武漢疫情，令人牽念。其中，醫(yī)療防護物資調(diào)度問題尤其令人關注，一方面有許多企業(yè)、個人多方籌措醫(yī)療防護物品支援武漢;另一方面，來自抗疫一線的物資短缺、緊急求助又時常刷屏。負責物資調(diào)度工作的湖北省和武漢市紅十字會被推上了輿論的風口浪尖。但在追責之外，更重要的是如何解決當下的矛盾?如何讓防護物資準確、快捷地到達需要的地方?

為此，記者專訪了北京大學教授、北京大學電子商務法研究中心主任薛軍。薛軍呼吁國家有關部門、湖北省、武漢市，基于當下疫情防控的緊急事態(tài)，授權(quán)或征用阿里、京東、順豐等電商企業(yè)從事救災物資的收集與配送工作。

物資調(diào)度，應改“統(tǒng)一歸口”為“網(wǎng)格化智能匹配”

記者：防護物資短缺，似乎成了貫穿整個疫情的重要矛盾，您認為湖北省、武漢市紅十字會目前的物資調(diào)度方式存在哪些問題?

薛軍：疫情發(fā)生之后，大量的救災物資、防疫設備進入武漢市。拋開工作作風和工作能力等主觀方面不談，我們?nèi)ビ^察湖北省當下物資分配的管理體制，會發(fā)現(xiàn)有一個致命缺陷，就是目前這種統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一發(fā)放的體系很容易形成阻塞效應。因為大量的物資涌過去，但紅會系統(tǒng)內(nèi)人手、管理能力、信息化水平不足，整體的運營和處理能力非常有限，所以進行分發(fā)的速度也會非常慢。

現(xiàn)在根據(jù)新聞報道可以看出，湖北省和武漢市紅十字會目前接受物資量非常大，但缺乏一個非常有效的庫存?zhèn)}儲管理體系，甚至物資放在什么地方有時都不是很清楚，就更不用說它能夠精準匹配到需求方。

記者：在物資調(diào)度方面，目前市場上的物流企業(yè)有哪些優(yōu)勢?

薛軍：我國的物流體系這十幾年發(fā)展迅速，現(xiàn)在處于互聯(lián)互通的社會，不應該采用這種“集中控制、統(tǒng)一發(fā)放”的陳舊的分配體系，而應采用更加高吻合度的、高配合性的、智能化的物資配送體系，要做到這一點，就必須要借助一些企業(yè)非常發(fā)達、成熟的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。

應該說，目前我國物流的信息化水平還是比較高的。一方面，在需求端，能夠采集到真實、有效的需求信息;另一方面，在供應端，能夠快速地對接、處理好捐贈物資、供應物資的信息，這樣的話，就能夠用一種網(wǎng)格化的方式來實現(xiàn)救災物資的調(diào)度，更加快速和高效。

物流企業(yè)參與調(diào)度，關鍵是政府部門要“放權(quán)”

記者：授權(quán)征用電商企業(yè)從事救災物資調(diào)度，有沒有法律上的支撐?畢竟這些物資是捐贈物資，在法律上對企業(yè)參與調(diào)度是否有什么限制?

薛軍：這個問題也容易引發(fā)誤解。其實在理想狀態(tài)下，我們應該有一個成熟的體制，像阿里、京東、順豐等企業(yè)，是被納入到類似于救災期間政策采購供應商名單之中。一旦發(fā)生大的災情，它們就自動地履行相應的責任。但目前我國還沒有建立這套體系，所以在疫情的緊急狀態(tài)下，國家可以采用類似于征用的方式讓這些企業(yè)參與到救災物資的物流分配中來。但這是一種應急手段，長遠來看，還必須建立救災物資采購商的名錄。

如果有名錄，其實就無所謂“征收”的問題，而是政府采購的問題。但現(xiàn)在倘若以征用的方式，其實也是符合法律規(guī)定的�！稇椃ā贰段餀�(quán)法》等都有規(guī)定，國家和地方政府在搶險、救災等緊急情況下，可以依照法定權(quán)限和程序征用相關物資和服務能力，并且給予相應的補償。

記者：您的呼吁中，強調(diào)政府部門應盡快與電商企業(yè)商定授權(quán)方案，這其中的“授權(quán)”包括授予哪些權(quán)限?

薛軍：之所以要強調(diào)授權(quán)，是因為物流實際是一個完整的生態(tài)化體系。不可能只授權(quán)對方來運貨，但貨從哪里來、要運到哪去，肯定也要授權(quán)其做配套的工作。所以企業(yè)就需要有采購、運輸、分配一系列的權(quán)限。

倘若只是依據(jù)統(tǒng)一指令來發(fā)放，相當于還是回到了傳統(tǒng)路子上。所以現(xiàn)在需要政府有關部門來“放權(quán)”，讓這些企業(yè)根據(jù)信息系統(tǒng)來決定物資調(diào)度。

物流企業(yè)要確保信息公開、可溯源，政府做好監(jiān)督、規(guī)范

記者：企業(yè)參與物資調(diào)度，如何來保證分配合理、信息公開呢?

薛軍：畢竟這些企業(yè)是盈利性質(zhì)的，公眾可能會有疑慮，它們會不會從中漁利、搞利益輸送等等，這種疑慮很正常。對此，信息公示、確保公開透明至關重要。通過建立一個公開透明可查詢的信息平臺，接受公眾和媒體監(jiān)督，并引入財務審計，同時企業(yè)本身對聲譽也會有所顧慮，通過內(nèi)外加壓，應該能夠很好地引導、控制這些企業(yè)，避免做出不當行為。

其實，這些物流企業(yè)，本身就有非常強大的日常管理系統(tǒng)，可以通過APP直接下單來提需求，或者把物資點對點運送到位，而且整個過程數(shù)據(jù)化、可留痕，可以逐筆追溯、查對。這些因素決定了信息的公開透明、可溯源，應該說與當下的疫情需求有很高的匹配度。

記者：您還提議建立救災物資調(diào)度信息平臺，這個平臺是怎樣的架構(gòu)?

薛軍：其實美國在2005年卡特琳娜颶風災難之后，就建立了一個救災物資管理體系。這個體系認為，政府如果承擔所有救災物資的收集、分發(fā)工作，一方面需要消耗大量的人力物力;另一方面，也不夠?qū)�業(yè)。所以美國政府就把相關工作外包給沃爾瑪、亞馬遜等企業(yè)。他們有非常強大的物資調(diào)配管理能力，政府要做的就是確定選拔標準、對企業(yè)進行資質(zhì)審核、列入采購商的目錄。

一旦發(fā)生災難就啟動預案，這些企業(yè)自動進入實戰(zhàn)狀態(tài)。它們直接有權(quán)限去采購、運輸、分發(fā)救災物質(zhì)，而政府部門的工作就是監(jiān)督、規(guī)范。其實，救災物資分發(fā)是一個勞動密集型的工作，而且是非常規(guī)狀態(tài)、突發(fā)性質(zhì)的，如果政府部門來全權(quán)負責，就很可能是常年承擔財務負擔，但關鍵時刻又不夠?qū)�業(yè)。

當然，建立這樣一個體系需要從長計議，目前的疫情狀態(tài)下來不及去構(gòu)建制度，但有必要先做事、先讓這些企業(yè)參與進來，通過這樣一次實戰(zhàn)，為今后建立完善的制度提供經(jīng)驗依據(jù)。在信息化的時代背景下，救災物資調(diào)度信息平臺制度，對我國防災減災救災體系完善非常重要。

(新媒體責編：zfy2019)