港珠澳大橋預(yù)計將在今年7月1日前正式通車。視覺中國供圖

2017年12月24日上午9時39分許，藍白涂裝的大型水陸兩棲飛機——“鯤龍”AG600從珠海金灣機場啟動，滑行，一飛沖天。十年磨礪，運20、C919、AG600，中國大飛機“三兄弟”終于藍天聚首。視覺中國供圖

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)處辦公室的墻上，掛著一幅巨大的《深化科技體制改革實施方案》重點任務(wù)“施工圖”。

這幅圖紙占了大半面墻，上面列出了《深化科技體制改革實施方案》提出的143項到2020年需要完成的科技體制改革任務(wù)，并通過插旗標(biāo)注的形式隨時更新進展動態(tài)。2017年，李克強總理和劉延?xùn)|副總理視察科技部時，都曾在這張圖前駐足，聽取改革督戰(zhàn)情況的匯報。目前，143項任務(wù)中有102項插上了紅旗，表示已出臺改革文件并在推進落實。其余有待實施和正在研究制定改革措施的項目則插著綠旗。

近幾年，隨著紅旗一步步漫卷科改“施工圖”，一線科研人員感到“科研環(huán)境改善了不少”。在科技人員的努力下，無論是從基礎(chǔ)研究的論文產(chǎn)出、人們?nèi)粘Ｉ�活的科技含量，還是從重大前沿科技成果產(chǎn)出考量，我國在科技領(lǐng)域取得的成績都令人振奮。

國家最新的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012～2016年，我國基礎(chǔ)研究的規(guī)模和質(zhì)量都得到大幅度增長。其間，中國SCI論文數(shù)量增長了約67%，SCI論文的世界份額也上升至世界第二位。

即使是不熟悉學(xué)術(shù)論文的人，乃至普通老百姓，都在享受高鐵、移動支付、共享單車和網(wǎng)購帶來便利的同時，體會到了生活中的科技含量。

此外，2017年“科技創(chuàng)新、重大工程建設(shè)捷報頻傳”。正如國家主席習(xí)近平發(fā)表的2018年新年賀詞中說的，“慧眼”衛(wèi)星遨游太空，C919大型客機飛上藍天，量子計算機研制成功，海水稻進行測產(chǎn)，首艘國產(chǎn)航母下水，“海翼”號深�；�翔機完成深海觀測，首次海域可燃冰試采成功，洋山四期自動化碼頭正式開港，港珠澳大橋主體工程全線貫通，復(fù)興號奔馳在祖國廣袤的大地上……

在眾多科技創(chuàng)新成果的支撐下，我國科技發(fā)展實現(xiàn)了由原來的跟跑為主，向跟跑并跑領(lǐng)跑“三跑”并存且并跑、領(lǐng)跑日益增多轉(zhuǎn)變，國家創(chuàng)新能力排名從2012年的第20位升至2017年的第17位。

據(jù)科技部提供的數(shù)據(jù)，2017年，全國共投入研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費預(yù)計達1.76萬億元，比2012年的1萬多億元增長68%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值達2.15%，投入強度超過歐盟15國2.1%的平均水平。有人將過去5年稱為中國科技創(chuàng)新發(fā)展的“黃金五年”。

那么，中國科技實力增長的動力究竟是什么?下一步，我國的科技發(fā)展有何重要部署?2018年新年伊始，中國青年報·中青在線記者走進科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司尋找答案。

“改革驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”

黨的十八大明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

“改革驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。”科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方認為，“改革”是推動科技創(chuàng)新、促進科技實力增長的原動力。

5年多來，黨中央、國務(wù)院對科技體制改革工作進行了全面部署，出臺了一系列重大改革政策。改革政策密度之高、力度之大前所未有。

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司不但負責(zé)擬訂科技和創(chuàng)新政策、法律法規(guī)草案和規(guī)章等工作，還承擔(dān)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、科技部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，“5+2”“白加黑”是常事。

賀德方接受中國青年報·中青在線采訪時說：“我們的工作節(jié)奏比較快，工作責(zé)任也很大。比如體改處，別看辦公室只有3個人，他們牽頭協(xié)調(diào)著近40個部門推進科技體制改革工作。”

按照中央改革辦要求，科技部牽頭制定并以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》有近40個中央、國務(wù)院部門參與其中。在科技部掛圖督戰(zhàn)、插旗標(biāo)注的143項改革任務(wù)中，主要由科技部牽頭的任務(wù)只占三分之一左右。任務(wù)涉及科技體制改革的方方面面，例如旨在吸引外籍創(chuàng)新人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人永久居留(即中國“綠卡”)政策，是由公安部等部門牽頭負責(zé);知識產(chǎn)權(quán)審判機制改革則由最高法院牽頭承擔(dān)。系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性成為科技體制改革鮮明特征。

“現(xiàn)階段，大家都已經(jīng)清晰地看到科技對各領(lǐng)域發(fā)展的支撐作用。”賀德方表示，隨著科技創(chuàng)新滲透性、擴散性的增強、改革的全面深化，科技體制改革的范圍已經(jīng)從科研小領(lǐng)域拓展到了社會經(jīng)濟大領(lǐng)域，改革的重點從研發(fā)環(huán)節(jié)延伸至創(chuàng)新全鏈條，受益面也從科技人員群體擴大到了社會大眾。

自2015年《深化科技體制改革實施方案》發(fā)布以來，一系列重大科改舉措陸續(xù)出臺實施。

首先，國家科技重大專項推進管理方式改革，項目聚焦瘦身、壓縮管理層級、提高組織效率，促進了C919大型客機、“太湖之光”超級計算機芯片、4G移動通信網(wǎng)絡(luò)等重大科技成果產(chǎn)出。

其次，為激發(fā)企業(yè)這個重要創(chuàng)新主體的活力，建立了覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的支持政策體系，特別是對于中小企業(yè)提供了普惠性的支持，為處于各個發(fā)展階段的企業(yè)創(chuàng)新加注了動力。

以為種子期企業(yè)提供孵化服務(wù)為例，截至2017年年末，全國已經(jīng)建成4298家眾創(chuàng)空間、3255家科技企業(yè)孵化器和400余家企業(yè)加速器，開展了41個科技創(chuàng)新孵化鏈條試點，形成從創(chuàng)意到產(chǎn)品生產(chǎn)全程服務(wù)的生態(tài)體系。2017年，這些機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)近50萬家，帶動社會資本投入超過930億元，帶動就業(yè)崗位200萬個。

2016年，適用于各類別、各發(fā)展階段企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除政策惠及近8萬家企業(yè)，減免稅額近1000億元;高新技術(shù)企業(yè)達10.4萬家，享受減免稅額超過1400億元。僅此兩項政策減免稅額之和相當(dāng)于當(dāng)年中央財政科技經(jīng)費支出的2/3。

第三，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的布局建設(shè)及政策先行先試力度進一步加大。據(jù)科技部統(tǒng)計，目前，全國自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)數(shù)量分別為17個和156個，2016年年底，“兩區(qū)”企業(yè)R&D投入占全國企業(yè)R&D投入比例超過44.3%，新產(chǎn)品收入占比超過全國三分之一，勞動生產(chǎn)率高于全國平均水平3倍。

手握這些詳細的統(tǒng)計數(shù)字，賀德方信心十足地告訴中國青年報·中青在線記者：“改革是中國科技實力增長的原動力。”

而改革的關(guān)鍵，則在于“人”。

“激發(fā)人的積極性是改革的靈魂”

“人是創(chuàng)新最核心的要素，一切科技活動和創(chuàng)新成果都是人做出來的。”賀德方說，“所以改革的首要任務(wù)就是要激發(fā)人的積極性。”

本著問題導(dǎo)向的原則，為了解決長期以來科技人員關(guān)心且飽受科技界詬病的資源分散重復(fù)封閉低效利用問題、戰(zhàn)略任務(wù)聚焦度不高問題、科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢體系不健全等問題，科技部在政策制定、推動落實，以及監(jiān)督執(zhí)行方面下了大工夫。

首先，針對“九龍治水”的科技資源低效配置和戰(zhàn)略任務(wù)聚焦分散的問題，中央財政科技計劃項目管理改革在2014年浮出水面。目前，原來分散在40多個部門的100多項科技計劃被優(yōu)化整合為自然科學(xué)基金、科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項和基地人才專項計劃五大類計劃。其中，新設(shè)立的重點研發(fā)計劃實行從基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)突破到應(yīng)用示范的全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施，有效提升了科技創(chuàng)新質(zhì)量和效率。

此外，科研經(jīng)費管理改革也給科研人員開展工作帶來了便利，改革在擴大科研單位和人員在科研項目資金管理使用、儀器設(shè)備采購、差旅會議、基本建設(shè)等自主權(quán)方面的處理尤其深入人心。一線科技工作者對此給出了頗為積極的反饋。

中國科學(xué)院一位姓李的研究員在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，他非常認可科技體制改革后“柔性的管理方式”。

另一位中國科學(xué)院研究員段先生則用實例告訴中國青年報·中青在線記者，由于經(jīng)費投入加大和管理制度的完善，他所在的國家重點實驗室得以購買大型計算機對大氣、海洋等地球要素的變化進行預(yù)測，如果沒有這類設(shè)備，想完成此類任務(wù)是“不可想象的”。

其次，為了促進科技成果轉(zhuǎn)化，修訂后的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實施促進科技成果轉(zhuǎn)化法的若干規(guī)定》和《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》相繼面世。財稅部門還配合出臺了股權(quán)激勵和技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠、下放科技成果資產(chǎn)評估備案管理權(quán)等配套政策。

此外，得益于財政資金形成的科技成果使用、處置、收益“三權(quán)”下放給單位，科技人員轉(zhuǎn)化科技成果有了更多的自主權(quán)和更高的積極性。

第三，涉及科技人員切身感受的人員管理制度問題也在一定程度上得到了“松綁”。

例如針對一線科技工作者反映強烈的“出國問題”，建立了有別于黨政干部的管理制度，科研人員因公出國開展學(xué)術(shù)交流不受國家工作人員出國批次限制，不納入“三公”經(jīng)費，出國次數(shù)、人數(shù)、在外天數(shù)可根據(jù)實際需要靈活自主安排。

賀德方多次強調(diào)：“激發(fā)人的積極性是改革的靈魂。”

但盡管他和同事們作出了種種努力，在辦公室里懸掛的“施工圖”上奪下了不少陣地，插了超過70%的紅旗，他還是清楚地知道，科技體制改革過程中，仍舊存在不少需要解決的問題。有些問題是在改革過程中暴露出來的，有些則是亟待拔去的綠旗。

“改革再深入，整裝再出發(fā)”

如何將制定的政策徹底地落實下去，是科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司人一直在思考的命題。

“首先，政策要具有可操作性，盡可能細化和具體。其次要加強政策的督查，督查要‘長牙齒’，既能推動擔(dān)當(dāng)和問效問責(zé)，又能用嚴(yán)格的監(jiān)管確保科研人員和財政資金‘兩安全’。第三條，我們希望各個法人單位要制定嚴(yán)格、合理的內(nèi)控制度。”

該司同志在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，政策的“最后一公里”落地問題尤為重要。

比較常見的現(xiàn)象是，由于地域發(fā)展水平不均衡等問題，東西部地區(qū)在執(zhí)行同一條政策規(guī)定時也往往有不同的理解。以科技成果轉(zhuǎn)化中“收入全部留歸單位”為例，目前尚未完全落實到位，個別西部省份存在將單位的成果轉(zhuǎn)化收入沖抵其本就應(yīng)該獲得的財政撥款的現(xiàn)象，導(dǎo)致該政策沒有產(chǎn)生實際激勵作用，挫傷了單位的積極性。

同時，他們還了解到，盡管政策層面已經(jīng)盡可能營造寬松的環(huán)境，但有些單位執(zhí)行起來還是比較保守。《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》中對于擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員規(guī)定“原則上不得獲取股權(quán)激勵”。因此，出現(xiàn)了正職領(lǐng)導(dǎo)“不敢”進行科技成果轉(zhuǎn)化的問題。

對此，賀德方從政策制定者的角度解讀：“獲得現(xiàn)金獎勵是沒有制度障礙的。關(guān)于股權(quán)激勵，政策規(guī)定說的是‘原則上不得獲取’，特殊情況下經(jīng)過一定審批程序是可行的，比如合作方以成果完成人接受股權(quán)作為科技成果轉(zhuǎn)化的必備條件時，按干部管理權(quán)限經(jīng)相關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)可以持股，這在個別地方已經(jīng)有先例了。但是需要明確的是，不論現(xiàn)金還是股權(quán)獎勵，前提都是這位領(lǐng)導(dǎo)本人必須是完成、轉(zhuǎn)化成果的重要貢獻者。”

“支撐經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于社會、國防和民生的改善”。這些政策制定者經(jīng)常強調(diào)，希望當(dāng)下大家能夠?qū)⒖萍既谌氲浇?jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境中思考問題。

對于下一步的科技工作部署，賀德方和該司同志表示，首先是要打通科技創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的通道，強化創(chuàng)新對現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，“關(guān)鍵在于科技供給”。

據(jù)了解，接下來將加快實施國家科技重大專項，出臺重大專項成果的產(chǎn)業(yè)化促進政策，實施包括新一代人工智能、大數(shù)據(jù)在內(nèi)的“科技創(chuàng)新2030-重大項目”。

促進科技成果轉(zhuǎn)化的力度將持續(xù)加強，并進一步解決“在改革中出現(xiàn)的新問題”。例如，財政部、稅務(wù)總局和科技部、教育部、中科院正在研究降低科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵個人所得稅方面的政策。

其次，基礎(chǔ)研究的制度環(huán)境將繼續(xù)得到改善。

國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)由科技部牽頭制定的《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，對下一階段改進基礎(chǔ)研究管理，強化前瞻性布局，完善基礎(chǔ)研究多元化投入機制等進行了全面部署。

為解決我國地方政府和企業(yè)基礎(chǔ)研究投入比例過低的問題，科技部已經(jīng)開始嘗試新型的項目投入模式。例如科技部和廣東省正在開展重大科技項目的統(tǒng)一論證，將采取中央財政聯(lián)合地方財政共同投入的方式組織實施。

第三，科技創(chuàng)新治理機制將得到優(yōu)化。

據(jù)介紹，共商共建共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高效是科技治理改革的目標(biāo)。這其中，抓緊建立健全科技監(jiān)督評估體系是他們接下來的工作重點之一。

針對2017年中國作者的107篇論文被《腫瘤生物學(xué)》期刊集中撤稿事件，他們在接受采訪時特別強調(diào)了科研誠信建設(shè)的重要性。

賀德方介紹，6個月里，從他們兩個處里發(fā)出了100多份指導(dǎo)性、工作性文件，對涉事的497人進行了嚴(yán)肅處理。盡管對于習(xí)慣了“掛圖督戰(zhàn)”的政策綜合改革部門來說，“臨戰(zhàn)狀態(tài)是常態(tài)”，但是經(jīng)此一役，該團隊的戰(zhàn)斗力還是受到了洗禮。

據(jù)悉，他們正在制定科研誠信方面的指導(dǎo)文件，要將科研誠信建設(shè)制度化。

黨的十九大對科技創(chuàng)新工作作出了新的戰(zhàn)略部署，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議也對科技工作提出了具體的要求。在科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司懸掛的科改“施工圖”面前，每個工作人員桌子上的文件都堆積如山。

新的一年中，以紅旗換綠旗，拿下更多“硬任務(wù)”，他們將“整裝再出發(fā)”。

(新媒體責(zé)編：wb001)