近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口大量涌入，大城市機動車保有量顯著增加，停車難問題日益凸顯。日前，《北京市機動車停車條例》在北京市第十五屆人大常委會第三次會議上表決通過。條例作為北京市首部機動車停車法規(guī)，明確北京市機動車停車堅持有償使用、共享利用、嚴格執(zhí)法、社會共治，并對停車管理、停車收費等熱點話題都作出了明確規(guī)定。

停車設施差別供給

停車難是城市化發(fā)展中的普遍難題，北京尤其明顯。有數(shù)據(jù)表明，目前北京的停車位缺口比例較大且仍在繼續(xù)擴大。據(jù)北京市停車資源普查報告顯示，截至2016年底，北京市城鎮(zhèn)地區(qū)最終核定車位總數(shù)為382萬個，居住停車缺口129萬個。城鎮(zhèn)地區(qū)停車供需矛盾主要集中在居住區(qū)域，夜間停車供需矛盾尤為突出。

為了加強停車治理，根據(jù)條例，北京市將嚴格控制首都功能核心區(qū)、北京城市副中心機動車保有量，建立降低機動車使用強度機制，建立管理職責和管轄權(quán)限綜合協(xié)調(diào)機制，推進行政執(zhí)法權(quán)集中統(tǒng)一行使。

在停車位供給方面，北京市停車設施將實行分類分區(qū)定位、差別供給，適度滿足居住停車需求，從嚴控制出行停車需求。既有居住小區(qū)內(nèi)配建的停車設施不能滿足業(yè)主停車需求的，按照物業(yè)管理的相關法律法規(guī)規(guī)定并經(jīng)業(yè)主同意，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場地設置臨時停車設施。同時，鼓勵單位或個人開展停車泊位有償錯時共享。公共建筑的停車設施具備安全、管理條件的，應當將停車泊位向社會開放，并實行有償使用。

小區(qū)停不下怎么辦?條例指出，確因居住小區(qū)及其周邊停車設施無法滿足停車需求的，區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織公安機關交通管理、交通行政等相關部門，在居住小區(qū)周邊支路及其等級以下道路設置臨時居住停車區(qū)域、泊位，明示居民臨時停放時段。影響交通運行的，應及時調(diào)整或取消。

北京市交通委員會有關負責人表示，通過立法來梳理和明確機動車停車管理思路與舉措，有助于完善制度設計，凝聚社會共識，明確各方的責任與義務，規(guī)范各個環(huán)節(jié)，加快形成社會合力，逐步建立和完善城市停車管理的治理體系。

“開源”“節(jié)流”多措并舉

解決停車難、亂停車問題，首先要優(yōu)化停車泊位設置。未來，北京市設置道路停車泊位，將遵循嚴格控制和中心城區(qū)減量化的原則，優(yōu)先保障步行、非機動車、公共交通，保障機動車通行。服務半徑內(nèi)有停車設施可以提供停車泊位的，一般不得設置道路停車泊位;不具備停車條件的胡同，不得設置道路停車泊位。對已有的道路停車泊位，應當根據(jù)區(qū)域停車設施控制目標、交通運行狀況、泊位周轉(zhuǎn)使用效率和周邊停車設施的增設情況及時進行調(diào)整或者取消。

有了停車位，如何提升服務和管理水平?條例提到，區(qū)政府可以采取向社會購買服務的方式，委托專業(yè)化停車企業(yè)對道路停車進行管理。委托過程應當公開透明并簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務、不得轉(zhuǎn)包、協(xié)議期限、終止協(xié)議的情形等內(nèi)容。

“實際上，目前北京的停車資源主要分為兩類——路側(cè)停車和路外停車。”業(yè)內(nèi)人士透露，路側(cè)停車指的是道路兩邊的停車位，一般產(chǎn)權(quán)在地區(qū)所屬街道，企業(yè)多通過特許經(jīng)營模式獲得運營權(quán);路外停車指的是居民小區(qū)、商場、寫字樓等配套的停車場，產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商或業(yè)主方，企業(yè)可通過產(chǎn)權(quán)購買或承包經(jīng)營的方式獲取運營權(quán)。

“北京市面臨的停車難、停車亂問題，其原因是多方面的，既有供需存在缺口的原因，也有現(xiàn)有停車資源沒有得到充分利用的原因;既有政府層面管理執(zhí)法的原因，也有公眾已經(jīng)習慣免費停車的原因等。”北京市交通委員會有關負責人表示。

分析人士認為，治理停車難，要多措并舉。一方面要“開源”，積極建設更多的停車設施，合理分配資源，有效利用閑置的公共空間;另一方面要“節(jié)流”，合理引導停車需求，嚴格規(guī)范停車秩序，促進城市綜合交通體系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，破解停車難問題，需要政府、企業(yè)和個人等多方協(xié)作、共同努力。

停車收費上繳財政

針對備受關注的道路停車收費問題，條例指出，北京市對駐車換乘停車設施和道路停車實行政府定價，即P+R停車場和路側(cè)停車實行政府定價，其他停車設施實行市場調(diào)節(jié)價。條例明確，道路停車收費納入政府非稅收入管理，實行收支兩條線，收入全額上繳區(qū)級財政，并定期向社會公開。

北京市道路停車將實行電子收費。任何單位和個人不得擅自挪移、破壞或者拆除道路停車電子收費的設備設施。同時，條例規(guī)定，實行計時收費的停車設施，滿一個計時單位(北京目前的收費計時單位多為15分鐘)后方可收取停車費，不足一個計時單位不收取費用。停車人不按照規(guī)定繳納停車費，由區(qū)停車管理部門進行催繳，并處200元罰款，情節(jié)嚴重的處以500元以上1000元以下罰款。

據(jù)了解，2017年12月26日零時起，北京開始實行路側(cè)停車電子收費試點，城六區(qū)和通州共計37條試點路段4086個路側(cè)停車位進行為期1年的試點工作。試點采用視頻樁、地磁及高位視頻三種車位檢測設備。車主可通過支付寶、微信、市政交通一卡通卡、電子不停車收費卡(ETC)、銀行卡五種支付方式完成電子繳費。按照計劃，2019年，城六區(qū)和通州近4萬個路側(cè)車位將全部實現(xiàn)電子收費。

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