開(kāi)車不小心發(fā)生剮蹭，處理事故的交警是否可以查閱車主的手機(jī)通話記錄?日前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作年度工作報(bào)告，報(bào)告提及，地方性法規(guī)“賦權(quán)”交警部門查閱、復(fù)制車主通信記錄“不符合保護(hù)公民通信自由和通信秘密的原則和精神”，超出立法權(quán)限，相關(guān)規(guī)定經(jīng)指出后被修改。

交警查通話記錄，可能感覺(jué)有點(diǎn)怪，但類似執(zhí)法舉動(dòng)在有些地方的實(shí)踐中卻并不鮮見(jiàn)。據(jù)南都此前報(bào)道，甘肅、內(nèi)蒙古等地的地方性法規(guī)均對(duì)此有明確授權(quán)，而且從一些實(shí)踐需求來(lái)看，似乎也說(shuō)得過(guò)去：開(kāi)車時(shí)打電話是導(dǎo)致交通事故的原因之一，相關(guān)法規(guī)也對(duì)駕駛機(jī)動(dòng)車接打手機(jī)的行為明令禁止，查閱車禍發(fā)生時(shí)車主的通話記錄可能屬于證明其是否違法的最便捷方式。更何況在甘肅、內(nèi)蒙古等地，交警執(zhí)法時(shí)一度手握地方人大的立法“授權(quán)”。

但此番全國(guó)人大的備案審查對(duì)此給出了明確的態(tài)度：公民的通信自由和通信秘密受憲法保護(hù)，除非因國(guó)家安全或刑事偵查需要并經(jīng)合法程序，顯然普通車輛剮蹭不屬于例外情況。

當(dāng)然，交通事故的調(diào)查和處理，也可能會(huì)涉及交通肇事等刑事追究，類似情況已屬于上位法“刑事偵查授權(quán)”的范疇，無(wú)須地方立法的額外加碼。對(duì)交通事故進(jìn)行調(diào)查，不區(qū)分一般違法和刑事犯罪，在具體執(zhí)法措施選擇上“就高不就低”，是執(zhí)法權(quán)力的自然擴(kuò)張。公安機(jī)關(guān)身兼普通治安執(zhí)法與刑事偵查職能，在權(quán)力行使過(guò)程中出于操作便利而有相關(guān)需要，地方性立法為此提供授權(quán)，卻忽視了與上位法的沖突，以及對(duì)公民合法權(quán)益的有效尊重和保障，個(gè)中原因頗值得反思。

來(lái)自地方的部門立法，可能會(huì)試圖讓法律法規(guī)更具有操作性，但同時(shí)也不可避免地讓一些部門利益摻雜其中，讓執(zhí)法操作面臨“于法無(wú)據(jù)”的考驗(yàn)，這就需要備案審查機(jī)制常態(tài)而有效的激活和運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)把關(guān)。“法無(wú)授權(quán)不可為”，執(zhí)法操作須于法有據(jù)。對(duì)那些明顯有違憲法與法律的規(guī)范性文件，通過(guò)各種方式不斷復(fù)盤和審視，對(duì)那些哪怕用起來(lái)稱手但可能不符合現(xiàn)代法治原則的做法亮明態(tài)度，更能體現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的決心與魄力。

不僅是交警查通話記錄的地方“賦權(quán)”被認(rèn)定違法，還有一些“地方人大的主任會(huì)議代行常委會(huì)職權(quán)、對(duì)逮捕人大代表給出許可”也被認(rèn)定違法，備案審查機(jī)制的具體實(shí)踐讓公眾和社會(huì)得以看到人大監(jiān)督的力度和必要性。從數(shù)據(jù)來(lái)看，相較于首次報(bào)告，今年全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案數(shù)大幅增加，增長(zhǎng)近一倍。從具有標(biāo)志性的備案審查案例，到日趨常態(tài)化的人大備案審查監(jiān)督，讓公眾得以看到人大監(jiān)督的可貴剛性。

“只要是規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)屬于人大監(jiān)督對(duì)象，這些機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件就都應(yīng)當(dāng)納入人大備案審查范圍”“建立健全備案審查工作情況報(bào)告制度，目的就是要把‘一府一委兩院’所有規(guī)范公民、法人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范性文件都納入人大常委會(huì)監(jiān)督工作范圍”，備案審查在審查范圍上的全覆蓋，體現(xiàn)的是激活人大監(jiān)督的誠(chéng)意與決心。對(duì)“交警查通話記錄”等地方“賦權(quán)”的果斷糾錯(cuò)，正是通過(guò)監(jiān)督個(gè)案來(lái)貫徹和充實(shí)人大監(jiān)督的制度內(nèi)涵。

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