今年兩會(huì)是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段首次召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)。去年秋天，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了“十四五”規(guī)劃建議。今年兩會(huì)的一項(xiàng)重要議程，就是審查和討論“十四五”規(guī)劃綱要草案，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志，讓“路線圖”成為“施工圖”。

3月11日下午，伴隨著一陣陣熱烈的掌聲，多個(gè)報(bào)告、綱要、決定等在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上獲得通過(guò)。落幕的全國(guó)兩會(huì)，明確了今年目標(biāo)任務(wù)，確定了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。

今年是我國(guó)“十四五”開(kāi)局之年，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的開(kāi)局之年。交通運(yùn)輸不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“先行官”，也與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)。

綱要中，交通運(yùn)輸是“高頻詞匯”，在建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多個(gè)方面均作出明確要求�？梢哉f(shuō)，“交通強(qiáng)國(guó)”的圖景振奮人心。未來(lái)五年，自駕出行、日常通勤、快遞物流……都將迎來(lái)新的變化。

新建與補(bǔ)短板并進(jìn)，數(shù)字化改造傳統(tǒng)交通設(shè)施

交通是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行。“十三五”期間，交通運(yùn)輸有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在疫情期間提供了健康安全的運(yùn)力保障，2020年交通基建同比增長(zhǎng)1.4%，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)修復(fù)中發(fā)揮了重要作用。

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)修復(fù)性增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，2021年交通基建仍是國(guó)家擴(kuò)大投資需求的重要抓手之一。更重要的是，交通基建將在補(bǔ)短板、重民生方面發(fā)揮更大作用，類似智慧交通、老年人打車等讓城市運(yùn)行更高效、老百姓更有獲得感的民生項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越重要。

基于此，未來(lái)規(guī)劃中要完善綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，有序推進(jìn)能力緊張通道升級(jí)擴(kuò)容，加強(qiáng)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。

國(guó)鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)陸東福表示，國(guó)鐵集團(tuán)將川藏鐵路建設(shè)列為“頭號(hào)工程”，舉全行業(yè)之力組織推進(jìn)。去年11月8日開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，先期開(kāi)工的“兩隧一橋”(色季拉山隧道、康定2號(hào)隧道、大渡河橋)工程已形成了良好的試點(diǎn)示范效應(yīng);雅安至新都橋、波密至林芝正在組織招標(biāo)，3月底可實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè);新都橋至波密正在進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)審查，爭(zhēng)取8月份招標(biāo)，四季度具備開(kāi)工條件。

綱要中提出構(gòu)建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快建設(shè)世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群;完善干線網(wǎng)，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局。

全國(guó)來(lái)看，“十四五”期間，鐵路建設(shè)任務(wù)仍十分繁重，在建、已批項(xiàng)目規(guī)模達(dá)3.19萬(wàn)億元。到2025年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到17萬(wàn)公里左右，其中高鐵(含城際鐵路)5萬(wàn)公里左右，鐵路基本覆蓋城區(qū)人口20萬(wàn)以上城市，高鐵覆蓋98%城區(qū)人口50萬(wàn)以上城市。

僅在長(zhǎng)三角地區(qū)，“十四五”期間鐵路建設(shè)投資規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1萬(wàn)億元左右。到“十四五”末，長(zhǎng)三角鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)1.7萬(wàn)公里，高鐵里程約9500公里，較“十三五”末分別增加4200公里、3500公里左右。

另外，綱要還提出推進(jìn)普通國(guó)省道瓶頸路段貫通升級(jí)，推動(dòng)內(nèi)河高等級(jí)航道擴(kuò)能升級(jí)，穩(wěn)步建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空;加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出海”工程。

加快交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造也是重要趨勢(shì)。加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè);發(fā)展自動(dòng)駕駛和車路協(xié)同的出行服務(wù);推廣公路智能管理、交通信號(hào)聯(lián)動(dòng)、公交優(yōu)先通行控制;建設(shè)智能鐵路、智慧民航、智慧港口、數(shù)字航道、智慧停車場(chǎng)。

提高通達(dá)深度，都市圈連接更順暢

綱要提出推進(jìn)城市群都市圈交通一體化的要求，加快城際鐵路、市域(郊)鐵路建設(shè)，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達(dá)深度，推動(dòng)區(qū)域性鐵路建設(shè)，加快沿邊抵邊公路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善道路安全設(shè)施。

構(gòu)建多層級(jí)、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站布局、促進(jìn)集約綜合開(kāi)發(fā)，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)，推廣全程“一站式”“一單制”服務(wù);推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心建設(shè);深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動(dòng)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革。

《中國(guó)數(shù)字出行經(jīng)濟(jì)活躍度指數(shù)報(bào)告》顯示，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝四大城市群貢獻(xiàn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍度的54%，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也表明，城市化進(jìn)行到一定水平后，城市群將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華表示，以中心城市帶動(dòng)城市群發(fā)展，進(jìn)而以城市群帶動(dòng)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已上升為國(guó)家的重大戰(zhàn)略，在這樣的空間形勢(shì)中，有必要把城市群、都市圈建立在軌道之上。

未來(lái)，城市群和都市圈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將成為我國(guó)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要依靠，而城市群的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力又至關(guān)重要。“十四五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)圍繞城市群打造高鐵和地鐵交通“主干網(wǎng)”。

“未來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)將率先建成內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路通暢、省會(huì)高效連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。”中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司副總工程師兼建設(shè)部主任武鳳遠(yuǎn)說(shuō)。

在區(qū)域一體化方面，交通扮演著重要角色。緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，構(gòu)建功能疏解政策體系，實(shí)施一批標(biāo)志性疏解項(xiàng)目，基本建成軌道上的京津冀，提高機(jī)場(chǎng)群港口群協(xié)同水平。

3月16日，國(guó)務(wù)院副總理韓正主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。韓正強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“軌道上的京津冀”，完善區(qū)域公路網(wǎng)，提高京津冀機(jī)場(chǎng)群和港口群管理水平。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)劃有序推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)北京非首都功能疏解項(xiàng)目的服務(wù)保障，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是白洋淀的保護(hù)和治理。要發(fā)揮好天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，加快天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)。

綱要還提出，圍繞建設(shè)長(zhǎng)江大動(dòng)脈，整體設(shè)計(jì)綜合交通運(yùn)輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運(yùn)鐵路建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快城際鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌港口和機(jī)場(chǎng)功能布局，優(yōu)化航運(yùn)和航空資源配置;深化通關(guān)模式改革，促進(jìn)人員、貨物、車輛便捷高效流動(dòng)。

在城市交通方面，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò);以城際鐵路和市域(郊)鐵路等軌道交通為骨干，消除各類“斷頭路”“瓶頸路”，推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。

取消港口建設(shè)費(fèi)，堅(jiān)決整治妨礙貨車通行設(shè)施卡點(diǎn)

交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，其價(jià)格會(huì)影響全社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和運(yùn)行效率。國(guó)家連年要求包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)性行業(yè)降低服務(wù)收費(fèi)，既是國(guó)有企業(yè)對(duì)起全社會(huì)的“讓利”，也是倒逼交通運(yùn)輸企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)降本增效和創(chuàng)新發(fā)展。

“十三五”末，我國(guó)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到15.5萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年5月6日到10月26日，全國(guó)高速公路日均車流量3196.75萬(wàn)輛，高速公路日均擁堵緩行500米以上的收費(fèi)站數(shù)量同比下降62.3%，高速公路通行效率顯著提高。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，才能更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，堅(jiān)決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)。取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。

李克強(qiáng)總理指出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

健全城鄉(xiāng)流通體系，推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi);穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車交易不合理限制，增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在國(guó)際市場(chǎng)方面，今年還將進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新，發(fā)揮好各類開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)作用;推動(dòng)國(guó)際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，不斷提升通關(guān)便利化水平。

同“十三五”規(guī)劃綱要一樣，“一帶一路”建設(shè)作為第十九篇“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放 開(kāi)拓合作共贏新局面”的重要組成部分單列成章。有所不同的是，表述由之前的“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”變?yōu)?ldquo;推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，這與“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題相契合。

具體來(lái)看，這一章包括加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實(shí)合作、架設(shè)文明互學(xué)互鑒橋梁四節(jié)，內(nèi)容也更為豐富。在“加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接”小節(jié)中，綱要不僅提出推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，還提出推進(jìn)已簽文件落實(shí)見(jiàn)效，對(duì)接水平和領(lǐng)域也將進(jìn)一步提高。

截至2020年末，中國(guó)已同138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，匈塞鐵路、中孟帕德瑪大橋、中老鐵路曼邁一號(hào)隧道等交通基建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)梁昊光表示，優(yōu)化互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中歐班列、陸海新通道等國(guó)際物流和貿(mào)易大通道，幫助更多國(guó)家提升互聯(lián)互通水平，始終是共建“一帶一路”的重點(diǎn)合作目標(biāo)。

以中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作為例，經(jīng)濟(jì)走廊70個(gè)項(xiàng)目在確保員工“零感染”前提下有序推進(jìn)，巴基斯坦喀喇昆侖公路二期全線、白沙瓦-卡拉奇高速公路“蘇木段”順利通車，默拉直流輸電項(xiàng)目全線貫通。中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)大型軌道交通項(xiàng)目——巴基斯坦拉合爾橙線項(xiàng)目于2020年10月正式運(yùn)營(yíng)，開(kāi)啟了巴基斯坦的“地鐵時(shí)代”。

此外，雅萬(wàn)高鐵1號(hào)隧道、中老鐵路全線隧道順利貫通，匈塞鐵路塞爾維亞貝-澤段左線和澤-巴段左線相繼通車運(yùn)營(yíng)，孟加拉國(guó)帕德瑪大橋主橋鋼梁成功合龍。中老高速公路萬(wàn)象至萬(wàn)榮段提前13個(gè)月建成通車，波黑泛歐5C走廊高速公路波契泰利隧道提前近4個(gè)月貫通，斯里蘭卡南部高速公路延長(zhǎng)線提前2個(gè)多月通車。

2020年，中歐班列累計(jì)開(kāi)行1.24萬(wàn)列、運(yùn)送113.5萬(wàn)標(biāo)箱，分別同比增長(zhǎng)50%、56%，綜合重箱率達(dá)98.4%，通達(dá)歐洲21個(gè)國(guó)家、97個(gè)城市，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)揮了重要作用。

推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)快遞等生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。交通運(yùn)輸是二氧化碳排放大戶，占到全球碳排放的1/4左右，而且增速很快。2020年受疫情影響交通運(yùn)輸需求大幅下降，公路運(yùn)輸碳排放減少10%，航空業(yè)減少40%。但隨著疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序逐漸恢復(fù)，交通行業(yè)排放仍將持續(xù)上漲，減排壓力巨大。

交通運(yùn)輸減排主要有四條路線:

其一，交通工具綠色化。用清潔能源汽車替代燃油汽車，或者不斷提高燃油效率標(biāo)準(zhǔn)。

其二，出行方式綠色化。更多使用電單車、滑板車等低排放交通工具出行，或者用更少車輛滿足更多人出行需求的共享出行。

其三，交通系統(tǒng)智慧化。核心是通過(guò)智慧交通降低交通擁堵、減少停車怠速的碳排放。

其四，駕駛行為優(yōu)化。通過(guò)改善加速行為，減少急停急剎產(chǎn)生的碳排放，同時(shí)也提高交通安全。研究表明，如果城市采用自動(dòng)化、電氣化和共享出行的方式，可以削減高達(dá)80%的交通排放量。

今年將繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電;擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度;實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。

結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸是興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。交通的可持續(xù)發(fā)展與全球可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，交通運(yùn)輸體量龐大、情況復(fù)雜、治理難度大。近年來(lái)，交通治理體系改革不斷深化，堅(jiān)持發(fā)展綠色交通，全面推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，強(qiáng)化大氣與水污染防治，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。

今年全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)落幕，未來(lái)的目標(biāo)任務(wù)也已經(jīng)明確，既然目標(biāo)已明確，關(guān)鍵就在于落實(shí)。因此全體交通人要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好常態(tài)化疫情防控，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。站在歷史交匯點(diǎn)上，面向新征程，要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，昂揚(yáng)斗志、攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”開(kāi)門(mén)紅，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨一百周年!(蔡曉臻 白曉娜/文)

(新媒體責(zé)編：xmtqyd)