發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志，允許車(chē)輛上路行駛，這是一種行政確認(rèn)，對(duì)車(chē)輛違章違法行為進(jìn)行處理，是一種行政處罰行為，將這兩種不同的情況捆綁起來(lái)沒(méi)有法律依據(jù)。從法律效力看，《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》是部門(mén)規(guī)章，效力低于《道路交通安全法》，前者的規(guī)定不能與后者的規(guī)定沖突。

在日前結(jié)束的湖南長(zhǎng)沙市人代會(huì)上，有人大代表提出建議，要求長(zhǎng)沙市交警部門(mén)堅(jiān)持依法行政，根據(jù)《道路交通安全法》和湖南省高級(jí)人民法院的生效判決書(shū)，明確機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格且符合法律規(guī)定條件的，直接予以發(fā)放年檢合格標(biāo)志，不再附加“消違”條件。(1月24日《中國(guó)青年報(bào)》)

這里說(shuō)的是一樁頗受關(guān)注的案件：長(zhǎng)沙一名車(chē)主不滿交警隊(duì)“不處理完所有交通違法記錄，機(jī)動(dòng)車(chē)不能進(jìn)行年檢”的“慣例”，將交警隊(duì)訴至法庭，一審、二審均敗訴。該車(chē)主向湖南省高院申請(qǐng)?jiān)賹彛�湖南省高院作出終審判決：撤銷(xiāo)二審和一審判決，確認(rèn)長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)車(chē)輛管理所以車(chē)輛有交通違法行為未處理完畢為由，不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的行為違法。

判決結(jié)果公開(kāi)后，長(zhǎng)沙交警部門(mén)給該車(chē)主辦理了年檢手續(xù)，但當(dāng)其他律師手持湖南省高院的判決書(shū)到車(chē)管所辦理時(shí)，仍被要求先消除車(chē)輛違法記錄再予以辦理。這相當(dāng)于要求每個(gè)車(chē)主都到法院起訴勝訴，才能依法年檢。

《道路交通安全法》第十三條規(guī)定，對(duì)提供機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證和機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件;對(duì)符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。公安部《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》第四十九條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)所有人可以在機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)有效期滿前三個(gè)月內(nèi)向登記地車(chē)輛管理所申請(qǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。申請(qǐng)前，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車(chē)的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。”

表面看兩者是“法律打架”，但是非并不難判斷。第一，發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志，允許車(chē)輛上路行駛，這是一種行政確認(rèn)，對(duì)車(chē)輛違法行為進(jìn)行處理，是一種行政處罰行為，將這兩種不同的情況捆綁起來(lái)沒(méi)有法律依據(jù)。第二，從法律效力看，《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》是部門(mén)規(guī)章，效力低于《道路交通安全法》，前者的規(guī)定不能與后者的規(guī)定沖突。第三，根據(jù)《立法法》規(guī)定，部門(mén)規(guī)章不能在法律之外增加公民的法律義務(wù)，或者減損公民的法定權(quán)利。

如湖南省高院判決書(shū)所說(shuō)，在已有法律對(duì)核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的條件作出規(guī)定的情況下，車(chē)管所在法律規(guī)定條件之外附加“年檢必須先消除車(chē)輛違法”的條件，違反“法律優(yōu)先”的原則。同時(shí)，交通違法行為被處罰的對(duì)象主要是車(chē)輛駕駛?cè)�，目的是懲戒和警示，避免違法駕駛行為再次發(fā)生;車(chē)輛年檢的對(duì)象是車(chē)輛本身，目的是及時(shí)消除車(chē)輛安全隱患，減少因車(chē)輛本身狀況導(dǎo)致的交通事故。將交通違法行為的處理設(shè)定為核發(fā)車(chē)輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志的前提條件，兩者對(duì)象不一致，違反行政法上的“禁止不當(dāng)聯(lián)接”原則。

有法律人士認(rèn)為，“車(chē)輛年檢”和“處理車(chē)輛違法行為”捆綁的規(guī)定雖然涉嫌違法，但從維護(hù)公共安全的角度看，這種捆綁又有一定的必要。但是，如果的確需要進(jìn)行捆綁，也應(yīng)該通過(guò)修訂《道路交通安全法》使之合法化;如果《道路交通安全法》不修改，公安部關(guān)于“車(chē)輛年檢”和“處理車(chē)輛違法行為”捆綁的部門(mén)規(guī)章就需要修改。如果正式取消“捆綁式年檢”，對(duì)于拒不處理交通違法者，可以通過(guò)其他辦法督促，例如納入征信黑名單。

到底如何解決這個(gè)問(wèn)題?去年12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向全國(guó)人大常委會(huì)作2018年備案審查工作情況的報(bào)告中指出，近年來(lái)收到的審查建議中，有不少是針對(duì)道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的，其中有涉及將處理車(chē)輛違法行為作為機(jī)動(dòng)車(chē)年檢前提條件等方面的規(guī)定，下一步將針對(duì)審查研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與制定機(jī)關(guān)深入溝通并督促解決。希望立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真調(diào)研協(xié)調(diào)，早日為車(chē)輛年檢的“法律打架”畫(huà)上句號(hào)。

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