編者按

自2016年9月21日在全國(guó)范圍內(nèi)開展新一輪貨車非法改裝和超限超載治理工作以來，路面超限超載現(xiàn)象明顯減少，“雙排車”現(xiàn)象已基本杜絕，新的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)得到了順利推行，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，治超工作得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可，貨運(yùn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)有序。

據(jù)全國(guó)治超信息聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，超限率已連續(xù)6個(gè)月下降，降至2.8%左右，同比下降了37%，嚴(yán)重超限比例同比下降了38%，超限30%以上違法占比由整治前的41.4%降為26.6%，下降了14.8個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)交通新聞網(wǎng)匯總八省(市)在“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長(zhǎng)效治理”等方面的有益嘗試，為行業(yè)凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心，以期持續(xù)推進(jìn)治超工作向縱深開展。

北京

統(tǒng)籌京津冀治超一體化

為了推進(jìn)治超新政策，主動(dòng)適應(yīng)首都發(fā)展新形勢(shì)，北京市以改革創(chuàng)新和依法治超為主線，在完成2016年度治超計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀治超一體化工作，開啟了新一輪貨車超限超載治理的新局面。

2016年9月，北京印發(fā)了《北京市治理超限超載“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì);完成新一輪《北京市公路檢查站建設(shè)規(guī)劃(2016-2025年)》編制，規(guī)劃新建綜合檢查站(治超站)24個(gè);編制《北京市公路綜合檢查站功能設(shè)計(jì)要求》，提高站點(diǎn)占地及房建面積等規(guī)模指標(biāo);發(fā)布《公路動(dòng)態(tài)車輛稱重技術(shù)要求與檢驗(yàn)方法》和《綜合檢查站治理超限超載信息系統(tǒng)技術(shù)要求》，為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法準(zhǔn)備條件。

與此同時(shí)，在京津冀兩市一省政府副秘書長(zhǎng)級(jí)治超聯(lián)席會(huì)議上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀聯(lián)合治超工作;起草《京冀聯(lián)合建站框架協(xié)議》，初步完成了聯(lián)合建立懷豐站的選址工作，積極探索一體化治超工作新機(jī)制。

考慮到“首都式擁堵”這一難題，北京市交通委員會(huì)科學(xué)布局，提出了“疏解非首都功能，推進(jìn)貨車?yán)@行首都外環(huán)”的疏導(dǎo)辦法，緩解貨車對(duì)城區(qū)交通的影響。

據(jù)了解，京津冀整個(gè)區(qū)域的交通呈現(xiàn)以北京為中心、向四周延伸的單中心放射狀特征，過境貨車日均約7萬輛，而北京承擔(dān)了大量周邊城市的過境運(yùn)輸。疏解非首都功能，就是要疏解北京過度承擔(dān)的貨車流量。

接下來，北京市將積極聯(lián)合天津市和河北省共同探索建立過境貨車污染防控、分流限流機(jī)制，著力將首都地區(qū)環(huán)線高速打造成環(huán)京專用貨運(yùn)通道。

重慶

嚴(yán)格一線執(zhí)法督導(dǎo)

去年9月，專項(xiàng)整治行動(dòng)開展之初，重慶市公路局聯(lián)合市公安局參與到全市93個(gè)公路超限檢測(cè)站的執(zhí)法工作中，第一時(shí)間將治超新政轉(zhuǎn)發(fā)至各區(qū)縣交通、公安部門進(jìn)行學(xué)習(xí)。

為了推進(jìn)治超新政的執(zhí)行，重慶嚴(yán)格一線執(zhí)法督導(dǎo)。重慶市治超辦先后3次組織市交通、公安部門工作人員，采取“四不兩直”的工作方式，暗訪檢查各區(qū)縣及高速公路貫徹落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展。

一線執(zhí)法督導(dǎo)開展以來，重慶市交通委員會(huì)、市公路局先后9次帶領(lǐng)市治超成員單位，對(duì)18個(gè)區(qū)縣以及高速公路治超情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，并就進(jìn)一步加強(qiáng)超限超載治理提出了具體要求。2016年11月，重慶市治超辦在巴南區(qū)組織召開了主城區(qū)治超工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，細(xì)化了措施，對(duì)前階段工作出色的區(qū)縣予以通報(bào)表彰，對(duì)行動(dòng)遲緩、效果不佳的區(qū)縣予以通報(bào)批評(píng)，較好地促進(jìn)了工作落實(shí)。2016年，開展一線督導(dǎo)檢查70余次，參加檢查人員300余人次，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并糾正各類問題60余次。其中，高速公路管理部門充分發(fā)揮“綜合執(zhí)法、統(tǒng)一管理”的體制優(yōu)勢(shì)，兼顧高速公路道路交通安全管理和路政管理雙重職責(zé)，完善內(nèi)部工作機(jī)制，強(qiáng)化與高速公路經(jīng)營(yíng)單位協(xié)作配合，提升了超限超載治理工作水平。

浙江

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)先行有序推廣

2013年，浙江省建設(shè)了全省公路治超的電子監(jiān)控體系，啟動(dòng)了國(guó)省道公路超限運(yùn)輸非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。截至目前，該省已安裝了186套不停車預(yù)檢設(shè)備，共計(jì)637條車道，利用動(dòng)態(tài)稱重設(shè)備記錄開展依法處罰1.1萬例。

根據(jù)“一個(gè)市一個(gè)試點(diǎn)縣”的工作部署，浙江省于2014年開展了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)工作，在各市分別選取一個(gè)縣作為試點(diǎn)，先后形成了寧波、紹興、臨安三種模式，各市在普通國(guó)省道上先期建設(shè)貨車超限自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，并以此檢測(cè)系統(tǒng)為依托建立相應(yīng)的執(zhí)法信息系統(tǒng)，試行開展治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。從各市開展的情況來看，寧波、紹興已在全市范圍內(nèi)應(yīng)用推廣，取得了較好的實(shí)踐效果。

為了確保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的有序推廣，浙江省制定了《浙江省國(guó)省道公路貨車超限自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃》，計(jì)劃用6年時(shí)間(2015年至2020年)建設(shè)貨車超限自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)310處，共1130個(gè)車道，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市、區(qū))均設(shè)置治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)，同時(shí)出臺(tái)了《新改建公路、航道、場(chǎng)站、碼頭非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)施建設(shè)意見》，將非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)施與公路、航道、場(chǎng)站、碼頭等交通設(shè)施“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用、同步管理”。

浙江省交通運(yùn)輸廳將治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作列入了路政年度工作重點(diǎn)，制定了年度建設(shè)計(jì)劃，分步建設(shè)，有序推廣，并將設(shè)備建設(shè)列入省公路局對(duì)各市公路局的年度考核目標(biāo)。目前，浙江省市級(jí)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)均已投入使用，縣級(jí)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)計(jì)劃于2020年實(shí)現(xiàn)普及。

山西

強(qiáng)督導(dǎo) 嚴(yán)考核 治超機(jī)制保長(zhǎng)效

去年9月以來，山西省在既定治超重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，思路再創(chuàng)新，措施再細(xì)化，工作再落實(shí)，嚴(yán)格按照新規(guī)全面啟動(dòng)了整治公路貨車違法超限超載專項(xiàng)治理行動(dòng)。

為了推進(jìn)治超新標(biāo)準(zhǔn)、新政策的實(shí)施和落實(shí)，督導(dǎo)檢查成為檢驗(yàn)山西省各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門落實(shí)工作責(zé)任的有效抓手。據(jù)了解，山西省組織各市對(duì)新規(guī)定的貫徹落實(shí)情況以及全年各項(xiàng)治超工作進(jìn)行交叉互檢，檢查面涉及到全省11個(gè)市50%以上的縣(市、區(qū))，由各檢查組將督導(dǎo)結(jié)果報(bào)送山西省治超辦公室。2016年全年，全省督導(dǎo)檢查達(dá)2837次。

鑒于治超工作對(duì)道路安全的重要性，早在2015年，山西省政府就將治超工作納入全省安全生產(chǎn)考核體系，對(duì)治超工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立發(fā)揮了積極作用。

與此同時(shí)，山西省治超辦公室進(jìn)一步加強(qiáng)稽查暗訪力度，對(duì)于群眾反映超限超載問題嚴(yán)重的路段和區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)查處。對(duì)于省治超辦查扣的超限超載車輛在移交當(dāng)?shù)刂纬�部門的同時(shí)責(zé)令相關(guān)單位，嚴(yán)格責(zé)任倒查，對(duì)涉及到的責(zé)任人或責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。全省繼續(xù)對(duì)治超工作保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)貫徹執(zhí)行治超政策不力，不作為、亂作為的行為，以及非法超限超載車輛嚴(yán)重反彈或發(fā)生嚴(yán)重公路“三亂”的地方，進(jìn)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

以市、縣兩個(gè)責(zé)任主體為例。按照規(guī)定，市、縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)治超工作的責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，其職責(zé)是保證治超工作經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并撥付到位，確保管轄區(qū)域內(nèi)治超工作的正常進(jìn)行;并督促、協(xié)調(diào)各職能部門密切配合，認(rèn)真履責(zé)，對(duì)超限超載車輛進(jìn)行全方位治理。

四川

部門聯(lián)動(dòng) 建“1+N+X”治超體系

新一輪車輛超限超載治理工作開展以來，四川省交通運(yùn)輸管理部門治超成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貨車運(yùn)輸33個(gè)月重大以上事故“零發(fā)生”，客運(yùn)死亡人數(shù)和較大事故連續(xù)3年“雙下降”;高速公路基本實(shí)現(xiàn)違法超限1噸以上的貨車“零駛?cè)?rdquo;;國(guó)省干線公路平均超限率控制在3.6%以內(nèi)。

去年9月，按照四川省委、省政府的統(tǒng)一部署，四川省交通運(yùn)輸廳牽頭會(huì)同公安、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信等部門制定印發(fā)了《四川省深入整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《四川省車輛運(yùn)輸車治理工作實(shí)施方案》，明確治超工作任務(wù)和完成時(shí)間表。

為了細(xì)化實(shí)化治超工作措施，“1+N+X”的治超體系應(yīng)運(yùn)而生。“1”就是盯牢治超鏈條中的高速公路這一重要環(huán)節(jié)，全面禁止違法超載超限貨車進(jìn)入高速公路;“N”就是在國(guó)省干線重要節(jié)點(diǎn)合理布局并建設(shè)N個(gè)固定治超檢測(cè)站和不停車自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，輔以流動(dòng)治超模式，嚴(yán)打貨車違法超載超限行為;“X”就是以縣為單位，地方運(yùn)政機(jī)構(gòu)積極匯報(bào)同級(jí)黨委、政府，認(rèn)真排查梳理貨物裝載地X個(gè)重點(diǎn)源頭，并以政府名義向社會(huì)公布，嚴(yán)禁違法超載超限貨車出場(chǎng)上路。

對(duì)于治超工作中的難點(diǎn)問題，四川省采取主抓重點(diǎn)、逐個(gè)突破的策略。交通運(yùn)輸、公安部門建立違法超載超限貨車“聯(lián)合執(zhí)法、一站式查處”機(jī)制，以及交通路政與運(yùn)政機(jī)構(gòu)的信息抄告制度，形成監(jiān)管合力;同時(shí)，聯(lián)合高速公路沿線地方人民政府和高速公路營(yíng)運(yùn)公司共同參與，形成“一路四方”協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決治超突出問題;與周邊省(市、區(qū))建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超工作機(jī)制，有力推動(dòng)區(qū)域治超和“全國(guó)一棋盤”治超。

安徽

依法治超 出臺(tái)配套系列政策

近年來，為切實(shí)抓好超限超載治理，保護(hù)公路建養(yǎng)成果，保障群眾安全通行，安徽省不斷加強(qiáng)治超工作的政策法規(guī)保障。2014年6月1日，安徽省頒布實(shí)施了全國(guó)第一部治理公路超限超載的地方性法規(guī)——《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》，明確了市縣政府的主體責(zé)任，開出了集中整治、聯(lián)動(dòng)治理、源頭治理等系統(tǒng)性“藥方”。

在實(shí)施《條例》的同時(shí)，安徽省始終堅(jiān)決貫徹交通運(yùn)輸部關(guān)于治超工作的指示精神。為落實(shí)好治超新政，安徽省交通運(yùn)輸廳多次召開專題會(huì)議推進(jìn)落實(shí)，通過舉辦培訓(xùn)班，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)和新措施進(jìn)行解讀，于9月21日正式在全省實(shí)施。

以新政策為指導(dǎo)，結(jié)合本省實(shí)際，同步實(shí)施本省條例，安徽省闖出了依法治超的新路子，治超工作格局正在發(fā)生根本性變化。突出體現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上：從部門單獨(dú)治超向綜合治超轉(zhuǎn)變，政府負(fù)責(zé)的治超體系基本建立;從路面管控向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，聯(lián)合執(zhí)法已成常態(tài);從人力治超向科技治超轉(zhuǎn)變，監(jiān)管水平和工作效率大幅提升。貨物運(yùn)輸車輛超限超載率由《條例》實(shí)施之后的4%下降到1%以下，有效保護(hù)了公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，有力地保障了人民群眾出行安全。

結(jié)合治超工作中存在的實(shí)際問題，安徽省先后出臺(tái)了《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列配套政策，進(jìn)一步完善了治超工作相關(guān)配套措施;根據(jù)交通運(yùn)輸部等五部局治超工作要求，安徽省相繼出臺(tái)了《安徽省整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》《安徽省車輛運(yùn)輸車治理工作方案》等文件，并進(jìn)一步加強(qiáng)了治超新政的宣貫工作。

湖南

進(jìn)駐企業(yè) 形成三級(jí)源頭監(jiān)管

2016年，湖南省堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、標(biāo)本兼治的治超工作機(jī)制，開展貨運(yùn)車輛違法超限超載聯(lián)合整治專項(xiàng)行動(dòng)，逐步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)貨運(yùn)源頭監(jiān)管體系，在各地建立了較為完備的貨運(yùn)源頭企業(yè)信息檔案和貨運(yùn)車輛“黑名單”制度，明確了貨運(yùn)源頭企業(yè)監(jiān)督人和責(zé)任人，與貨運(yùn)源頭業(yè)主簽訂《責(zé)任狀》、《承諾書》，落實(shí)進(jìn)駐監(jiān)管或定期巡查的工作機(jī)制，嚴(yán)把貨運(yùn)車輛出廠關(guān)。

據(jù)了解，去年湖南省實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐、巡查的貨運(yùn)源頭企業(yè)達(dá)48974家，依法取締非法貨運(yùn)源頭企業(yè)2584家。其中，湘潭市依法吊銷了6輛違法超限超載貨運(yùn)車輛的營(yíng)運(yùn)證，將50輛一年內(nèi)2次違法超限超載的貨運(yùn)車輛列入“黑名單”;長(zhǎng)沙市對(duì)年吞吐量30萬噸以上的貨物源頭企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底并納入督查考核范疇，對(duì)年吞吐量30萬噸以上的重點(diǎn)源頭企業(yè)派駐6至8名專員常駐監(jiān)管;個(gè)別縣市區(qū)對(duì)貨運(yùn)源頭企業(yè)試行了治超保證金制度;有的縣市區(qū)在水泥廠等企業(yè)出入口安裝了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備，將視頻數(shù)據(jù)接入治超管理平臺(tái)。

下一步，湖南將繼續(xù)加強(qiáng)貨運(yùn)源頭企業(yè)監(jiān)管。各市州、縣市區(qū)人民政府將組織相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)礦山、水泥廠、砂石場(chǎng)、港口、物流園區(qū)等貨物集散地的排查，預(yù)計(jì)于今年5月底，將年貨運(yùn)量20萬噸及以上的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位信息，報(bào)地方人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

同時(shí)，湖南省將大力推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)超限超載行為建立信用記錄，將車輛及企業(yè)違法信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

陜西

科技信息平臺(tái) 助力源頭治超

2016年，陜西省借助科技信息平臺(tái)的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，圍繞車輛運(yùn)輸車治理、整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)、貨車非法改裝整治等專項(xiàng)工作，各項(xiàng)工作扎實(shí)平穩(wěn)深入開展，科技信息平臺(tái)對(duì)治超源頭監(jiān)管起到了重要的鞏固作用。截至2016年，陜西省共檢測(cè)貨運(yùn)車輛8364萬余輛，全省公路平均超限超載率為0.12%，重點(diǎn)貨運(yùn)源頭裝載企業(yè)監(jiān)管率達(dá)到96%。

陜西省交通運(yùn)輸管理部門通過優(yōu)化源頭監(jiān)管方式、方法，進(jìn)一步完善“貨運(yùn)裝載源頭科技治超監(jiān)管系統(tǒng)”和“源頭科技治超信息管理系統(tǒng)”，通過科技手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭裝載企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)駕駛員的常態(tài)化監(jiān)管。

2016年9月，“陜西源頭治超”微信公眾平臺(tái)正式啟動(dòng)，通過掃描二維碼可快速查詢貨車“黑名單”信息，同時(shí)正在加快內(nèi)測(cè)調(diào)試“陜西運(yùn)政治超源頭管理”APP。

為了進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，在原有工作的基礎(chǔ)上，陜西省交通運(yùn)輸管理部門修訂完善源頭治超信息系統(tǒng)管理制度，明確工作責(zé)任和違法信息報(bào)送、處理工作流程和處理要求，建立重點(diǎn)抄告案件督辦管理辦法，定期向社會(huì)公示治超黑名單信息。同時(shí)，組織開展明察暗訪，督促夯實(shí)各項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保“黑名單”處理與“一超四究”工作更加便捷順暢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年陜西省微信信息平臺(tái)共接收公路管理部門及外省抄告違法車輛信息案件2247起，按照 “一超四究”制度處置1154起，將653起列入黑名單管理，有效遏制了超限超載運(yùn)輸行為。（記者 朱靜）

(新媒體責(zé)編：zs11)