10月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這份文件是我國面向2021-2035年新能源汽車發(fā)展的綱領(lǐng)性政策，其征求意見稿在去年12月份發(fā)布。截至發(fā)稿，最終版的文件還沒有對外公布，但會議就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提前釋放了四個要點。其中提出要加大對公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持：2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80%。

在發(fā)展新能源汽車的過程中，公共服務(wù)領(lǐng)域一直以來是大規(guī)模推廣的切入口。上一階段的綱領(lǐng)性文件——《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》就提出，“在大中型城市擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍”，不過并沒有提出具體的要求。而根據(jù)此次會議信息，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》或?qū)⑨槍ο鄳?yīng)領(lǐng)域提出80%的推廣比例要求。

不過，值得注意的是，時隔近一年，這一要求要低于征求意見稿里提到的100%。2019年12月發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿提出：2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。

“公用新能源車推廣應(yīng)用比例一步拉到100%也不太現(xiàn)實的，在氣候極其寒冷或極其炎熱地區(qū)或充電設(shè)施還很缺乏的區(qū)域，還需要一個過渡時間，讓新能源車產(chǎn)品更加完善、充電設(shè)施分布更廣泛，能滿足各種使用場景時，再將這個比例增加到100%。”汽車行業(yè)資深分析師梅松林向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，調(diào)整后的比例更加貼近市場、貼近實際。另一位行業(yè)分析人士則告訴記者，比例的調(diào)低或許也考慮到了地方政府完成目標(biāo)難，面臨較大的補貼財政壓力有關(guān)。

即使已經(jīng)釋放了調(diào)低目標(biāo)比例的信號，業(yè)內(nèi)人士仍期待最終的政策細(xì)節(jié)對完成目標(biāo)提供更大的可操作性，“80%只是一個設(shè)想而已，目前還沒看到具體的規(guī)劃，到底是哪個細(xì)分市場要到80%，不同細(xì)分市場的情況不一樣。”上述行業(yè)分析人士向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，建議針對公交車、出租車、專用車等不同的領(lǐng)域制定不同的目標(biāo)和條例。不過，從征求意見稿來看，相關(guān)條例尚沒有細(xì)致到各大細(xì)分市場。

在中央對公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源汽車推廣制定目標(biāo)前，區(qū)域性的政策早已出臺。例如，2017年出臺的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》就要求，北京市新增出租車應(yīng)全部更換為電動車，其他城市積極推進出租車更換為電動車或新能源車。2018年，西安市發(fā)文要求2019年年底前全市出租汽車、公交車全部更換為新能源汽車。2019年底，武漢市發(fā)文要求全市新增及更新公交車、出租車、通勤車等社會用車原則上100%使用新能源汽車。

不過，新能源汽車的推廣程度與充換電等補能設(shè)施的同步建設(shè)有關(guān)，近十年來，我國車樁比雖然已經(jīng)優(yōu)化至3.4:1，但距離1:1的目標(biāo)依然有較大的的差距，尤其是下沉市場布局仍較為匱乏。今年年初，充換電產(chǎn)業(yè)迎來了新基建、補貼等利好政策，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這將拉動下沉市場的充換電產(chǎn)業(yè)和新能源汽車市場的規(guī)模。作為新能源汽車發(fā)展的重要一環(huán)，此次國務(wù)院常務(wù)會議也提出，要加強充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出鼓勵開展換電模式應(yīng)用。

相比征求意見稿，此次會議傳遞出充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容有幾處重大調(diào)整，包括“加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)”、“對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財政支持”等，這些在征求意見稿中都是未曾出現(xiàn)的。梅松林認(rèn)為，對快充的強調(diào)也是更加貼近市場的調(diào)整，“絕大多數(shù)用戶會選擇公共充電樁的快充。如果慢充電樁建設(shè)過多，會導(dǎo)致資源的極大浪費。”而強調(diào)加快形成城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也被認(rèn)為將填補當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局的短板。

除了強調(diào)加大對公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持，以及加強充換電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，會議提出的四大要點中的另兩條為“要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵車用操作系統(tǒng)、動力電池等開發(fā)創(chuàng)新”，以及“支持新能源汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展，推進標(biāo)準(zhǔn)對接和數(shù)據(jù)共享”，以及“要鼓勵加強新能源汽車領(lǐng)域國際合作”。

根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》制定的目標(biāo)，2020年我國純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力要達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。目前的市場情況距這一目標(biāo)尚有距離。即將發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的征求意見稿則沒有提出具體的產(chǎn)銷數(shù)字目標(biāo)，但指出到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到25%左右。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月我國新能源汽車銷量為59.6萬輛，占整個汽車市場銷量比例僅為3.75%。

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