人民交通網(wǎng)訊(通訊員張建飛王盼)作為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，浙江省杭州市淳安縣正按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”的原則，大力推進(jìn)楓樹嶺鎮(zhèn)下姜周邊區(qū)域及姜家鎮(zhèn)全域土地綜合整治工作，吹響鄉(xiāng)村振興新號角。

農(nóng)村全域土地綜合整治工作，是利用土地開發(fā)整治平臺，挖掘占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)，一方面借此優(yōu)化用地空間和布局、另一方面獲取較大的指標(biāo)交易收益，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目順利落地，美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)化建設(shè)資金得到充分保障的一項系統(tǒng)性工作。

浙江省2018年政府工作報告提出：啟動實施百鄉(xiāng)全域土地綜合整治工程。同時，省國土廳提出了四個重點目標(biāo):優(yōu)化用地空間布局、大力開展農(nóng)用地整治、規(guī)范推進(jìn)建設(shè)用地整治、著力推進(jìn)生態(tài)整治。

而結(jié)合淳安縣實際情況，在工作中，淳安縣主要從六個方面著手，對鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，對“田水路林村”進(jìn)行全要素綜合整治，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行連片提質(zhì)建設(shè)，對存量建設(shè)用地進(jìn)行集中盤活掛鉤，對新農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)保障，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一治理修復(fù)，達(dá)到整治村鎮(zhèn)，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，整合資源，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，最終形成合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

在項目選址過程中，該縣以深入實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為原則，從后備資源摸底情況出發(fā)，選取土地整治資源豐富集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿��?yōu)良，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的區(qū)域進(jìn)行。

楓樹嶺鎮(zhèn)位于淳安縣西南部，距縣城48公里、杭州市區(qū)180公里，境內(nèi)有縣道淳楊線橫貫東西，風(fēng)常線貫穿南北。區(qū)域內(nèi)地形地貌多樣，地形復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，有縣境磨心尖、楓樹嶺水電站、白馬盆地、白馬乳洞群、白馬紅軍墻、大源原始次生林等特色景點，是典型的浙西山區(qū)、庫區(qū)和革命老區(qū)�，F(xiàn)有企業(yè)主要集中在小水電、制絲紡織、木材加工、石材開發(fā)、茶葉加工等行業(yè)，目前已經(jīng)形成了茶葉、油茶、水果、筍竹、中藥材等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。特別是作為浙江省四任省委書記的的基層聯(lián)系點的下姜村，先后獲得“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”、浙江省“美麗鄉(xiāng)村”稱號，在全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展中走在前列。

姜家鎮(zhèn)是杭州市首批“風(fēng)情小鎮(zhèn)”、市級中心鎮(zhèn)，距縣城39公里，依托縣域主干交通“千汾”線，是淳安的旅游副中心。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升、量質(zhì)并舉，已形成小標(biāo)桃園、方盛樂園、悅水農(nóng)業(yè)等依托高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)和現(xiàn)代化種植技術(shù)，高品質(zhì)有機(jī)果樹熱銷市場。旅游發(fā)展氣勢如虹、后勁十足，集水下古獅城文化展示、親水運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)、水上民俗體驗、涉水文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)生健身產(chǎn)業(yè)五大功能于一體，并建成開放一批高端星級酒店、主題特色酒店、個性名宿項目(西坡民宿、文淵獅城主體藝墅、安麓酒店等)。

楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村及周邊地區(qū)全域土地綜合整治項目整治范圍涉及下姜村、楓樹嶺村、白馬村等17個行政村，規(guī)劃面積約156平方公里，預(yù)計可新增水田2000畝，新增旱改水500畝，新增建設(shè)用地復(fù)墾150畝。

姜家鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目整治范圍涉及姜家村、獅石村等14個行政村，規(guī)劃面積約86.45平方公里，預(yù)計可新增水田398畝，新增旱改水197畝，新增建設(shè)用地復(fù)墾330畝。

在規(guī)劃中按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，進(jìn)行重點項目的規(guī)劃布局，規(guī)劃實施一批對鄉(xiāng)村振興、民生改善具有決定意義的項目。

楓樹嶺鎮(zhèn)項目以“紅色傳承”為核心，項目分為紅色傳承、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境提升整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消薄增收等五大類。一是紅色傳承，主要為下姜基層干部培訓(xùn)學(xué)院、薛家源碼頭建設(shè)、“四種人”首提地建設(shè)等。二是基礎(chǔ)設(shè)施，主要為楓常線改造工程、自來水引水及廠區(qū)建設(shè)、生態(tài)水電建設(shè)示范區(qū)等。三是環(huán)境提升整治，主要為楓樹嶺鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、新建集鎮(zhèn)污水處理站等。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要為集智慧農(nóng)業(yè)管理中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心為一體的楓樹嶺鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建設(shè)項目、下姜村4A級景區(qū)村莊建設(shè)500萬元、源塘獼猴桃莊園等精品果園發(fā)展提升等。五是消薄增收，主要為楓樹嶺鎮(zhèn)物業(yè)聯(lián)建房、楓樹嶺鎮(zhèn)建材市場等。

姜家鎮(zhèn)項目以“鮮花小鎮(zhèn)”為核心，項目分為鮮花小鎮(zhèn)建設(shè)項目 、百源經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目、農(nóng)村“削薄增收”項目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目四大類。一是鮮花小鎮(zhèn)建設(shè)項目，規(guī)劃種植面積10000畝，配套建設(shè)用地500畝。二是百源經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)觀光園區(qū)，發(fā)展茶葉、有機(jī)水果、有機(jī)養(yǎng)殖、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)村“削薄增收”項目，如村級物業(yè)樓建設(shè)，來料加工廠房建設(shè)。四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，有序推進(jìn)中，具體分為污水運(yùn)維、環(huán)境治理、立面改造、景觀節(jié)點亮化等工程。

在實施計劃中，該縣按照統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地、保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、合理開發(fā)低丘緩坡資源、集聚一定的空間規(guī)模的原則，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，使全域土地綜合整治工作有序推進(jìn)。

該縣一是積極推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾，合理開發(fā)利用騰退農(nóng)村宅基地、村內(nèi)廢棄地、空閑地，改造舊村莊、整合村莊建設(shè)用地空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是挖掘土地開發(fā)潛力，促進(jìn)耕地連片集中，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化耕地布局，推進(jìn)生態(tài)造田造地，加強(qiáng)新增耕地景觀與周邊環(huán)境的融合。三是挖掘旱地改水田潛力，推進(jìn)有條件的旱地改水田，特別是水源充足，基礎(chǔ)條件良好的旱地，完善農(nóng)村道路以及水利設(shè)施等基礎(chǔ)，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量。

該縣的土地整治與“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”有機(jī)結(jié)合，有條件的村進(jìn)行閑置和廢棄宅基地的盤活利用，強(qiáng)化集聚，騰挪發(fā)展空間，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，提高區(qū)域內(nèi)用地節(jié)約集約水平。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)提升改造，發(fā)展農(nóng)旅商融合產(chǎn)業(yè)，激活特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

該縣著力推進(jìn)生態(tài)整治，優(yōu)化調(diào)整林地、水域等生態(tài)用地布局，保護(hù)水源涵養(yǎng)地，實施生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)。將整治與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合。

淳安縣采取多種整治模式：首先采用“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、村民自主、生態(tài)友好”模式。

政府鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民開展土地整治工作，將開展土地整治工作的決策權(quán)交給村集體經(jīng)濟(jì)組織，真正實現(xiàn)“政府搭臺、群眾唱戲、百姓受益”。

其次采取“滾動實施”模式，采用“成熟一片，立項一片，滾動實施”的模式。有效控制工期。當(dāng)年立項，當(dāng)年驗收入庫，有利于資金回籠和周轉(zhuǎn)，凸顯整治效果。讓群眾看到整治后成效，有利于下階段整治工作的順利推進(jìn)。

此外，還采用“生態(tài)文明與科學(xué)整治共贏”模式，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為土地整治的重要內(nèi)容，整治中堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，采取綜合治理措施，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資力度，對土地整治結(jié)合景觀生態(tài)設(shè)計積極的探索。采取優(yōu)先保護(hù)自然、保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌與特色建筑、景觀異質(zhì)性及多樣性等優(yōu)化原則，通過完善聚落內(nèi)部功能，優(yōu)化聚落空間，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)和民俗生態(tài)旅游。

淳安縣國土資源局以“多規(guī)合一、三產(chǎn)融合”為指導(dǎo)，以土地整治項目爭取資金和政策，科學(xué)分布墾造水田、建設(shè)用地復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路建設(shè)、生態(tài)整治等子項目，整合成“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌推進(jìn)，最終實現(xiàn)“土地優(yōu)化用、壯大村集體、農(nóng)民得實惠”的目標(biāo)。

促進(jìn)富民增收。示范區(qū)通過開展土地整治項目預(yù)計可墾造水田225畝，建設(shè)用地復(fù)墾125畝，既解決了建設(shè)項目的耕地占補(bǔ)平衡，還可利用新增耕地推動土地流轉(zhuǎn)工作，盤活現(xiàn)存拋荒耕地資源，創(chuàng)造田園綜合體，切實增強(qiáng)村集體和農(nóng)民收入。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將土地整治收益投入小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、文化氛圍打造等工程，完善村莊配套功能，提升村莊環(huán)境面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

打造農(nóng)旅品牌。深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)底蘊(yùn)、風(fēng)土民情等文化資源，整合家庭農(nóng)場、采摘園等農(nóng)旅融合資源，依托現(xiàn)有旅游品牌，以點帶面，輻射周邊。

優(yōu)化空間配置。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的原則，將細(xì)碎化的農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間連片集中，調(diào)整不合理的土地利用和空間布局，騰挪出建設(shè)用地空間，從而挖掘區(qū)域未來發(fā)展的新空間和新資源。

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