日前,國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令,公布《報廢機(jī)動車回收管理辦法》,自2019年6月1日起施行。國務(wù)院2001年6月16日公布的《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止。

報廢汽車回收是汽車流通的最后環(huán)節(jié),隨著我國汽車產(chǎn)銷量的持續(xù)增長,報廢汽車數(shù)量也逐年增加,對報廢汽車進(jìn)行符合社會發(fā)展規(guī)律的管理,讓法規(guī)更符合環(huán)保和“放管服”改革的新要求,是報廢車新規(guī)的初衷。

新規(guī)最大的亮點是允許將報廢機(jī)動車“五大總成”出售給再制造企業(yè),提高回收價值。所謂“五大總成”是指汽車的發(fā)動機(jī)、變速箱、前橋、后橋和車架。在國務(wù)院2001年頒布的《報廢汽車回收管理辦法》的規(guī)定中,報廢車“五大總成”零部件只能作為廢鋼鐵交給冶金企業(yè)進(jìn)行“回爐”。

新規(guī)的這一巨大變化體現(xiàn)了立法的與時俱進(jìn)。我國汽車制造業(yè)發(fā)展初期,報廢車、拼裝車上路行駛,危害道路交通安全和人身安全的情況時有發(fā)生,因此,2001年的《報廢汽車回收管理辦法》采取嚴(yán)厲措施,要求“五大總成”全部“回爐”,意在杜絕報廢車、拼裝車違法上路的各類危害。然而,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾生活水平提高,對汽車制造業(yè)而言已經(jīng)進(jìn)入了家庭消費(fèi)的時代,拼裝車的問題已經(jīng)不再突出。同時,國家大力發(fā)展再制造業(yè),汽車零部件是再制造鏈條中一個核心環(huán)節(jié)。新規(guī)放寬對“五大總成”零部件的管理,允許其進(jìn)入再制造業(yè)是現(xiàn)實的需要。

當(dāng)然,為防止拼裝車死灰復(fù)燃,新規(guī)也制定了一系列保障措施。新規(guī)要求拆解企業(yè)只能把“五大總成”交售給符合條件的再制造企業(yè)。同時,新規(guī)規(guī)定國務(wù)院主管回收拆解的部門應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng),回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號、流向等各種信息,并上傳到回收信息系統(tǒng)。這些措施都能夠有效防控風(fēng)險。

有財經(jīng)媒體估算,按一輛汽車“五大總成”回收價值5000元至7000元、報廢汽車回收率5%測算,目前我國汽車拆解市場規(guī)模高達(dá)600億至840億元,市場空間十分廣闊。相信新規(guī)的頒布實施,將會對再制造業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的正向刺激作用。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,在進(jìn)一步落實新規(guī)的基礎(chǔ)上,將加快制定出臺實施細(xì)則和技術(shù)規(guī)范,促進(jìn)報廢機(jī)動車回收活動規(guī)范進(jìn)行。

應(yīng)當(dāng)指出的是,在報廢車回收問題上,除了報廢車回收企業(yè)這個重要環(huán)節(jié)外,報廢車車主也是必須重視的環(huán)節(jié)。與之相關(guān)的問題是目前汽車報廢程序過于復(fù)雜的問題也需要解決。當(dāng)前城市中大量“僵尸車”占用公共資源的問題十分突出,很多車主對報廢車輛寧愿扔掉不管,也不愿領(lǐng)取國家補(bǔ)貼按規(guī)定報廢,主要原因就是舊車報廢的程序十分復(fù)雜,讓人望而卻步。

當(dāng)前,我國汽車保有量達(dá)2.4億,其中大部分是私家車,從制度上簡化舊車報廢程序,鼓勵車主依法報廢,而不是棄之街頭,也應(yīng)是我們報廢車制度設(shè)計的題中之義。更完善的管理能帶來更廣闊的市場。只有每個環(huán)節(jié)都暢通了,我們的再制造業(yè)才能更發(fā)達(dá),城市也才能更清潔更環(huán)保。

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