近年來,湖南省臨澧縣市場監(jiān)管局加速推進(jìn)職能融合和資源整合,圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,積極履行市場監(jiān)管職責(zé),不斷開拓創(chuàng)新,各項(xiàng)工作均取得了明顯成效。連續(xù)三年來,被縣委、縣政府評(píng)為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作先進(jìn)單位。在2018年人大常委會(huì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)議中,在企業(yè)代表測評(píng)環(huán)節(jié),縣市場監(jiān)管局位居第一,綜合排名第二。

扎實(shí)推進(jìn)各類改革,切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照國家、省、市局的統(tǒng)一部署,扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革和“最多跑一次”改革,服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是商事制度改革不斷深化。全面落實(shí)“多證合一”改革,市場主體快速增長。自商事制度改革以來,我縣新增各類企業(yè)主體2978家,目前全縣企業(yè)主體3846家。個(gè)體戶“二證整合”11227戶,占比84%。積極推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。全面高效實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù),在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之前與群眾零見面,做到網(wǎng)上申請(qǐng)、后臺(tái)審核。截至目前,全程電子化登記1045戶,發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照1045份。推行“并聯(lián)審批”制度改革,實(shí)現(xiàn)信息共享。通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享,將企業(yè)登記信息及時(shí)推送到稅務(wù)、公安、人社等相關(guān)行政審批部門,企業(yè)只需提交一次資料就可以通過所有行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)窗口人員培訓(xùn),提升注冊(cè)登記效率。對(duì)窗口工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn),切實(shí)提升工作效率。實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”制度。企業(yè)登記提速到1-3個(gè)工作日,手續(xù)齊全的一次通過,手續(xù)不全的一次告知,咨詢事項(xiàng)一次明曉。目前,已達(dá)到30分鐘通過8個(gè)營業(yè)執(zhí)照的速度。

二是“最多跑一次”改革扎實(shí)推進(jìn)。全面梳理審批服務(wù)事項(xiàng)。今年,我局對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理,公布了56項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)清單,減少審批流程,簡化辦事環(huán)節(jié),并在政務(wù)外網(wǎng)上公布簡化版的辦事服務(wù)流程。全面提速行政審批和許可。對(duì)注冊(cè)登記、食品藥品行政許可等事項(xiàng)進(jìn)行了全面提速,在市局承諾的時(shí)限基礎(chǔ)上再提速1-2天。進(jìn)一步優(yōu)化流程,推行告知承諾制,審批事項(xiàng)能當(dāng)場通過的即來即辦,現(xiàn)場核查能合并全部合并,盡量讓服務(wù)對(duì)象最多跑一次,或者一次也不用跑。全面下放食品經(jīng)營許可事權(quán)。將食品經(jīng)營許可事權(quán)全部下放到各監(jiān)管所,單位只需要到所在地的監(jiān)管所提交申請(qǐng),就可直接在監(jiān)管所領(lǐng)證�？h局將每月按照食品經(jīng)營許可證發(fā)放總數(shù)的20%進(jìn)行抽查,對(duì)許可不規(guī)范的進(jìn)行責(zé)任追究。

強(qiáng)化依法行政,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持以依法行政為核心,以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段,全面推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育。加強(qiáng)人員培訓(xùn)促能力提升。連續(xù)三年組織開展全員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),每次培訓(xùn)一周,重點(diǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容。同時(shí),對(duì)國家、省、市局組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)均積極派員參加,目前,全局的執(zhí)法人員均輪訓(xùn)三次以上。開展普法宣傳教育促社會(huì)共治。堅(jiān)持誰執(zhí)法誰普法的原則,由“事后處罰”向“事先普法教育”轉(zhuǎn)變,對(duì)監(jiān)管對(duì)象及相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。先后在縣電視臺(tái)開設(shè)了《關(guān)注食品安全,構(gòu)建和諧臨澧》《今日消費(fèi)》欄目,開通了微信公眾平臺(tái)和官方微博,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分類解讀,全程跟蹤報(bào)道市場監(jiān)管動(dòng)態(tài)。免費(fèi)向社會(huì)發(fā)放《食品安全知識(shí)讀本》1萬冊(cè),向全縣師生發(fā)放宣傳手冊(cè)5萬多冊(cè),向管理對(duì)象印發(fā)各類資料2萬多份。

二是規(guī)范涉企檢查,促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。公開曬權(quán)。對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、公共服務(wù)、行政審批許可等事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理,摸清行政事項(xiàng)家底,完善權(quán)力運(yùn)行流程圖。將行政權(quán)力清單在本局網(wǎng)站公開,接受社會(huì)監(jiān)督。減少對(duì)企業(yè)的檢查頻次。加強(qiáng)內(nèi)部整合,防止不同股室、基層所對(duì)同一企業(yè)多頭檢查。除安全監(jiān)察、消費(fèi)投訴、質(zhì)量抽檢、計(jì)量檢定和上級(jí)統(tǒng)一部署的檢查外,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)一般不安排檢查。執(zhí)行自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格適用系統(tǒng)行政處罰案件自由裁量權(quán)適用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),防止和杜絕行政處罰輕重失衡、濫用執(zhí)法權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行首違免罰。對(duì)企業(yè)首次發(fā)生的非主觀故意且不涉及假冒偽劣、生命財(cái)產(chǎn)安全的輕微行政違法行為,以整改規(guī)范為主,不給予罰款處理。對(duì)故意制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,給予嚴(yán)厲打擊,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

三是加大執(zhí)法力度,保障市場安全。以關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品、農(nóng)資、建材、家電等產(chǎn)品為重點(diǎn),深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”、無照經(jīng)營查處等專項(xiàng)整治行動(dòng),繼續(xù)對(duì)違法活動(dòng)保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲查處假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、非法會(huì)銷等違法行為,保護(hù)群眾的合法權(quán)益。同時(shí),充分發(fā)揮維權(quán)作用,做到有訴必接,有案必查。2019年上半年,共立案查處各類違法案件311件,涉罪移送公安機(jī)關(guān)2件。今年2月,由我局移送公安機(jī)關(guān)偵辦的張三軍等銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)冷凍肉案件終審判決,張三軍等13名人員均被判刑。

強(qiáng)化品牌建設(shè),切實(shí)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)品牌培育發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)走“以質(zhì)取勝、品牌引領(lǐng)”的發(fā)展道路,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)宣傳造勢。利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、9月質(zhì)量月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展宣傳活動(dòng)。同時(shí),廣泛動(dòng)員企業(yè)參與創(chuàng)牌工作,大力推介臨澧名品名牌,使創(chuàng)牌意識(shí)在全縣形成熱潮。二是全面摸清底子。對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場主體進(jìn)行了全面摸底,各基層監(jiān)管所均建立了注冊(cè)商標(biāo)及名牌產(chǎn)品管理臺(tái)賬。截至目前,我縣有湖南名牌產(chǎn)品6個(gè),知名商標(biāo)5個(gè),著名商標(biāo)18個(gè),馳名商標(biāo)1個(gè),地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè),地理證明商標(biāo)1個(gè)。三是強(qiáng)化品牌培育。對(duì)縣內(nèi)特色產(chǎn)品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)培育,幫助企業(yè)夯實(shí)創(chuàng)牌基礎(chǔ)。選擇己具備一定條件、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)重點(diǎn)指導(dǎo)。目前,我縣的先淘衛(wèi)浴已成功注冊(cè)馬德里商標(biāo),湖南妙音花炮有限責(zé)任公司正在申辦中國馳名商標(biāo),“臨澧黃花魚”地理證明商標(biāo)正在辦理中。

湖南省臨澧縣市場監(jiān)督管理局

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