淺談如何做好河南人口大省的流浪乞討

人員救助管理工作

河南省救助管理事務(wù)中心 耿偉

河南是中國人口大省，2019年底，總?cè)丝?0906萬人，常住人口9605萬人，全國排第三，鄭州成第一常住人口大市。近幾年河南人口流動量大，外出務(wù)工人員流出量大，人口流入量也不斷攀升。作為人口大省，同時也是流浪乞討人員較多的省份來說，對生活無著的流浪乞討人員提供實時救助，做好流浪乞討人員的救助管理工作，把幫助落實到每一個流浪者身上，顯得尤為重要。

生活無著的流浪乞討人員是指：離家在外、自身無力解決食宿，無親友投靠，正在或者即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員。以乞討為職業(yè)，斂財、跑站騙票、強討惡要等人員不屬于國家規(guī)定的救助對象。進站求助，拒不提供個人情況;雖有流浪乞討行為，但不具備救助條件;進站前患有危重病、精神病、傳染病、求助人身上有明顯損傷，但本人拒絕說明。求助人員有以上情形之一的，救助站按規(guī)定不予提供救助，并告知理由。

本文將從以下幾個方面，淺談作為人口大省，河南該如何做好流浪乞討人員救助管理工作：

一、完善制度，對救助站的職能范疇進行重新定位。自2003年6月20日，國務(wù)院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務(wù)院令第381號)、2104年5月1日國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)，2014年8月1日民政部出臺了《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》(民發(fā)【2014】132號)，到2018年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視流浪乞討人員在內(nèi)的困難群眾基本生活保障工作。如今，真正因離家在外、自身無力解決食宿、無親友投靠，而被迫流浪者的人少之又少，很多人當初由于家庭矛盾、找不到工作，無人贍養(yǎng)等原因開始流浪，但隨著時間推移，他們中有的人甚至慢慢習(xí)慣了這種生活。還有一些流浪者則完全靠乞討斂財為生，他們既不愿尋找家人，回到原本的家，也拒絕救助機構(gòu)提供的安置方法，成為救助工作的難點。對屬于救助對象的求助人員，救助站應(yīng)當及時提供救助，不得拒絕;對不屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當說明不予救助的理由。在救助流浪者前，登記流浪者個人信息，記錄好流浪乞討的原因、時間、經(jīng)過， 近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式， 隨身物品的情況。告知救助對象的范圍和實施救助的內(nèi)容，制度適宜的救助時長。健全和完善社會救助機制，靠實責(zé)任，守住困難群眾保障工作的最后一道防線，著力構(gòu)建科學(xué)高效的工作格局。

二、以自愿為前提，對生活無著的流浪乞討人員提供救助。救助站依據(jù)自愿求助，無償救助的原則進行救助工作，及時有效的救助生活無著的流浪乞討人員，一些不愿意接受救助的職業(yè)乞討人員，不可強行救助和送返。救助站有責(zé)任對符合救助條件的流浪者提供救助，也有責(zé)任尊重流浪者意愿是否入住救助站接受救助。很多流浪人員不愿意接受救助站的幫助，寧可自己流浪，也不愿意被護送回家，他們希望以自己的生活方式生活，這讓救助工作時常陷入尷尬的境地。對于不愿意接受救助的流浪，救助人員應(yīng)立即聯(lián)系有關(guān)部門進行專項救治，同時加強溝通和心理輔導(dǎo)。從收容遣送到自愿救助的變化，反映了政府的社會福利職能，以自愿為前提的救助體現(xiàn)了國家對公民自由的尊重和我國在人權(quán)保護方面的進步。

三、僅靠物質(zhì)上的救助是遠遠不夠的，救助站應(yīng)該讓流浪者真正適應(yīng)社會并融入社會中去，讓流浪者不再流浪，讓乞討者不再乞討。首先，應(yīng)改變他們的不良習(xí)慣和觀念，長期的流浪與乞討，讓他們與社會人群格格不入，無論是外貌還是性格，都與常人有很大的差異。改變臟兮兮的外表是首要任務(wù)，改變不良習(xí)慣和觀念則需要長時間糾正。再者，不健康的心理是導(dǎo)致流浪乞討的主要原因之一。所以,“救助”還是要從心理矯正入手，要通過各種教育方式和環(huán)境的影響來幫助這些人員樹立積極的生活態(tài)度，助其培養(yǎng)“自信、自立”的品格，加強溝通和心理輔導(dǎo)，讓他們樹立良好向上的生活態(tài)度。其次，雖然流浪漢不等于乞丐，很多只是陷入了生活的困頓，但在大部分人看來，流浪漢就等于好吃懶做，這也是流浪者無法融入社會的其中一個原因。救助站可以對他們進行技能培訓(xùn)，除了一部分老弱病殘，流浪乞討的隊伍中的青壯年也不占少數(shù)，對于這些人,“生活救助”只會助其懶惰思想。所以，要使他們真正告別流浪，就需要發(fā)掘其潛能，通過勞動培訓(xùn)使其具有一技之長，掌握一定的謀生本從而促使其轉(zhuǎn)變成自食其力的勞動者，教會他們一定的技能，鼓勵他們再就業(yè)，教給他們謀生的手段，從此遠離乞討流浪。

四、拓展救助功能，強化救助力度。救助站在為流浪乞討人員提供了救急服務(wù)之后，如果只是簡單地將其推向社會，有可能會導(dǎo)致其再次流浪，甚至給社會治安帶來危害。許多流浪者身患殘疾，或是年老無人贍養(yǎng)，不具有勞動能力，即使想靠自己的雙手養(yǎng)活自己，但由于身體狀況不好，很多工作都難以適應(yīng)。所以，對城市流浪乞討人員的服務(wù)不能停留在一時的生活救濟上。但要從根本上減少流浪乞討人員，確實是一個系統(tǒng)的工程，它不是一兩家“救助站”所能完全承擔，而是需要社會的關(guān)心和支持。調(diào)動社會各方面的力量參與和關(guān)心社會救助事業(yè)，還需要政府出臺一些相關(guān)的政策來引導(dǎo)。通過多渠道開辟就業(yè)崗位，使有勞動能力的流浪乞討人員“有業(yè)可就”，對老弱病殘這一特殊困難群體能由社會保障來兜底，為其提供相應(yīng)的幫扶照料。

五、樹立與流浪者平等交流、貼心救助。乎爾而與之，行道之人弗受。蹴爾而與之，乞人不屑也。雖然我國的“收容遣送”改為“自愿受助”已有多年，但在一些地方，政府工作人員高高在上、令人生畏的救助，反而會將流浪者推得更遠。流浪者無家可歸，其情可憫，但社會普遍上對流浪者印象惡劣，心存反感甚至有畏懼心理。流浪乞討人員是一個弱勢的社會群體，需要社會的幫助，但他們和普通人一樣，有生存權(quán)，有自尊心。面對寒風(fēng)時，他們衣衫襤、無處可躲，很多流浪者也曾擁有親人團聚的幸福家庭，他們并非全部不務(wù)正業(yè)，而是生活的困境迫使他們不得不淪為流浪者。他們在外貌上看是臟兮兮，但是他們和我們一樣，需要關(guān)懷，更需要尊重。針對那些失業(yè)，無親人投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)的人，除了給予物質(zhì)幫助以外，更多的是應(yīng)該以“關(guān)心”的態(tài)度對待他們，讓他們感受到黨和政府的關(guān)愛和溫暖。

六、弘揚志愿者精神，聚集群眾力量，幫助流浪者。要想改變大家對流浪者先入為主的看法，最重要的就是讓普通人了解流浪者，了解流浪者的日常生活。讓更多的人了解流浪者的現(xiàn)狀與需求，引導(dǎo)以及提高廣大群眾對流浪乞討人群的關(guān)注，倡導(dǎo)社會、個人以及團體給流浪者提供相應(yīng)的幫助。河南流浪者數(shù)量多，分布散，依靠救助站一己之力救助流浪者，并不是可行的長久之計。應(yīng)聚集群眾的力量，走上街頭，給流浪者給予幫助。天氣寒冷時，主動送衣送食，傳遞溫暖;帶流浪人員到定點醫(yī)院檢查是否存在疫情風(fēng)險;送流浪人員到救助站、點安頓;陪流浪人員購票返鄉(xiāng)等等。每個人多給他們一點關(guān)愛，哪怕路過時一句簡單的問候、一個善意的眼神，或是能送他們一碗熱乎的飯菜、一件溫暖的棉衣，都能讓他們感知到這座城市是有溫度的。

做好河南人口大省的流浪乞討人員救助管理工作，必須聚集群眾、政府力量，把政策落實到位。全省各級民政部門應(yīng)積極開展流浪乞討人員救助工作，大力宣傳救助管理政策法規(guī)，著力提升救助服務(wù)水平，在當?shù)毓�安、城管、衛(wèi)健等有關(guān)部門的支持配合下，加大巡查力度、密度和頻度，擴大巡查范圍，做到及時發(fā)現(xiàn)、耐心勸導(dǎo)、全力救助。有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。救助站應(yīng)當具有與救助管理任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和人員，應(yīng)履行職責(zé)，把幫助落實到每一個流浪者身上。救助站對流浪乞討人員的救助,是一項臨時性社會救助措施。作為提供臨時救助、過渡保障的政府職能機構(gòu)，應(yīng)當建立健全應(yīng)急處置機制、崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制和工作人員行為規(guī)范等各項制度，實行規(guī)范化管理。通過不斷完善救助機制，推動臨時性救助機制與長效保障機制更好無縫銜接，逐步提升整體救助管理水平。

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