前言

數(shù)據(jù)已日趨成為國(guó)家的戰(zhàn)略性資源。黨的十九屆四中全會(huì)將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，確立了其作為新型生產(chǎn)要素的地位，充分彰顯了數(shù)據(jù)資源在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。數(shù)據(jù)治理作為管理數(shù)據(jù)資源的核心手段和模式，是數(shù)據(jù)適配生產(chǎn)力發(fā)展的總體規(guī)則，其涉及的各大學(xué)科知識(shí)領(lǐng)域?yàn)閿?shù)據(jù)資源發(fā)揮出極大社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值提供了多元化的運(yùn)用方向。數(shù)喆數(shù)據(jù)在公共數(shù)據(jù)治理各方面深耕多年，一是為公共數(shù)據(jù)采集匯聚提供數(shù)喆力量;二是為數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供數(shù)喆思路;三是為數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用提供數(shù)喆方案。同時(shí)持續(xù)為政務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)可視化、系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)等。

概念與分類

中共中央、國(guó)務(wù)院將數(shù)據(jù)分為三大類：公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)。其中公共數(shù)據(jù)作為權(quán)威性、通用性、大眾接觸面更廣的數(shù)據(jù)類型，主要是各級(jí)政府部門及其技術(shù)支撐單位在履職過程中依法采集、生成、存儲(chǔ)、管理的各類數(shù)據(jù)資源。數(shù)喆數(shù)據(jù)在政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累，堅(jiān)持為政府提供數(shù)據(jù)采集、挖掘、應(yīng)用等多項(xiàng)服務(wù)，深知公共數(shù)據(jù)在賦能政務(wù)治理、為公眾提供豐富高質(zhì)的公共服務(wù)等方面具有重要價(jià)值。

數(shù)據(jù)治理體系植根于公共數(shù)據(jù)端到端的全生命周期，為數(shù)據(jù)要素提供統(tǒng)一的采集匯聚、共享開放、開發(fā)利用等過程的流程管理規(guī)則。

公共數(shù)據(jù)的全生命周期

具體來看，公共數(shù)據(jù)的全生命周期包括：數(shù)據(jù)的采集匯聚、數(shù)據(jù)的共享交換、數(shù)據(jù)的開放以及最后的開發(fā)利用。

1.數(shù)據(jù)的采集匯聚：數(shù)據(jù)的采集匯聚是數(shù)據(jù)創(chuàng)建和獲取的關(guān)鍵手段，包括需求調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)采集匯聚三大實(shí)施過程，在數(shù)據(jù)采集方面，計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)結(jié)合人工采集仍是目前主流的技術(shù)手段。

2.數(shù)據(jù)的共享交換：公共數(shù)據(jù)的共享交換主要指的是政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)流通，核心內(nèi)容為構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄以及數(shù)據(jù)交換體系。主要采取網(wǎng)絡(luò)互傳、應(yīng)用互連的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換。高質(zhì)量的政務(wù)系統(tǒng)資源目錄是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通的基石。

3.數(shù)據(jù)的開放：公共數(shù)據(jù)的開放是指各級(jí)政府部門按照相關(guān)規(guī)定，通過開放平臺(tái)統(tǒng)一向社會(huì)對(duì)象提供政務(wù)數(shù)據(jù)開放的服務(wù)。開放數(shù)據(jù)一般分為無條件開放、有條件開放以及不予開放三類，通過不同的規(guī)則、條件、方式提供給大眾使用。

4.數(shù)據(jù)的開發(fā)利用：數(shù)喆數(shù)據(jù)將公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用歸納為以下三個(gè)層面：一是政府部門數(shù)據(jù)內(nèi)部的開發(fā)利用，包括面向政府內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，為頂層管理決策提供輔助，以及面向社會(huì)公眾進(jìn)行系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)，提供可視化以及其他社會(huì)服務(wù);二是為社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)，使其利用公共數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，拓展發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值;三是將公共數(shù)據(jù)向市場(chǎng)部分主體進(jìn)行授權(quán)使用，這已逐漸成為更為主流的開發(fā)模式，其利用市場(chǎng)化效應(yīng)充分地提高了公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在目前先進(jìn)的技術(shù)支撐下，未來此種方式將逐漸演化發(fā)展完善，充分利用市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性，將公共數(shù)據(jù)的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值發(fā)揮出來。

5.數(shù)據(jù)安全和質(zhì)量管理：在以上公共數(shù)據(jù)治理的體系架構(gòu)下，底層依賴于完善的數(shù)據(jù)安全管理以及數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，支撐維護(hù)公共數(shù)據(jù)全周期生命管理順利開展。

展望

目前公共數(shù)據(jù)治理體系正在結(jié)合目前主流的新技術(shù)、新概念、新政策持續(xù)地調(diào)整完善中。從數(shù)據(jù)的采集匯聚、公共數(shù)據(jù)的共享開放以及后續(xù)的開發(fā)利用來看，在前兩者的基礎(chǔ)上，利用好數(shù)據(jù)是“十四五”時(shí)期驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，數(shù)喆數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要參與者，公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用始終是我們關(guān)心的重要命題。過去幾年，數(shù)喆數(shù)據(jù)曾參與到多項(xiàng)公共數(shù)據(jù)治理工作當(dāng)中，如為第五次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活抽樣調(diào)查提供數(shù)據(jù)治理，利用數(shù)喆方案將數(shù)十萬份問卷數(shù)據(jù)利用適配的技術(shù)及DIT等算法進(jìn)行檢查和處理，規(guī)范數(shù)據(jù)格式、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為后續(xù)的數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用提供了保障。未來，數(shù)喆數(shù)據(jù)也將持續(xù)關(guān)注公共政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式、方式的更新迭代，探索發(fā)揮公共數(shù)據(jù)更大價(jià)值的創(chuàng)新服務(wù)與思路，為相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定貢獻(xiàn)價(jià)值與力量。

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