“網(wǎng)上行政許可審批即時(shí)辦、效率高、下證快，為我們運(yùn)輸企業(yè)省去了不少麻煩 ，而且每年還能節(jié)省8000元左右的辦理費(fèi)用。”吉林省麥達(dá)斯鋁業(yè)有限公司車隊(duì)主管張宏毅笑著對記者們說。12月22日上午，吉林省交通運(yùn)輸廳法規(guī)處、行政審批辦和吉林省交通宣傳中心聯(lián)合開展了“深化交通‘放管服’、助力吉林新發(fā)展”主題采訪活動，交通運(yùn)輸網(wǎng)上行政審批、一系列“放管服”改革措施及成效得到了來自中央人民廣播電臺、中國交通報(bào)、吉林日報(bào)等中直和吉林省內(nèi)11家主流媒體12名記者的紛紛稱贊。

據(jù)吉林省交通運(yùn)輸廳副廳長邱鵬介紹，2017年，吉林省交通運(yùn)輸廳黨組高度重視交通運(yùn)輸“放管服”工作，堅(jiān)持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，著力打造良好的交通運(yùn)輸政務(wù)環(huán)境，打開交通運(yùn)輸行政審批的“便利之門”，充分釋放市場的潛力和活力，真正實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)“松綁”、為市場“騰位”、為群眾“解絆”的目標(biāo)。

“放”出突破，為企業(yè)“松綁”

“現(xiàn)在，市縣一級運(yùn)輸車輛在所在域內(nèi)從事運(yùn)輸?shù)男姓�許可不用再到省里跑了，可在市、縣政務(wù)大廳辦理營運(yùn)手續(xù)，為運(yùn)輸企業(yè)省去了不少麻煩。”吉林省交通運(yùn)輸廳行政審批辦副主任畢克安說。據(jù)介紹，目前只有從事跨省和跨市(州)的運(yùn)輸許可審批才需要到省交通運(yùn)輸行政審批辦來辦理。降低準(zhǔn)入門檻，砍掉束縛企業(yè)發(fā)展的繁文縟節(jié)，下放縣級運(yùn)輸行政許可審批權(quán)限，是吉林省交通運(yùn)輸廳推動簡政放權(quán)的一個(gè)縮影。

2017年，吉林省交通運(yùn)輸廳著力在簡政放權(quán)的更高質(zhì)量、更深層次上謀求突破，通過開展“回頭看”、實(shí)施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、修訂完善權(quán)力責(zé)任清單和推進(jìn)職業(yè)資格改革等舉措，打通簡政放權(quán)的“中梗阻”，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展“松綁”。

年初以來，吉林省交通運(yùn)輸廳組織對2013年以來國務(wù)院及吉林省政府已公布的取消和下放的交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)開展“回頭看”，著力查找和解決“明放暗不放”、放權(quán)不配套不聯(lián)動和基層“接不住”等問題。對標(biāo)長春市、吉林市在投資項(xiàng)目前置條件、審批環(huán)節(jié)的工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吉林省廳對涉及交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y審批項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理和規(guī)范，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程再造，取消了“省管交通建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)”中要求申請人委托專家或者審查單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的中介服務(wù)事項(xiàng)，以及“省管交通建設(shè)項(xiàng)目施工批準(zhǔn)”中要求申請人提供“施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)”的證明。同時(shí)，主動壓縮審批時(shí)限，將“省管交通建設(shè)項(xiàng)目施工批準(zhǔn)”由13個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日，與航道有關(guān)的工程建設(shè)項(xiàng)目對航道通航條件影響評價(jià)審核由20個(gè)工作日壓縮到18個(gè)工作日。

為提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事，按照清理審批項(xiàng)目向規(guī)范審批項(xiàng)目轉(zhuǎn)變的工作要求，吉林省交通運(yùn)輸廳以行政許可標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政許可規(guī)范化，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的行政許可制度體系。

結(jié)合《吉林省省級交通運(yùn)輸行政許可工作規(guī)則》和吉林省政務(wù)大廳行政許可全流程監(jiān)管工作要求，印發(fā)了《吉林省交通運(yùn)輸廳關(guān)于優(yōu)化省級交通運(yùn)輸行政許可流程的通知》，以審批事項(xiàng)前置變后置，審批期限不可控變?nèi)�流程監(jiān)控為重點(diǎn)，共取消了16個(gè)審批事項(xiàng)21個(gè)證明材料，并重新調(diào)整、發(fā)布了《吉林省省級交通運(yùn)輸行政許可項(xiàng)目辦理指南》，有效推進(jìn)了審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少，審批手續(xù)進(jìn)一步簡化，審批機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，審批效率進(jìn)一步提高，全面提升行政審批服務(wù)效能。加快推進(jìn)了“多證合一、一照一碼”工作，取消了19個(gè)審批項(xiàng)目中要求申請人提供組織機(jī)構(gòu)代碼證的申報(bào)材料，僅提供統(tǒng)一社會信用代碼證或工商營業(yè)執(zhí)照即可，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

清單制定和公開是清權(quán)、減權(quán)的過程，清單越合理、越清晰、越公開，放權(quán)改革效果就越大。今年，吉林省交通運(yùn)輸廳結(jié)合法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)人員的變化，及時(shí)對權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行修訂和完善，并通過吉林省政府和交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站及時(shí)向社會公布，將權(quán)力運(yùn)行的每一環(huán)節(jié)都置于陽光下，使老百姓和交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更加明晰了交通運(yùn)輸部門的職責(zé)權(quán)限，交通運(yùn)輸部門權(quán)力行使真正做到了“法無授權(quán)不可為”和“法定責(zé)任必須為”。另外，吉林省交通運(yùn)輸廳還對交通運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)資格的設(shè)置、考試、鑒定，證書的印制、發(fā)放以及培訓(xùn)等事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范。

“管”出實(shí)效，為市場“騰位”

“為充分發(fā)揮發(fā)好市場的主體作用，今年，我們?nèi)�面推進(jìn)‘雙隨機(jī)一公開’監(jiān)管制度，加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管，用新技術(shù)、新體制創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，確保了監(jiān)管有實(shí)著、出實(shí)效，不失位、不越位。”吉林省交通運(yùn)輸廳法規(guī)處處長、吉林省交通行政審批辦主任郭傳洪說。

按照《吉林省全面推行雙隨機(jī)一公開監(jiān)管工作實(shí)施方案》的工作進(jìn)度要求，今年3月23日，吉林省交通運(yùn)輸廳向吉林省政府法制辦報(bào)送了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查人員名錄庫及2017年度“雙隨機(jī)一公開”抽查計(jì)劃;向吉林省工商局報(bào)送了檢查對象名錄庫和“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施細(xì)則，目前，吉林省交通運(yùn)輸廳已按照《方案》要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部完成了“雙隨機(jī)一公開”制度層面的基礎(chǔ)性工作，正在按照吉林省政府法制辦批復(fù)的檢查計(jì)劃組織開展雙隨機(jī)檢查工作。隨機(jī)抽查機(jī)制的建立，在一定程度上限制了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，使廣大市場主體不為“隨意執(zhí)法”所擾，同時(shí)也促進(jìn)了市場主體自覺守法，有助于營造公平有序的市場環(huán)境。

在加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管上，一方面大力推進(jìn)企業(yè)信息公示工作，實(shí)現(xiàn)了省級交通運(yùn)輸行政許可、行政處罰信息7日一公示，并統(tǒng)一制定了吉林省交通行政處罰、行政強(qiáng)制文書范本，下發(fā)吉林省參照執(zhí)行，制發(fā)了吉林省交通行政處罰裁量基準(zhǔn)和裁量規(guī)則，有效規(guī)范了行政執(zhí)法權(quán)，促進(jìn)公正執(zhí)法。組織有關(guān)單位充分應(yīng)用“吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，定期將省級交通運(yùn)輸部門在履職過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息歸集于企業(yè)名下，通過企業(yè)信息系統(tǒng)進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)部門間信息互通有無。另一方面，積極運(yùn)用信用監(jiān)管手段，提升市場監(jiān)管效能。先后下發(fā)一系列的規(guī)章制度，全面加強(qiáng)對企業(yè)的信用監(jiān)管，組織各行業(yè)管理部門開展對公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等企業(yè)的信用評價(jià)，將信用評價(jià)結(jié)果向全社會公布。同時(shí)，大力推進(jìn)信用評價(jià)結(jié)果在行政管理事項(xiàng)中的應(yīng)用，對涉及市場主體準(zhǔn)入的事項(xiàng)，增加了企業(yè)信用承諾。

“服”出便捷，為群眾“解絆”

“居家申請、網(wǎng)上審批、在線查詢、結(jié)果公示及證件打印一條龍，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，就可以申請交通運(yùn)輸行政許可。”吉林省交通行政審批辦窗口工作人員孫宏偉向記者們介紹。

再也不用拿著審批表跑來跑去的、再也不用拿著審批表復(fù)印來復(fù)印去的、更不用排大隊(duì)了……上午9點(diǎn)30，應(yīng)該是窗口服務(wù)單位最為繁忙的節(jié)點(diǎn)，而在吉林省政務(wù)大廳負(fù)一層的吉林省交通行政審批辦17、18號兩個(gè)窗口，卻只有張宏毅一個(gè)人在辦理業(yè)務(wù)，頗為冷清。張宏毅告訴記者們，這次來報(bào)批是由于跨省的運(yùn)輸審批有些報(bào)件自己不敢確定，正好來長春辦其他事順道咨詢一下。

居家申請、網(wǎng)上審批、結(jié)果公示到證件打印，好多許可審批只要報(bào)件完整正確，申請人輕輕點(diǎn)擊幾下鼠標(biāo)，幾分鐘就可以通過審批，速度之快令在場的記者為之驚訝。據(jù)介紹，2014年11月18日，吉林省交通運(yùn)輸廳以“我是一個(gè)申請人”為服務(wù)理念研發(fā)的吉林省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)上行政許可審批系統(tǒng)開始試運(yùn)行，該系統(tǒng)充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，推動與市、縣政務(wù)大廳交通窗口之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，申請人不但可以在家里，還可以通過市縣政務(wù)大廳、國省干線超限運(yùn)輸檢測站登陸網(wǎng)上行政許可審批系統(tǒng)提交申請，最大限度地方便了當(dāng)事人。網(wǎng)上行政許可審批極大地提高了窗口工作效率，為當(dāng)事人節(jié)約大量資金。據(jù)了解，系統(tǒng)從試運(yùn)行至2017年底，當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的超限車輛總數(shù)達(dá)63140輛，長春市以外車輛14276輛，按照以往審批模式，外地車輛往返辦理審批等、停、靠加上來回費(fèi)用，一輛車平均約為400元，總計(jì)為當(dāng)事人節(jié)約資金570萬元。今年，省廳又深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，吉林省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)已率先與吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”完成了工作對接，吉林省級公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入“一張網(wǎng)”辦理同時(shí)，完成了行政審批智能手機(jī)終端APP系統(tǒng)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)了辦事群眾利用手機(jī)即可以進(jìn)行報(bào)批并顯示審批結(jié)果，不用打印許可證也可以通行。

截至2017年底，吉林省交通運(yùn)輸廳通過網(wǎng)上行政許可審批系統(tǒng)共辦理行政審批89675件，即辦件89404，即辦率99.70%，提前辦結(jié)率100%，滿意率100%。堅(jiān)持以“三抓”行動為指引，持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，2017年，交通運(yùn)輸“放管服”改革用政府權(quán)力的“減法”、管理服務(wù)的“加法”，換取市場和社會活力的“乘法”，為吉林新一輪全面振興打造了良好的交通運(yùn)輸政務(wù)環(huán)境。

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