很多性騷擾案為何不了了之?性騷擾為何難以進(jìn)入法律程序?與相關(guān)立法不足息息相關(guān)。2019年全國兩會期間，全國人大代表、人民日報(bào)社山東分社社長徐錦庚提交了《關(guān)于防治職場、高校、公共交通三領(lǐng)域性騷擾的建議》，呼吁全國人大出臺更加全面、具有統(tǒng)領(lǐng)性的防性騷擾法律。

徐錦庚稱，從其獲得的資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國性騷擾現(xiàn)狀日益嚴(yán)重，其中，公共交通、職場和校園更是性騷擾的高發(fā)區(qū)。

在公共交通性騷擾方面：2015年，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和問卷網(wǎng)，對1899人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，53.4%的受訪者曾在公交車或地鐵上遭遇性騷擾，51.7%的受訪者遭遇性騷擾時(shí)未得到他人幫助; 2017年12月，一份關(guān)于深圳公交性騷擾狀況的調(diào)研報(bào)告顯示，在全部433份問卷中，33.9%的受訪者遭遇過公交性騷擾，女性遭遇性騷擾比例高達(dá)42%。

在職場性騷擾方面：2018年7月，僅一個(gè)月就有20多名女性曝光自己被騷擾的經(jīng)歷，從公益圈、教育界、媒體圈延伸至商界，說明職場性騷擾的泛濫程度;根據(jù)074職場女性法律熱線2018年11月發(fā)布的《中國職場性騷擾調(diào)查報(bào)告》，70.8%的女性遭遇過職場性騷擾。再次用數(shù)據(jù)說明這一問題刻不容緩。

在校園性騷擾方面：《中國婦女報(bào)》曾報(bào)道，2014年全國婦聯(lián)一項(xiàng)針對北京、南京等城市15所高校大學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷過不同形式性騷擾的女大學(xué)生比例高達(dá)57%。2017年4月，廣州性別教育中心發(fā)布的《中國大學(xué)生在校和畢業(yè)生遭遇性騷擾狀況調(diào)查》表明，75%的女生遭遇過性騷擾。

徐錦庚認(rèn)為，針對性騷擾問題，我國的一些法律法規(guī)已將其列入其中，各地各部門也在加強(qiáng)反性騷擾工作。“但同時(shí)我們也注意到法律的不足，如：關(guān)于性騷擾具體處理的相關(guān)法律散落在《刑法》、《治安管理處罰法》、《民法通則》里，涉及的條文都沒有明確提到‘性騷擾’，涉及范圍較窄，適用條件模糊，造成很多性騷擾案件不了了之。這些政策的不足，需要更多人的努力來彌補(bǔ)和完善。希望全國人大可以出臺更加全面的具有統(tǒng)領(lǐng)性的法律。”

徐錦庚提出：

一、職場防治性騷擾建議：

建議全國人大督促人社部門出臺《職場防治性騷擾規(guī)定》，明確職場性騷擾的定義、雇主責(zé)任及處罰措施。用人單位可根據(jù)單位規(guī)模大小，制定合理的防治性騷擾措施。相關(guān)內(nèi)容包括：

1、將禁止性騷擾寫入員工手冊，并對性騷擾的定義和行為類型進(jìn)行明晰的闡述;

2、加強(qiáng)反性騷擾宣傳，開展反性騷擾培訓(xùn)，在辦公場所張貼反性騷擾的公告、圖片等，并鼓勵(lì)員工主動(dòng)舉報(bào)性騷擾者;

3、用人單位應(yīng)當(dāng)向每個(gè)員工提供一份可以為員工所理解的反性騷擾方針和投訴程序，積極回應(yīng)、處理性騷擾投訴，杜絕譴責(zé)求助對象和泄露求助對象隱私，誠懇接受員工監(jiān)督;

4、用人單位在收到性騷擾舉報(bào)后應(yīng)展開迅速、徹底、公正的調(diào)查，并設(shè)置明確的調(diào)查期限;

5、用人單位在調(diào)查性騷擾事件時(shí)要保護(hù)被騷擾者的隱私以及不被繼續(xù)騷擾的權(quán)利，如有必要應(yīng)暫停騷擾者的職務(wù);

6、用人單位保證不會報(bào)復(fù)提出投訴的員工，或是提供相關(guān)信息的其他人員等;

7、明確用人單位在訴訟階段的舉證責(zé)任。雇主應(yīng)制定性騷擾防治措施、申訴及懲戒辦法，規(guī)定處理性騷擾事件的程序;實(shí)施防治性騷擾的教育訓(xùn)練;設(shè)置性騷擾申訴的專線電話、傳真、專用信箱或電子信箱，并指定人員或部門負(fù)責(zé);雇主若未依法訂立性騷擾防治措施、申訴及懲戒辦法，或知悉性騷擾事件而未采取立即有效之糾正及補(bǔ)救措施，主管機(jī)關(guān)可依法條規(guī)定處以罰款，并公布事業(yè)單位名稱、負(fù)責(zé)人姓名。如雇主的違法情形可改善或回復(fù)原告，則應(yīng)限期改善;期滿沒有改善的，應(yīng)按次處罰;雇主若知悉性騷擾情形而未采取立即有效之糾正及補(bǔ)救措施，造成受雇者或求職者受害，雇主應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

二、校園防治性騷擾的建議：

建議全國人大督促教育部門出臺《高校防治性騷擾規(guī)定》，對高校性騷擾的定義、調(diào)查取證和處置方式等作出具體規(guī)定，發(fā)現(xiàn)性騷擾必須24小時(shí)內(nèi)報(bào)案。相關(guān)內(nèi)容包括：

1.學(xué)校能建立專門部門負(fù)責(zé)有關(guān)性騷擾和性別歧視的投訴受理、調(diào)查和處理: 設(shè)置一個(gè)接受性騷擾舉報(bào)投訴的渠道，包括信箱、郵箱、電話等，明確一個(gè)受理性騷擾行為投訴的部門，以及一個(gè)負(fù)責(zé)人，明確對性騷擾投訴的調(diào)查流程和期限;

2.鼓勵(lì)和協(xié)助學(xué)生成立學(xué)生組織/社團(tuán)以促進(jìn)學(xué)生和老師的反性騷擾和反性別歧視的工作;

3.相關(guān)部門能為全校師生提供反性騷擾和反性別歧視的相關(guān)培訓(xùn)和支持：每年給學(xué)校每一位教職員工做一次有關(guān)防治性騷擾與性別平等的培訓(xùn);給每一位學(xué)生上一堂反性騷擾和性別平等的課;

4.在學(xué)校規(guī)章、教職工手冊等文件中增加反性騷擾和反性別歧視的單獨(dú)條文，明確處罰措施，并出臺專門的反性騷擾辦法，對上述內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

三、公共交通系統(tǒng)防治性騷擾建議：

建議全國人大督促交通部門修訂《軌道交通管理?xiàng)l例》運(yùn)營服務(wù)和安全管理章程，加入反性騷擾的內(nèi)容。相關(guān)內(nèi)容包括：

1.在公共交通內(nèi)部設(shè)立反性騷擾標(biāo)識與舉報(bào)電話，加強(qiáng)宣傳。例如，在地鐵中設(shè)立反性騷擾標(biāo)識震懾不法分子;在標(biāo)識旁設(shè)立性騷擾舉報(bào)電話或緊急按鈕;結(jié)合公共交通內(nèi)部海報(bào)、電視滾動(dòng)播放、廣播、官方微博/微信等方式進(jìn)行反性騷擾宣傳與投訴渠道的指引;

2.公共交通系統(tǒng)制定防治性騷擾工作制度。該制度包括：防治原則、投訴接待、職責(zé)分工、處置流程、監(jiān)督考核等。將該制度納入對下級公司及員工的培訓(xùn)和考核中;

3.公交、地鐵部門對員工進(jìn)行防治性騷擾培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，告知公司有防治性騷擾的法定義務(wù)，員工有履行此義務(wù)的職責(zé);澄清性騷擾相關(guān)認(rèn)識誤區(qū)，如“穿得少會增加性騷擾”等迷思;明確員工在防治性騷擾中的分工和工作流程;演練應(yīng)對性騷擾事件的具體方案;

4.公共交通系統(tǒng)與公安、婦聯(lián)聯(lián)動(dòng)，多部門共同反騷擾。參考浙江等地區(qū)多部門聯(lián)動(dòng)反家暴的實(shí)踐，公共交通部門與公安、婦聯(lián)進(jìn)行合作，公共交通工作人員接到性騷擾投訴后，應(yīng)立即制止，控制騷擾者，固定證據(jù)，并在收到舉報(bào)第一時(shí)間通知公安、婦聯(lián)，警察及時(shí)出警，對性騷擾行為進(jìn)行處理和記錄，婦聯(lián)協(xié)助受害者進(jìn)行后續(xù)維權(quán)等;

5.設(shè)置便捷的取證渠道。目前，我國絕大多數(shù)公共場所和公共交通工具上都有監(jiān)控?cái)z像頭，是發(fā)生性騷擾后取證的重要部分，當(dāng)有受害人需要調(diào)取錄像的時(shí)候，由責(zé)任人提供便捷的取證渠道。

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