近年來，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(俗稱“共享單車”)發(fā)展迅速。交通運輸部的信息顯示，目前全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務(wù)超過10億人次。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)極大方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題。

記者了解到，《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下稱《指導(dǎo)意見》)，已于5月22日向社會公布，征求各界意見。

23日，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)、交通運輸部科學研究院城市交通研究中心研究員楊新征，對公眾關(guān)心的共享單車熱點問題進行了回應(yīng)。

蔡團結(jié)向新華網(wǎng)記者表示，隨著我國交通機動化進程的快速發(fā)展，自行車出行分擔率相應(yīng)下降�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展帶動了自行車出行回歸城市，政府應(yīng)該提供更好的環(huán)境，讓老百姓更安全、更方便的騎行。

共享單車會不會實行總量控制?

蔡團結(jié)介紹，有的城市部分區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了車輛過�，F(xiàn)象。各城市在用戶需求量、通行條件、停放條件、投放現(xiàn)狀等方面存在差異。例如，有些區(qū)域的“超負荷”現(xiàn)象可能是運營企業(yè)的組織管理、車輛調(diào)度等線下服務(wù)能力不足造成的局部區(qū)域、局部時間短期過剩，并不單純是投放總量的問題;有些則是企業(yè)投入量過大造成的，需要區(qū)別對待。因此，要堅持屬地管理，鼓勵各城市根據(jù)自身特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機制，引導(dǎo)運營企業(yè)合理有序投放車輛。同時也要求運營企業(yè)加強線下的運營調(diào)度，避免局部區(qū)域出現(xiàn)車輛嚴重過�，F(xiàn)象。

電子圍欄影響共享單車便利性?

楊新征認為，隨著互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的快速發(fā)展，車輛停放一直是公眾比較關(guān)注的焦點問題。“在《指導(dǎo)意見》的起草過程中，我們通過開展聯(lián)合調(diào)研，對這個問題進行了詳細摸底。我們注意到，在地鐵站、社區(qū)、旅游景區(qū)周邊出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車堆積的問題。有些用戶騎到目的地隨手一停是方便了，但無序停放可能會造成其他人的不便，妨礙行人、車輛的正常通行，甚至影響整個城市的交通網(wǎng)絡(luò)運行。對于這一問題，我們在《指導(dǎo)意見》中提出，要堅持多方共治的原則，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會組織和公眾的合力，共同治理。”他還建議，城市政府要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)范自行車停車點位設(shè)置，加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法;運營企業(yè)要落實車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟獎懲、記入信用記錄等措施，引導(dǎo)用戶規(guī)范停放;同時對用戶加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導(dǎo)用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。

如何保護用戶個人信息?

數(shù)據(jù)顯示，目前互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的注冊用戶數(shù)量超過1億人次�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)掌握了大量個人敏感信息，同時也涉及市民出行、城市交通、地理信息等社會敏感信息。

楊新征介紹，《指導(dǎo)意見》對網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護提出了針對性措施：一方面，要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)履行主體責任，遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護;另一方面，規(guī)定了相關(guān)信息的使用范圍，要求運營企業(yè)采取的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍。

押金安全問題如何解決?

目前有1億人次的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶，運營企業(yè)收取的押金基本在99-299元，如果有5000萬人次的用戶交納了押金，按每人次100元計算，就有50億元的押金。一旦出現(xiàn)企業(yè)挪用用戶押金或者企業(yè)倒閉等情況，就會給老百姓帶來資金安全風險。

蔡團結(jié)說：“通過調(diào)研，我們了解到運營企業(yè)收取押金的主要目的是用來擔保用戶的行為，而且也關(guān)注到部分企業(yè)已經(jīng)開始嘗試采用信用積分等方式免押金讓用戶用車。針對這種情況，我們在《指導(dǎo)意見》里作了幾項制度設(shè)計。第一，我們鼓勵用免押金的方式來提供租賃服務(wù)。沒有押金，用戶的資金安全可以得到更好保障;第二，企業(yè)如果收取押金、預(yù)付金，一定要嚴格區(qū)分用戶資金(包括押金、預(yù)付金)和企業(yè)自有資金，開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施�？顚Ｓ茫�接受監(jiān)管等，并要求企業(yè)建立完善用戶押金退還制度;第三，鼓勵推行‘即租即押，即還即退’模式，就是租車的時候交納押金，還車的時候立即退還押金。我們在座談時，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)都可以采取這種服務(wù)模式;第四，要求運營企業(yè)涉及的資金結(jié)算業(yè)務(wù)必須通過銀行和非銀行支付機構(gòu)來提供，并與其簽訂協(xié)議;第五，要求運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。”

可否發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車?

楊新征介紹，不同城市對發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車認識不一樣。有的城市認為，電動自行車車輛自重較重、車速較快，容易引發(fā)交通安全事故，電池也存在一些安全風險隱患，因此提出暫不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。也有城市認為，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車解決了部分居民中短距離出行需求，通過發(fā)展符合國家標準的電動自行車能夠有效遏制不符合國家標準的電動自行車。

“基于安全考慮，《指導(dǎo)意見》采取了折中方案，即不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。”楊新征說。

如何破解共享單車損壞問題?

車輛損壞問題給用戶帶來不便，也對企業(yè)的正常運營帶來很多的障礙�！吨笇�(dǎo)意見》充分考慮了這一問題，進行了相關(guān)的制度設(shè)計。

蔡團結(jié)主要介紹了兩方面的措施，首先，運營企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的安全狀況負有主體責任。“我們要求運營企業(yè)加強線上線下服務(wù)能力建設(shè)，合理配備線下服務(wù)團隊，加強車輛調(diào)度、停放和維護管理，提高故障車輛維修、處理效率，確保投放的車輛符合相關(guān)技術(shù)要求。運營企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)損壞車輛，并進行回收處理，避免廢棄車輛亂堆亂放帶來的城市治理難題。”

另一方面，也有部分用戶不愛惜車輛，存在不文明用車行為�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車需要用戶的共同維護，用戶應(yīng)當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放。如果損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的行為已構(gòu)成對運營公司的財產(chǎn)權(quán)的侵害，情節(jié)嚴重的，有關(guān)部門將依法予以處罰。

至于車輛報廢問題，蔡團結(jié)說：“《指導(dǎo)意見》里沒有做出具體的規(guī)定，而是提出要加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標準化建設(shè)，鼓勵制定團體標準、地方標準、企業(yè)標準，并適時制定基礎(chǔ)通用類國家標準，這其中包括了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的相關(guān)技術(shù)要求。將來在制定具體技術(shù)標準時，我們再和有關(guān)部門一起廣泛征求意見。”

如何改善騎行環(huán)境?

近年來，道路上的共享單車越來越多，汽車侵占自行車車道的問題進一步顯現(xiàn)。蔡團結(jié)介紹，各城市自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，《指導(dǎo)意見》引導(dǎo)城市政府因地制宜、因城施策，對完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)進行了相關(guān)的制度設(shè)計。

一是城市應(yīng)當合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，將其納入城市綜合交通體系規(guī)劃，并與城市公共交通規(guī)劃相銜接;二是加快自行車道建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達性;三是優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標志標線，糾正占用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件;四是要求城市規(guī)范自行車停車點位設(shè)置，對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負面清單實行禁停管理，對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，施劃配套的自行車停車點位。

蔡團結(jié)說：“我們在停車點位設(shè)置方面，充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車‘隨借隨還’的特點，避免設(shè)置過多的限制，采取負面清單加正面清單的模式。要求城市通過負面清單規(guī)定在哪些地方不能停，在交通樞紐、公交場站、旅游景區(qū)周邊等場所施劃自行車停車點位，在停車方面尋求各方的最大平衡點，保障百姓方便安全地用車。”(張道營)

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