人民交通網(wǎng)訊  網(wǎng)約車新政出臺(tái)兩周年之際，時(shí)光仿佛又倒退回了從前，出租車宰客拒載屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，“打車難”“打車貴”再度成為百姓和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，中間到底是哪里出了問(wèn)題?

日前，在“網(wǎng)約車監(jiān)管政策制定與創(chuàng)新”研討會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)公司法與投資保護(hù)研究所副所長(zhǎng)王軍認(rèn)為，實(shí)踐表明按照傳統(tǒng)出租車模式管理網(wǎng)約車并不能解決打車難問(wèn)題，政府監(jiān)管思路不可偏離網(wǎng)約車發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)與特性，建議認(rèn)真評(píng)估現(xiàn)有規(guī)則，對(duì)不合理限制予以修訂。

時(shí)下各地的網(wǎng)約車新政層出不窮，但市場(chǎng)并沒(méi)有向預(yù)期的方向發(fā)展。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)常保國(guó)則點(diǎn)出，政府在制定網(wǎng)約車政策時(shí)，需要利益相關(guān)方的充分參與，倉(cāng)促立法或出臺(tái)政策既不符合科學(xué)立法精神，也會(huì)留下很多后患。

由于網(wǎng)約車新突破了傳統(tǒng)的監(jiān)管理念、框架機(jī)制，且部分地方實(shí)施細(xì)則設(shè)置的網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻過(guò)高、標(biāo)準(zhǔn)單一化、體系聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，造成行政監(jiān)管與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾出行和靈活就業(yè)之間的矛盾凸顯，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車等共享出行新業(yè)態(tài)的科學(xué)監(jiān)管已迫在眉睫。

王軍表示，共享經(jīng)濟(jì)模式的網(wǎng)約車既是一種商業(yè)模式的創(chuàng)新，同時(shí)也是資源利用方式的創(chuàng)新。它有效利用了人力、車輛和道路資源，作價(jià)服務(wù)供給，也為緩解城市擁堵提出新的思路。但是，當(dāng)前的“合法化”仍然沒(méi)有走出數(shù)量控制的窠臼，實(shí)際上復(fù)制了傳統(tǒng)出租車的管制模式，對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施人、車、數(shù)量實(shí)施行政許可，進(jìn)行總量控制。近期一些城市嚴(yán)查非法客運(yùn)，將“合法化”落實(shí)了導(dǎo)致“打車難”現(xiàn)象重現(xiàn)，按照傳統(tǒng)出租車模式管理網(wǎng)約車并不能解決打車難問(wèn)題。

從國(guó)務(wù)院2016年《出租車業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，到七部委《暫行辦法》，再到地方細(xì)則，網(wǎng)約車的準(zhǔn)入限制越來(lái)越多。網(wǎng)約車的優(yōu)勢(shì)在于門檻較低，即司機(jī)的非專職化、車輛的非營(yíng)運(yùn)化，資產(chǎn)的非專用性帶來(lái)的靈活供給和較低成本。而《暫行辦法》和各地的實(shí)施細(xì)則，卻直接導(dǎo)致該優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。所以，問(wèn)題的根源不在于當(dāng)前的嚴(yán)格執(zhí)法，而在于《暫行辦法》、地方細(xì)則立法本身，在于監(jiān)管思路偏離了網(wǎng)約車發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)與特性，即便捷、共享出行。

解決這一問(wèn)題的根本辦法，是按照國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求對(duì)有關(guān)的規(guī)則予以修訂。王軍建議稱：一是放寬車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》和《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)約車“差異化”發(fā)展，但部分地方細(xì)則卻片面地把其變成了“高檔化”發(fā)展。二是戶籍限制不合法，與《行政許可法》以及有關(guān)人力資源自由流動(dòng)的規(guī)定相抵觸，應(yīng)當(dāng)取消。三是改變網(wǎng)約車必須是專職司機(jī)、營(yíng)運(yùn)車輛的監(jiān)管政策，區(qū)分營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)車輛、專職和兼職司機(jī)，分類監(jiān)管，擴(kuò)大靈活供給，回應(yīng)市民出行需求，避免人為造成大量灰色地帶網(wǎng)約車。四是，監(jiān)管部門與網(wǎng)約車平臺(tái)合作監(jiān)管，通過(guò)技術(shù)手段，提升安全服務(wù)水平，智能化調(diào)解服務(wù)供給，緩解交通擁堵。

快速發(fā)展的網(wǎng)約車市場(chǎng)也給政府的監(jiān)管思路帶來(lái)了新考驗(yàn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉則提出，李克強(qiáng)總理6月28日在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)上的講話，特別強(qiáng)調(diào)了“服”：服務(wù)，希望以此對(duì)新興業(yè)態(tài)實(shí)行一種服務(wù)、包容、審慎的監(jiān)管態(tài)度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)地方要大膽探索。在這一背景下，對(duì)于網(wǎng)約車政策規(guī)范的修改，要因地制宜、大膽探索。各級(jí)政府要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握適應(yīng)新形勢(shì)的新的監(jiān)管本領(lǐng)。

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