嘉禾縣是交通運(yùn)輸部確定的第一批全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。近年來(lái)，嘉禾縣將城鄉(xiāng)公交一體化優(yōu)先列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，按照“規(guī)劃全覆蓋、優(yōu)惠全享受、機(jī)制全創(chuàng)新、硬件全提質(zhì)”的總體目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)過(guò)不懈努力取得了初步成效。目前，開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路15條車(chē)輛87臺(tái)車(chē)輛，日均運(yùn)行班次490次，城際公交線1條30臺(tái)車(chē)輛。實(shí)現(xiàn)99.6%的行政村(社區(qū))通公交車(chē)，所有城鄉(xiāng)中學(xué)、中心小學(xué)500米范圍內(nèi)可到達(dá)公交候車(chē)點(diǎn)，65歲以上老年人等五類(lèi)特殊人群實(shí)現(xiàn)免費(fèi)乘公交車(chē)，公交車(chē)票價(jià)最大降幅達(dá)33.3%。該縣城鄉(xiāng)公交一體化的深入實(shí)施，打破了城鄉(xiāng)“二元”分割，縮小了城鄉(xiāng)差距，基本滿(mǎn)足了群眾對(duì)便捷出行的需求,為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、立足縣情實(shí)際，繪就最科學(xué)規(guī)劃圖

嘉禾縣縣域面積699平方公里，人口42.5萬(wàn)人，公路密度每百平方公里172公里;1000人以上的中心村聚集了全縣60%以上的人口，人口密度達(dá)到每平方公里600人;同時(shí)道路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，縣內(nèi)公路通車(chē)?yán)锍?201.7公里， 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有行政村全部通水泥路或?yàn)r青路，公路密度及行政村、自然村公路通暢率均居全省前列。立足本縣人口密度和公路密度雙項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，嘉禾縣委托郴州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院開(kāi)展了城鄉(xiāng)公交一體化可行性研究，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《嘉禾縣城鄉(xiāng)公交一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確近期、遠(yuǎn)期公交發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了以高速公路和干線公路為骨架，縣、鄉(xiāng)、村、組公路為經(jīng)脈，中心客運(yùn)站、接駁換乘站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)招呼站為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，共規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線路26條，采取分級(jí)模式運(yùn)營(yíng)，其中：一級(jí)公交為縣城區(qū)域內(nèi)，二級(jí)公交為縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要中心村，三級(jí)為鎮(zhèn)村公交，目前已開(kāi)通了一級(jí)、二級(jí)公交共15條線路(城鄉(xiāng)公交線13條、免費(fèi)公交線2條)。形成了“內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、布局合理、方便快捷”的城鄉(xiāng)公交一體化布局，有力打破了城鄉(xiāng)“二元”分割，改善群眾生產(chǎn)生活條件，縮小了城鄉(xiāng)差距。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，鑄就最舒適出行路

改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，是推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的基礎(chǔ)，近年來(lái)，嘉禾縣大力投入，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)道路建設(shè)。為加快公路建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)了“城鄉(xiāng)交通三年大建設(shè)”活動(dòng)，投資近80億元完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路等級(jí)，改善路面結(jié)構(gòu)。新增高速公路51.1公里，二級(jí)公路58.5公里，提質(zhì)三、四級(jí)公路439里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路率100%，行政村通暢率100%，自然村通暢率90%，全縣構(gòu)建了10分鐘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20分鐘達(dá)縣城，30分鐘上高速的便捷交通網(wǎng)。嘉禾縣實(shí)施農(nóng)村公路“千百十”工程，縣財(cái)政每年預(yù)算1000萬(wàn)元，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，改造部省不能立項(xiàng)的自然村公路和村與村之間聯(lián)網(wǎng)公路272公里;投入7000多萬(wàn)元建設(shè)了二級(jí)汽車(chē)站1座，五級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站8座，港灣式城鄉(xiāng)公交招呼站240對(duì)，并在縣公交樞紐站設(shè)置了跨縣車(chē)輛落客區(qū)，在緊臨長(zhǎng)途汽車(chē)站的位置建設(shè)了換乘站，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，還開(kāi)展“百億投資”和“百里長(zhǎng)廊”行動(dòng)，對(duì)國(guó)省干線公路縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)實(shí)行綠化、美化、亮化建設(shè)，推進(jìn)公路設(shè)施和公路管護(hù)街道化、標(biāo)準(zhǔn)化，成功打造了桂嘉寧、新嘉藍(lán)兩條城鄉(xiāng)一體化示范帶，使公交線路真正成為連接城鄉(xiāng)的一道亮麗風(fēng)景帶。

三、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，打造最穩(wěn)定公交線

城鄉(xiāng)公交一體化是城鄉(xiāng)客運(yùn)的一項(xiàng)重大改革，面臨著諸多矛盾，嘉禾縣在不斷克服困難的過(guò)程中，探索完善了管理機(jī)制，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公交的有序運(yùn)營(yíng)。一方面，整合資源統(tǒng)一管理，實(shí)施客運(yùn)企業(yè)公司化改造。成立了嘉禾縣城鄉(xiāng)公交有限責(zé)任公司，將原郴汽集團(tuán)115車(chē)隊(duì)、嘉禾鑫佳公汽公司、嘉禾運(yùn)發(fā)公司等2家農(nóng)村班線客運(yùn)企業(yè)和1家城市公交企業(yè)整合成一家，實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)一縣一公交，并逐步推進(jìn)公車(chē)公營(yíng)。另一方面，創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理。建立健全公交管理制度，出臺(tái)《嘉禾縣城鄉(xiāng)公交管理辦法》《嘉禾縣農(nóng)村公路交通安全保障實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》《嘉禾縣城鄉(xiāng)公交許可和道路勘驗(yàn)暫行技術(shù)要求》等系列規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)定線定時(shí)定班定點(diǎn)定價(jià)的“五定”要求，規(guī)范服務(wù)行為。創(chuàng)新公交招呼站共管模式，實(shí)行“站臺(tái)建設(shè)+廣告經(jīng)營(yíng)+管理維護(hù)”的運(yùn)作模式，建成農(nóng)村公交招呼站240對(duì)，一次性解決了招呼站建設(shè)、廣告經(jīng)營(yíng)、后期管護(hù)、建設(shè)成本等核心問(wèn)題。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，城鄉(xiāng)公交實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)，讓農(nóng)民兄弟出行更加方便，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾也享受到和城里人一樣的便捷交通。

四、提升服務(wù)水平，構(gòu)建最實(shí)惠便民網(wǎng)

改善民生是推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的最終目的，為實(shí)現(xiàn)便民、惠民、利民，嘉禾縣不斷采取措施改善了服務(wù)。一是大力推進(jìn)智慧交通應(yīng)用，利用科技手段提升服務(wù)水平�？h財(cái)政投入200多萬(wàn)元為所有運(yùn)管車(chē)輛安裝IC卡刷卡設(shè)備和3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)公交運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)科技手段方便群眾，加強(qiáng)安全監(jiān)控，解決了擅自漲價(jià)、拒載免費(fèi)乘車(chē)人群、惡意超載和司乘糾紛等問(wèn)題，有效促進(jìn)了運(yùn)營(yíng)規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。二是實(shí)行惠民政策提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)全縣65歲以上老年人等五類(lèi)特殊人群在全縣范圍內(nèi)實(shí)行免費(fèi)乘車(chē)。同時(shí)，大幅降低公交票價(jià)，公交票價(jià)降低到1～6元，最高降幅達(dá)34%，發(fā)車(chē)班次比公交化改造前增加了60%以上。三是政府扶持，財(cái)政兜底。開(kāi)通新老城區(qū)免費(fèi)公交線路2路，所有人都是免費(fèi)乘車(chē)，縣財(cái)政每年補(bǔ)貼免費(fèi)公交127萬(wàn)元。實(shí)行65周歲以上老人等五類(lèi)特殊人群給予免費(fèi)乘車(chē)的優(yōu)惠政策，縣財(cái)政每年給予免費(fèi)人群乘車(chē)補(bǔ)貼280萬(wàn)元。四是支持公交企業(yè)發(fā)展�？h財(cái)政每年預(yù)算40萬(wàn)元用于公交公司的設(shè)施維護(hù)和彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi);在公交充電站的設(shè)施建設(shè)方面，從用地、規(guī)劃許可、供電供水等方面給予大力支持，解決公交企業(yè)的后顧之憂(yōu)。這些惠民政策的推行，使人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到了城鄉(xiāng)公交一體帶來(lái)的便利和實(shí)惠，贏得了廣大群眾的一致稱(chēng)贊。

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