“政法系統(tǒng)要在更高起點上，推動改革取得新的突破性進展，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構(gòu)職能體系。”2019年初召開的中央政法工作會議上，習近平總書記對加快推進政法領域全面深化改革發(fā)出了時不我待的號召。

這是考題，也是機遇。“益陽市堅持穩(wěn)中求進，突出創(chuàng)新驅(qū)動，注重基層創(chuàng)新，用釘釘子的精神推進改革不斷深化拓展，確保改革方向?qū)�、步子穩(wěn)、效果好;聚焦目標任務，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構(gòu)職能體系，加快推進政法工作體系和工作能力現(xiàn)代化，完善黨領導政法工作體系等‘八大體系’，開創(chuàng)新時代政法領域全面深化改革新局面，提升政法工作質(zhì)量、效率和公信力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”益陽市委常委、市委政法委書記黃道安介紹，截至目前，《全市政法領域全面深化改革任務清單》部署的97項改革任務中，37項已完成，52項取得重大階段性成果，8項長遠性改革任務正在深入研究推進，一批重大舉措落地見效。

2019年9月12日益陽市政法領域全面深化改革推進會召開以來，全市政法系統(tǒng)破浪前行，以提高司法公信力為導向，在自我創(chuàng)新、自我完善和自我發(fā)展過程中，推動政法領域全面深化改革。一項項敢于啃硬骨、涉險灘、闖難關的改革舉措穩(wěn)步推進，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的如山承諾正在不斷實現(xiàn)。

簡明  機構(gòu)職能體系不斷優(yōu)化
“如今立案方便多了，只要材料齊全，法官當場就給登記立案。”近日，桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)居民莫先生只用十來分鐘便在法院辦完了登記手續(xù)，這讓他倍感舒心。以往，司法體系龐大、機構(gòu)復雜、程序繁瑣等問題成為群眾尋求公平正義路上的“攔路虎”，深受詬病，市民熱切呼喚責權明晰、干凈利落的司法機構(gòu)。

民有所呼，我有所應。近年來，益陽市大力推進訴訟制度改革。一方面，持續(xù)推行民事訴訟繁簡分流速裁制度改革，全市基層法院均成立速裁團隊，基本實現(xiàn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道目標。不斷完善糾紛多元化解，訴源治理深入推進，市縣級法院訴前調(diào)解中心相繼成立，調(diào)解案件成功率66%，群眾滿意率達90%以上。

另一方面，持續(xù)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，認罪認罰從寬制度適用率和質(zhì)效不斷提高，認罪認罰從寬制度適用率達81%。完善庭前會議程序，規(guī)范非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查程序，庭審中落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，確保以庭審為中心的訴訟制度改革舉措落地見效。

同時，優(yōu)化政法機構(gòu)職能體系。益陽市兩級檢察院積極穩(wěn)妥推進部分檢察人員向監(jiān)察委轉(zhuǎn)隸工作，做到人心穩(wěn)定、平穩(wěn)過渡、人財物妥當移交。市縣兩級檢察院和基層法院內(nèi)設機構(gòu)改革任務基本完成。推進公安執(zhí)法辦案管理中心建設新模式，深化公安執(zhí)法權力運行機制改革。國家安全局組織運行和業(yè)務管理體制機制不斷完善。市司法局與原市政府法制辦重組完成，司法行政機構(gòu)、職能、人員進一步融合。市法學會設立黨組，完成群團登記改革，制定《益陽市法學會改革實施方案》，市縣兩級法學會黨組織實現(xiàn)全覆蓋。

執(zhí)法司法權規(guī)范運行。益陽市切實解決“審者不判、判者不審、權責不明”等審判權運行中長期存在的“行政化”問題，讓獨任法官、合議庭真正成為審判主體。全面推行民事審判監(jiān)督案件“立審合一”改革，積極推進新形勢下人民法庭合理配置，推行“執(zhí)行一體化”改革，全面加強審判執(zhí)行工作。益陽市法院“執(zhí)行一體化”改革模式被省高院在全省推廣。全面推行員額檢察官辦案責任制，市縣兩級檢察院入額的院領導均要求在業(yè)務部門輪案辦案。組建新型辦案團隊，通過員額檢察官聯(lián)席會議探討案件增多，市縣兩級檢察院由員額檢察官獨立決定的案件達94.5%。市公安局積極籌建集辦案區(qū)、案管區(qū)、涉案財物管理區(qū)及合成作戰(zhàn)區(qū)等功能于一體的新型辦案中心，實現(xiàn)偵查到法制到監(jiān)所“一站式”執(zhí)法辦案新模式。

高效  科技運用與改革同步推進

“銀城快警”警務站授牌儀式。

6月4日0時35分，夜深人靜。劉某和朋友騎著大功率摩托車來到資陽區(qū)，準備恣意飆車。“不好!我好像看到有警燈在閃。”飆車還沒1分鐘，劉某隱約看到有警車趕過來了。“怎么可能，這時候了，警察不要睡覺啊。再說了，就算有警察，也不可能來這么快!”然而，“快警”就有這么快!1分鐘后，市公安局資陽分局幾名城市快警隊員圍了上來，將他們逮個正著。

這令人驚訝的出警速度，得益于大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)平臺的搭建。市公安局作為全省公安機關縣域警務執(zhí)法辦案智能輔助平臺升級試點單位，深化電子筆錄、電子卷宗運用，優(yōu)化執(zhí)法辦案智能輔助平臺功能，變?nèi)斯けO(jiān)管為智能監(jiān)管、事后監(jiān)控為實時監(jiān)控、粗放監(jiān)督為精準監(jiān)督，確�？茖W放權和有序監(jiān)管相統(tǒng)一。

讓公平正義更加可觸可感，是政法領域全面深化改革的不泯之心。隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，智能化成為大勢所趨。益陽市在全面深化政法領域改革的同時，廣泛開展智能化運用，讓司法運行坐上智慧“快車”。

跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設加快推進。在公、檢、法等系統(tǒng)之間搭建專網(wǎng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)格和交換標準，實現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)自動推送、資源共享共用。市平安辦制定《城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)建設百日攻堅專項行動實施方案》，引導網(wǎng)絡運營商及相關單位建立完善視頻、微信和智能App相結(jié)合的城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)，在網(wǎng)格化服務管理、小區(qū)業(yè)主便民服務和鐵路護路等3個方面推進社群綜治信息感知服務管理平臺試點，益陽市成為省內(nèi)與湖南政法系統(tǒng)智能化建設協(xié)同創(chuàng)新研究院合作的兩個市州之一。

便民  讓群眾安全感滿意度大幅提升

安化縣人民法院水上法庭正在審理一起非法捕撈水產(chǎn)品案件。

不斷滿足人民群眾日益增長的民主、法治、公平、正義新需求，是政法機關深化改革的根本動力;人民群眾方不方便、滿不滿意是檢驗政法機關深化改革成果的重要標準。“以前打官司還要去別的地方，現(xiàn)在在家門口就能辦，越來越方便了。”自2017年8月21日安化縣人民法院柘溪庫區(qū)水上人民法庭揭牌成立后，安化縣柘溪鎮(zhèn)、平口鎮(zhèn)等庫區(qū)沿岸6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)的民商事案件，均可在此辦理，轄區(qū)居民紛紛點贊。這是益陽市成立的首個水上人民法庭。截至9月底，該水上法庭已開庭審理265件案件，被老百姓譽為“家門口的法院”。

2019年7月，經(jīng)省高級人民法院批復同意，安化縣人民法院設立資水環(huán)境資源法庭。此后資江流域湖南省境內(nèi)涉環(huán)境資源案都可在安化縣人民法院審理。至目前，該法庭已形成刑事、民事、行政“三合一”專門化審判格局，已審結(jié)各類環(huán)境資源案件225件，其中1件被省高院作為環(huán)境保護典型案例發(fā)布。

平安是最大民生。完善維護安全穩(wěn)定和社會治理工作機制，是提升群眾安全感、滿意度的重要舉措。益陽市在全省率先建立維穩(wěn)工作聯(lián)席會議制度，形成了“黨政主責、公安主力、部門主管、專班主抓”的維穩(wěn)工作格局。按照“平臺共建、網(wǎng)格共管、隊伍共用、信息共采、數(shù)據(jù)共享”的模式，推動網(wǎng)格化服務管理中心與綜治中心、雪亮工程監(jiān)控中心、基層公共服務平臺等一體化運行。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會面巡防體系，推進“城市快警”和“一村一輔警”建設。

創(chuàng)新社會治理機制，印發(fā)《全市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案》，制定《益陽市2020年網(wǎng)格化服務管理工作實施方案(試行)》《益陽市村(居)民自治程序指導規(guī)范》等文件，全面推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。印發(fā)《關于完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制的實施意見》，推動完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，全市各級人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛成功率達99.27%。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。“全市政法系統(tǒng)將在全面深化政法領域改革上，謀求新突破，再上新臺階。”市委政法委副書記雷偉平表示，益陽市政法系統(tǒng)將堅持以人民為中心，持續(xù)推進政法領域全面深化改革，讓公平正義成為新時代的鮮亮底色。(通訊員 劉奕蕓 曹燦 潘琳)

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