站在“十四五”開局的新起點，2021年全國兩會近在眼前。2月26日，從交通運輸部例行會上獲悉，交通運輸部始終把建議提案辦理工作作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要抓手，2020年，交通運輸部承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案共計1108件，含議案54件，承辦建議提案總數(shù)同比增加34.1%，為歷年來最高。

履責(zé)為民，參政議政，一條條真知灼見在交通運輸部的推動下，催生了諸多好政策、真舉措的落地見效，化為了助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，賦予人民群眾獲得感、幸福感的硬招實招。

持續(xù)發(fā)力 賦能航運經(jīng)濟新業(yè)態(tài)

“提升長江口深水航道通航效率，對于推動上海乃至全國郵輪經(jīng)濟發(fā)展，培育新動能，有效拉動內(nèi)需和促進消費轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。”2020年全國兩會結(jié)束不久，全國人大代表、中國長江航運集團有限公司董事長張銳就收到來自交通運輸部的答復(fù)函。在2020年全國兩會上，他結(jié)合多年行業(yè)經(jīng)驗，提出“提升長江口深水航道通航效率以助力中國郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”等建議，得到了交通運輸部的贊同和力挺。

交通運輸部在答復(fù)中表示，近年來，為破解大型郵輪和集裝箱船交會矛盾，該部通過大量的理論論證和實船試驗，實現(xiàn)了深水航道交會兩船寬度總和由80米提升至90米的歷史性跨越。同時，在自2019年9月1日起正式實施的《長江口深水航道通航安全管理辦法》中明確了郵輪優(yōu)先原則，重點保障郵輪安全、準(zhǔn)點、暢通。

此外，為暢通郵輪等大型船舶進出長江口，交通運輸部緊抓建設(shè)，保障了長江口南槽航道治理一期工程于2020年6月23日完成交工驗收并投用，使南槽航道水深由原先的5.5米提升至6米，航寬從250米拓寬至600米。海輪行船空間拓寬，交通運輸部還同步發(fā)布了《關(guān)于長江口深水航道和南槽航道船舶交通組織相關(guān)事宜的通告》，積極引導(dǎo)船舶合理分流，有力促進了長江口深水航道和南槽航道整體通航效率的升級，為郵輪行業(yè)發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。

在2020年新冠肺炎疫情沖擊下，郵輪產(chǎn)業(yè)受影響頗深，郵輪經(jīng)濟該如何重啟成為代表委員在2020全國兩會上關(guān)注的焦點，也成為交通運輸部建議提案辦理的重點之一。

為了在新冠肺炎疫情下推進郵輪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全國人大代表、上海港國際客運中心開發(fā)有限公司副總經(jīng)理徐玨慧積極發(fā)聲。她立足實際，從國際郵輪監(jiān)管模式、長江口航道通航能力和效率、豐富旅游產(chǎn)品及航線、吸引外籍郵輪旅客入境游、推動游輪“樞紐港”建設(shè)等方面提出了中肯的建議。

交通運輸部逐條予以回復(fù)，并出臺了具體的政策措施。據(jù)悉，2018年、2019年交通運輸部相繼聯(lián)合相關(guān)部門制定印發(fā)《關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》并持續(xù)嚴(yán)抓落實，推動完善郵輪港口布局，拓展提升服務(wù)功能，優(yōu)化完善集疏運。2019年底該部還制定發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《郵輪港服務(wù)規(guī)范》，進一步指導(dǎo)郵輪港提升服務(wù)水平。

為便利外籍郵輪多點掛靠，交通運輸部與時俱進地實現(xiàn)了有關(guān)審批事項全流程網(wǎng)上“無紙化”辦理，并公開承諾將審批辦理時限由法定20個工作日壓縮至10個工作日。

有了政策支持，郵輪經(jīng)濟逆勢再出發(fā)也充滿動力。看到諸多支持郵輪發(fā)展的工作正大力推進，業(yè)內(nèi)代表委員信心滿滿。

隨著海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，海洋服務(wù)業(yè)增長勢頭明顯，郵輪、游艇等旅游新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，海上游艇同樣成為代表委員們的熱議話題。

全國人大代表、中國郵政集團有限公司珠海市分公司外伶仃郵政營業(yè)所主管謝堅建議，加快開放海上游艇自由行，科學(xué)人員互認(rèn);海南代表團建議，進一步完善游艇管理制度體系……

“以交通先行，護航海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”一句句人民的呼聲直抵全國兩會，一聲聲鏗鏘的回應(yīng)擲地有聲。

交通運輸部表示，自2017年聯(lián)合公安部、海關(guān)總署和原質(zhì)檢總局聯(lián)合批復(fù)《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)粵港澳游艇自由行實施方案》以來，該部指導(dǎo)廣東海事局積極與香港海事處進行磋商，持續(xù)推動粵港游艇駕照互認(rèn)工作。為助推經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級，《游艇安全管理規(guī)定》和《游艇法定檢驗暫行規(guī)定(2013)》修訂工作也已啟動。

人民群眾對游艇旅游的新需求新期盼，在交通運輸部水上交通運輸與旅游融合發(fā)展的謀篇布局中有了重要位置。

綠水逐夢 構(gòu)建生態(tài)長江堅實屏障

橫亙11省市、全長6300公里的長江，是中華民族的母親河，也是助推中國經(jīng)濟發(fā)展的黃金水道，習(xí)近平總書記滿懷深情地寄予“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的殷殷囑托。

貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，逐夢“綠水青山”自上而下凝聚成有力共識。

長江江蘇段是通江達海的世界級河口型水域，與京杭運河等內(nèi)河航道相互交叉、水路四通八達，年貨運量占全國內(nèi)河的一半以上。堅決守牢生態(tài)環(huán)境底線，全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦在2020年全國兩會上提交了一份建議，聚焦長江水域船舶排氣污染防治，具體從強化排放標(biāo)準(zhǔn)研究、強化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控三個方面建言獻策，交通運輸部一一給出了詳細(xì)回復(fù)。

在強化排放標(biāo)準(zhǔn)方面，交通運輸部表示，目前已采用全球海船用油硫含量的最高標(biāo)準(zhǔn)(進江海船含硫量不得大于0.1%m/m)，擰緊船舶污染排放閥門，同時，積極探索對船舶“冒黑煙”問題的監(jiān)管立法工作，并推動上海市、河北省先行先試。截至目前，交通運輸部所屬上海海事局已對200余起船舶“冒黑煙”違章案件依法實施處罰。后期還將會同生態(tài)環(huán)境部修訂完善《船舶及船用發(fā)動機排氣煙度限值》標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵、指導(dǎo)相關(guān)地方人民政府對船舶“冒黑煙”現(xiàn)象開展立法和監(jiān)管工作。

為強化船舶大氣污染監(jiān)控網(wǎng)，交通運輸部前瞻性地指出，在線監(jiān)測、遙感遙測等多源監(jiān)測相結(jié)合的技術(shù)是船舶污染監(jiān)測領(lǐng)域的發(fā)展方向，下一步將繼續(xù)修訂完善船舶技術(shù)法規(guī)，逐步推動實現(xiàn)對船舶大氣污染物排放的實時監(jiān)測;在上海、江蘇等地試點開展船舶尾氣監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，加緊完成長江江蘇段23個監(jiān)控點的建設(shè)任務(wù)。

同時，完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，2015年底，上海、江蘇、浙江兩省一市19家單位組成長三角水域船舶排放控制區(qū)推進工作小組，在長三角區(qū)域率先實施船舶排放控制區(qū)政策，推動長三角區(qū)域船舶大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控。

接下來，交通運輸部將進一步建立船用燃油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，組織專項治理行動，開展聯(lián)合執(zhí)法;推動建立低硫燃油“產(chǎn)銷用”主體信用約束機制;健全區(qū)域聯(lián)席會議與聯(lián)絡(luò)員制度。同時，“十四五”期間還將依托海事管理機構(gòu)現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，建立船舶污染排放大數(shù)據(jù)中心。

豐富的營養(yǎng)劑滋養(yǎng)著長江經(jīng)濟發(fā)展的健康肌體，生態(tài)長江、綠色航運的藍圖正化作現(xiàn)實。

“您提出關(guān)于推廣應(yīng)用船用脫硫設(shè)備的建議切合現(xiàn)實，我部會同財政部、生態(tài)環(huán)境部進行了研究。”這天，全國人大代表張海波收到了交通運輸部工作人員打來的溝通電話。

從張海波處了解到，交通運輸部不但總結(jié)了前期工作開展情況，還在全面深入分析形勢的基礎(chǔ)上，作出了具體工作部署。“立足于切實保障國產(chǎn)低硫燃油有效滿足大氣污染防治和航運業(yè)發(fā)展需求這一共同出發(fā)點，相關(guān)工作擺滿議程。”

交通運輸部在給張海波的答復(fù)中表示，船舶安裝使用尾氣脫硫設(shè)備是減少硫氧化物造成大氣污染的有效措施之一。結(jié)合張海波的有關(guān)建議，下一步該部將積極會同有關(guān)部門研究實施配套政策，鼓勵綠色船型、清潔能源、污染防治等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，在認(rèn)真實施《港口和船舶岸電管理辦法》的同時，推進相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步在沿海和內(nèi)河水域打造船舶大氣污染物立體監(jiān)測監(jiān)管體系。

目前，不僅編制船舶和港口大氣污染物排放清單編制工作正持續(xù)推進，引導(dǎo)船舶規(guī)范使用脫硫裝置的相關(guān)政策也在抓緊研究中。令行業(yè)期待的是，交通運輸部還將積極支持各地方人民政府結(jié)合轄區(qū)實際，參考深圳、上海等地的經(jīng)驗?zāi)Ｊ�，針對使用低硫燃油、清潔能源、尾氣后處理等環(huán)保措施的船舶出臺資金補貼、便利通行等鼓勵政策。

久久為功 書寫交通脫貧靚麗答卷

2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。

當(dāng)這一奇跡彪炳史冊時，代表委員們?yōu)檗r(nóng)村交通運輸疾呼、交通運輸部為脫貧攻堅全力注入動能必定是不可缺失的關(guān)鍵一頁。

“‘四好農(nóng)村路’建設(shè)取得實實在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。”2017年12月，習(xí)近平總書記語重心長、字字珠璣。同樣出身自農(nóng)村的全國人大代表羅霞深受觸動，在全面建成小康社會決勝之年，羅霞進一步提出“提升農(nóng)村公路治理能力、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的建議。

針對這一建議，交通運輸部給出的答復(fù)函長達近4千字，飽含著對農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的深深牽掛，記敘著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“交通里程”。

加強頂層設(shè)計，開出農(nóng)村公路發(fā)展良方。交通運輸部表示，近年來，該部逐步推動形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)村交通工作大格局，推動《農(nóng)村公路條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》出臺，制定印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》《交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國務(wù)院扶貧辦 國家郵政局 中華全國供銷合作總社關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策性文件，從頂層設(shè)計層面明確了農(nóng)村公路工作的方向和重點。

羅霞認(rèn)為，在推動“四好農(nóng)村路”的高質(zhì)量發(fā)展過程中，還存在著規(guī)劃建設(shè)、管理體制、養(yǎng)護力度、運輸服務(wù)水平、人才支撐等方面與農(nóng)村居民運輸需求匹配不充分等問題，并附上了相應(yīng)建議。2020年8月，交通運輸部回復(fù)稱將認(rèn)真吸收采納該建議。

交通運輸部表示，正深入開展調(diào)研，研究編制《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》和“十四五”公路規(guī)劃，更加科學(xué)高效地指導(dǎo)農(nóng)村公路發(fā)展。同時，該部高度重視農(nóng)村客運和農(nóng)村物流發(fā)展，2015年以來，已連續(xù)6年將建制村通客車工作納入交通運輸更貼近民生實事，通過印發(fā)《關(guān)于全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作確保完成交通運輸脫貧攻堅兜底任務(wù)的通知》等文件，聯(lián)合財政部等部門不斷強化政策資金保障，推動了農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展。

久久為功，耕耘釀出甘甜果實。截至2020年7月底，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達99.97%和99.99%。

全國政協(xié)委員李萌嬌注意到農(nóng)村物流“最后一公里”難題，并在提案中呼吁加快解決。交通運輸部在答復(fù)中指出，交通運輸部早在2019年就與國家郵政局、中國郵政集團公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，綜合利用農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、郵政、快遞、供銷等資源，延伸農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，已公布首批25個農(nóng)村物流服務(wù)品牌項目，包括客貨同網(wǎng)、交郵融合、電商物流等多種服務(wù)模式，有力促進了城鄉(xiāng)物資雙向流通，為支持農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展提供強勁推力。

交通運輸部表示，接下來將綜合研究吸納李萌嬌所提的意見建議，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，提升農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率;研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站運營服務(wù)規(guī)范》，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流節(jié)點服務(wù)質(zhì)量和運營效率;鼓勵和引導(dǎo)各地創(chuàng)新農(nóng)村物流運行組織模式，著力暢通農(nóng)村物流“最后一公里”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加堅實的運輸保障。

農(nóng)村交通的快速發(fā)展，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會夯實了基礎(chǔ)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了保障。

深度聚焦 船員發(fā)展有章可循

“誠如您所言，我國雖然有數(shù)量龐大的船員隊伍，但是存在船員職業(yè)操守和責(zé)任意識明顯下降、船員實操能力特別是應(yīng)急能力不過硬、船員職業(yè)吸引力下降以及船員權(quán)益得不到有效保障等問題，對您所提建議我部十分贊同。”全國政協(xié)特邀委員、原交通運輸部副部長何建中在2020年全國兩會上關(guān)注到了船員這一重要群體，他提出加強船員隊伍建設(shè)的提案，并很快收到交通運輸部的答復(fù)。

在交通運輸部的答復(fù)函中了解到，前期該部已建立以《中華人民共和國船員條例》為核心的船員管理法規(guī)體系，并已將制定《船員法》納入了綜合交通法規(guī)體系。2020年該部又對《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》等5部規(guī)章進行了修訂，并加強頂層設(shè)計，組織研究編制《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，進一步改善船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進船員隊伍可持續(xù)發(fā)展。

針對船員隊伍建設(shè)當(dāng)前存在的問題，交通運輸部廣泛聽取船員代表、航運企業(yè)、船員培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)組織和各級海事機構(gòu)的意見和建議，正在聯(lián)合相關(guān)部門抓緊制定《加強高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)推進航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，內(nèi)容包括督促公司落實船員培養(yǎng)主體責(zé)任，建立船員終身教育制度;鼓勵公司建立穩(wěn)定的船員隊伍，提高航運企業(yè)及海員外派機構(gòu)自有船員比例;深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企合作，推行船員“訂單式”培養(yǎng)等。

為了切實維護船員合法權(quán)益，2020年該部聯(lián)合人力資源社會保障部共同印發(fā)《關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情期間中國籍國際航行船舶在船船員換班安排的公告》，積極穩(wěn)妥解決了疫情期間國際船員換班難的問題。

交通運輸部在答復(fù)中指出，2020年6月，該部會同人力資源社會保障部印發(fā)了《關(guān)于深化船舶專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，建立了符合船舶專業(yè)技術(shù)人員特點的職稱制度，船員職業(yè)發(fā)展變得有章可循。

下一步，交通運輸部將會同有關(guān)部門加快推進《加強高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)推進航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的出臺并抓好實施，進一步加大對船員權(quán)益保障的執(zhí)法檢查力度。同時，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，推進健全船員市場信用管理機制等20條具體措施，優(yōu)化船員發(fā)展環(huán)境，為加快建設(shè)交通強國打下堅實的人才基礎(chǔ)。

全國人大代表李引泉、蔡毅的建議與何建中異曲同工，他們建議立足培養(yǎng)高質(zhì)量船員隊伍，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際航運商學(xué)院。

“設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際航運商學(xué)院，既具備政策基礎(chǔ)，也順應(yīng)大灣區(qū)航運業(yè)發(fā)展需求。”交通運輸部在答復(fù)中高度肯定了這一建議。

交通運輸部指出，船員是國家重要戰(zhàn)略資源，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要作用。深圳作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心城市，當(dāng)前高素質(zhì)航運人才缺口較大，香港船東已不得不大量聘用外籍(緬甸、印度、菲律賓等)船員來滿足需求。在深圳建設(shè)船員及航運人才培養(yǎng)基地，是內(nèi)地和香港航運企業(yè)的共識，更是解決實際困難、帶動協(xié)同發(fā)展的有效路徑。

交通運輸部表示，在粵港澳大灣區(qū)國際航運商學(xué)院建設(shè)期間，將結(jié)合高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)和船員管理培訓(xùn)、考試、發(fā)證改革，助推粵港澳船員高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)好國家戰(zhàn)略實施。

(新媒體責(zé)編：xmtqyd)