今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員黃震帶來(lái)了“關(guān)于盡快建立汽車(chē)催化轉(zhuǎn)化器失效強(qiáng)制更換制度的提案”。以下是提案內(nèi)容：

汽車(chē)是大氣污染的主要“貢獻(xiàn)者”，是造成霧霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的緊迫性日益凸顯。

統(tǒng)計(jì)顯示，截止2016年底我國(guó)汽車(chē)保有量為1.94億輛，其中在用汽油車(chē)1.6億輛。目前路上行駛的汽油車(chē)輛基本上是國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)。為滿(mǎn)足排放法規(guī)要求，新出廠汽油車(chē)均安裝了催化轉(zhuǎn)化器，我國(guó)的國(guó)Ⅰ至國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)GB18352系列法規(guī)規(guī)定了催化器的壽命和更換用催化器的性能標(biāo)準(zhǔn)，明確催化器不能成為失效裝置，對(duì)于國(guó)Ⅰ，國(guó)Ⅱ和國(guó)Ⅲ汽油車(chē)催化器壽命為8萬(wàn)公里或5年，即規(guī)定了催化器的壽命為里程壽命和時(shí)間壽命兩種，以先到者為準(zhǔn)；對(duì)于國(guó)Ⅳ汽油車(chē)的催化器的壽命為10萬(wàn)公里或5年，并加裝了車(chē)載診斷系統(tǒng)（OBD）。從法規(guī)上要求了從新車(chē)到報(bào)廢，汽油車(chē)的排放應(yīng)始終控制在出廠時(shí)的排放標(biāo)準(zhǔn)限值之內(nèi)。但是由于沒(méi)有相應(yīng)的政策配套，自2000年實(shí)施汽油車(chē)國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將催化轉(zhuǎn)化器裝上車(chē)以來(lái)，一直未實(shí)施過(guò)期催化轉(zhuǎn)化器的更換，至今未建立起催化轉(zhuǎn)化器失效強(qiáng)制更換制度，在用汽油車(chē)的排放管理實(shí)際上處于放任自流的狀態(tài)。據(jù)估算，全國(guó)有7000多萬(wàn)輛汽油車(chē)催化轉(zhuǎn)化器已超過(guò)使用壽命；還有一些國(guó)Ⅳ汽油車(chē)OBD報(bào)警，催化轉(zhuǎn)化器失效，沒(méi)有強(qiáng)制更換措施；導(dǎo)致大量高污染汽油車(chē)滿(mǎn)街跑，這是現(xiàn)在全國(guó)城市的PM2.5和臭氧嚴(yán)重超標(biāo)的重要原因之一。

根據(jù)對(duì)在用汽油車(chē)測(cè)試表明，超過(guò)催化器使用壽命，由于催化器的失效和潤(rùn)滑油里面的磷，鋅及結(jié)碳等造成的孔道堵塞，催化轉(zhuǎn)化器失效，尾氣凈化效率急劇惡化。由于原車(chē)所配的催化器的壽命為5年、8萬(wàn)公里（國(guó)Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ車(chē)）或10萬(wàn)公里（國(guó)Ⅳ車(chē)），以整車(chē)壽命里程30萬(wàn)公里、使用壽命15年計(jì)算，催化器的壽命遠(yuǎn)短于整車(chē)的壽命，原車(chē)所配催化劑只能保證汽車(chē)三分之一壽命的排放達(dá)標(biāo)，而三分之二汽車(chē)壽命的排放達(dá)標(biāo)要靠更換催化器和維修保養(yǎng)來(lái)保證。

針對(duì)催化器失效引起排放大幅增加問(wèn)題，歐美等國(guó)家早在上世紀(jì)80、90年代已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了催化轉(zhuǎn)化器失效強(qiáng)制更換制度。如美國(guó)加州立法對(duì)失效催化器實(shí)行強(qiáng)制更換制度。歐盟委員會(huì)也有相類(lèi)似的規(guī)定。而我國(guó)在催化轉(zhuǎn)化器壽命到期和失效更換制度和更換用催化器的生產(chǎn)，認(rèn)證管理，銷(xiāo)售，安裝和使用的政策法規(guī)上處于空白。借鑒歐美催化轉(zhuǎn)化器到期強(qiáng)制更換制度和在用車(chē)排放控制經(jīng)驗(yàn)，建議：

（1）盡快建立我國(guó)汽車(chē)催化轉(zhuǎn)化器失效強(qiáng)制更換制度。對(duì)國(guó)Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ汽油車(chē)，按照催化器的里程壽命或時(shí)間壽命，以先到者為準(zhǔn)，強(qiáng)制更換壽命到期的催化器； 對(duì)國(guó)Ⅳ汽油車(chē)，如在催化器的里程壽命或時(shí)間壽命以?xún)?nèi)，OBD報(bào)警，汽車(chē)生產(chǎn)商必須負(fù)責(zé)更換或修理，如在催化器的里程壽命或時(shí)間壽命以外，車(chē)主必須更換失效催化器；確保從新車(chē)到車(chē)輛報(bào)廢的汽車(chē)整個(gè)壽命周期內(nèi)，排放始終控制在出廠時(shí)滿(mǎn)足的排放標(biāo)準(zhǔn)限值之內(nèi)，大幅降低在用機(jī)動(dòng)車(chē)有害排放污染。

（2）汽車(chē)催化轉(zhuǎn)化器失效強(qiáng)制更換制度應(yīng)包括更換用催化劑的認(rèn)證與可制度、更換催化器實(shí)施機(jī)構(gòu)的管理制度，明確汽車(chē)生產(chǎn)商和車(chē)主在強(qiáng)制更換失效催化轉(zhuǎn)化器的責(zé)任和懲罰機(jī)制等。對(duì)不按規(guī)定更換失效催化器的車(chē)輛，不得發(fā)放車(chē)輛檢驗(yàn)合格報(bào)告，不得上路行駛。

（3）針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象和在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)施汽車(chē)催化轉(zhuǎn)化器失效強(qiáng)制更換制度。對(duì)高行駛里程車(chē)輛，特別是出租車(chē)，許多接近六年報(bào)廢期車(chē)輛里程可以達(dá)近百萬(wàn)公里，失效的三元催化劑可以導(dǎo)致一部這樣的出租車(chē)的排放相當(dāng)于接近一百輛新車(chē)，必須首先對(duì)高行駛里程車(chē)輛強(qiáng)制實(shí)施催化轉(zhuǎn)化器失效更換制度。

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