“地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確界定了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的職責(zé)、考核考察、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究。這是我國(guó)第一部涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)。

安全生產(chǎn)關(guān)乎社會(huì)大眾福祉，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全。黨的十八大以來，在黨和國(guó)家的高度重視下，大部分行業(yè)領(lǐng)域、大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)向好，全國(guó)事故總量、較大事故、重大事故逐步實(shí)現(xiàn)下降。然而，重特大生產(chǎn)安全事故的時(shí)有發(fā)生，仍然提醒我們安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到，在具體責(zé)任追究的過程中還有“國(guó)企不怕罰款、民企不怕處分”的怪現(xiàn)象，甚至存在遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，如去年山西和順發(fā)生礦難事件，遭人舉報(bào)，當(dāng)?shù)胤磻?yīng)態(tài)度卻是積極“辟謠”，并且行政拘留了網(wǎng)上“造謠者”。在這些例子中，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，部分主要負(fù)責(zé)人、管理人意識(shí)淡薄是主要原因，這就要求要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)“促發(fā)展、保平安”的政治責(zé)任。

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。一次又一次血的教訓(xùn)告訴我們，安全生產(chǎn)工作必須是“一把手工程”，必須放在全局工作的突出重要位置。時(shí)至今日，有的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)仍然政績(jī)觀錯(cuò)位，安全生產(chǎn)“說起來重要，做起來往后靠”;有的地方黨政班子中，排位最后的分管安全生產(chǎn)。這導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙?duì)安全生產(chǎn)不重視、不研究、不投入，安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和支撐保障不到位。特別是面對(duì)GDP誘惑時(shí)，就把安全拋在腦后，紅線失守、底線不保。對(duì)此，明確實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，是抓住了病根，是推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要制度性安排。

再大的事只要有人管，也會(huì)變成小事，再小的事一旦沒人管，就會(huì)變成大事。剖析每一起安全生產(chǎn)事故，大多與缺乏“紅線意識(shí)”有關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念淡薄，直接關(guān)系到監(jiān)管部門執(zhí)法工作的成效，這就需要從問責(zé)方式入手，進(jìn)一步明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“第一責(zé)任人”意識(shí)，這不僅包括在必要的時(shí)候追究刑事責(zé)任，更要在常態(tài)摸查中形成通報(bào)、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)等紀(jì)律問責(zé)。一要從重追究，對(duì)工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或造成嚴(yán)重社會(huì)影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。二要“一票否決”，在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，取消考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，不得晉升職務(wù)、級(jí)別或重用任職。三要終身問責(zé)，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。再附上適當(dāng)?shù)谋M職免責(zé)、補(bǔ)救從輕，勢(shì)必能對(duì)安全生產(chǎn)工作形成督促，推進(jìn)落實(shí)。

黨的十九大報(bào)告指出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”《規(guī)定》的制定出臺(tái)，充分抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)于安全生產(chǎn)的重要作用，是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要組成部分。此外，全社會(huì)都應(yīng)將安全生產(chǎn)理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，共同創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

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