就解除勞動關(guān)系，有好人好事、見義勇為的給加分，加分有獎。”于經(jīng)理介紹情況期間，正趕上一位司機(jī)將撿到的一部手機(jī)送到公司，公司當(dāng)場聯(lián)系失主，一對老年夫婦高高興興領(lǐng)回手機(jī)。

敦化市出租車改革后，新車投入運營的兩個月里，百姓好評不斷，敦化市政府表示，敦化的出租車行業(yè)改革將繼續(xù)進(jìn)行下去，其余400臺出租車的經(jīng)營權(quán)將在到期后通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)重新配置，公司化、集約化、規(guī)范化運營管理，把出租車打造成一道靚麗的風(fēng)景線，為敦化這座全國文明城市增光添彩。

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