同樣是非法營運(yùn)，處罰方式不同，社會(huì)影響力就不一樣。

作為交通局綜合執(zhí)法支隊(duì)，打擊非法營運(yùn)就是他們常抓不解的本職工作。為了營造良好的營商環(huán)境，打擊非法一直在路上。由于社會(huì)快速發(fā)展，道路運(yùn)輸車輛成爆炸式猛增，駕駛員隊(duì)伍非常龐大且參差不齊，如果僅僅只是發(fā)現(xiàn)非法運(yùn)營車輛，逮住就罰，抗法就重罰，那也太簡單除暴了;車主參與非法營運(yùn)其目的是有利可圖，有人以身試法探運(yùn)氣，逮到認(rèn)栽，沒被逮住就是賺;但有的的確因?yàn)槠渌�特殊原因參與了非法營運(yùn)，如何發(fā)現(xiàn)和處理種種關(guān)系，就是考驗(yàn)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和素質(zhì)了。

2021年5月，重慶市涪陵區(qū)交通局綜合執(zhí)法支隊(duì)在涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)仁義場街上發(fā)現(xiàn)一輛寶駿牌小客車下客時(shí)形跡可疑，遂將其攔下進(jìn)行檢查。車主袁某駕駛的小客車從涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)大林村裝了6名乘客到珍溪鎮(zhèn)仁義場街上，已收取乘客車費(fèi)，正在下客時(shí)被執(zhí)法人員現(xiàn)場查獲，袁某之前因非法營運(yùn)曾被受過處罰，為逃避再次受罰，袁x便阻礙執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查取證，還將現(xiàn)場執(zhí)法人員徐明剛、張秦咬傷，因涉嫌阻礙執(zhí)法被民警帶至轄區(qū)珍溪鎮(zhèn)派出所接受調(diào)查，并受到公安機(jī)關(guān)治安拘留處罰。

車主袁某由于未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，也未取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格，私自載客并收取車費(fèi)的行為屬于非法營運(yùn)，按照《道條》規(guī)定，涪陵區(qū)交通局依法對當(dāng)事人袁某的違法行為作出了罰款3萬元的行政處罰。

袁某明知違法還強(qiáng)制阻礙執(zhí)法的行為，直接按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，違法者無話可說。一旦遇到不知道自己違法，且因諸多特殊原因?qū)е逻`法，是否也按照法規(guī)處罰呢?這就考驗(yàn)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和隊(duì)伍素質(zhì)了。

2021年7月，涪陵區(qū)交通局綜合執(zhí)法支隊(duì)在主城體育館附近發(fā)現(xiàn)一輛斯柯達(dá)轎車形跡可疑， 經(jīng)詢問：當(dāng)事人陳某蘭用自己手機(jī)注冊的“萬順叫車”網(wǎng)約車平臺(tái)司機(jī)端后，接到澤勝中央廣場到大塘新村的派單。經(jīng)乘客的同意，從其手機(jī)上驗(yàn)證顯示叫車6.90元車費(fèi)，扣除“萬順叫車”網(wǎng)約車平臺(tái)費(fèi)用，駕駛員陳某蘭實(shí)際收到6.07元車費(fèi);在陳某蘭手機(jī)顯示已經(jīng)完成了2單業(yè)務(wù)，車費(fèi)收入22.34元。其于使用其他手機(jī)號在“萬順叫車”網(wǎng)約車平臺(tái)注冊了網(wǎng)約車司機(jī)從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)。已經(jīng)完成了3件，總共收入28.41元。

經(jīng)查，陳某蘭未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證，未取得經(jīng)營許可，其所駕車輛也未獲得出租汽車許可證，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)的違法行為。執(zhí)法人員依法對違法車輛實(shí)施了暫扣車輛的行政強(qiáng)制措施。

在辦案過程中，執(zhí)法人員在進(jìn)一步調(diào)查中了解到當(dāng)事人陳某蘭于2019年3月在涪陵中心醫(yī)院查出患有急性肝功能衰竭,肝性腦病,后在重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院做了更換人工肝手術(shù),家庭也因此病欠債45萬,家庭經(jīng)濟(jì)困難。

而且當(dāng)事人陳某蘭由于特殊原因賺錢心切，又因網(wǎng)約車平臺(tái)誤導(dǎo)，在未取得經(jīng)營許可的情況下從事網(wǎng)約車經(jīng)營, 經(jīng)執(zhí)法人員的教育和宣傳，她認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，因情節(jié)輕微且初次違法，并主動(dòng)消除違法行為，按照“首違輕微不罰”、“無心之過免罰”的原則，以改善執(zhí)法環(huán)境、提升交通執(zhí)法形象，推進(jìn)執(zhí)法為民，包容、審慎、柔性執(zhí)法代替以往強(qiáng)制性行政處罰的執(zhí)法理念，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，同時(shí)考慮到當(dāng)事人陳某蘭身患疾病家庭經(jīng)濟(jì)困難,經(jīng)涪陵區(qū)交通局集體討論通過，給予當(dāng)事人陳某蘭責(zé)令改正，予以警告，免于罰款的處理。

同樣是非法營運(yùn)，情節(jié)不同處罰的方式和結(jié)果也不同，法不是以罰為目的，而是讓違法者知錯(cuò)能改，現(xiàn)身說法;由于涪陵區(qū)交通局在對執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行長期素質(zhì)教育的提升，讓執(zhí)法人員明白法情并舉，更要根據(jù)其違法程度和對社會(huì)危害程度的不同，同時(shí)以達(dá)到懲前毖后，治病救人的原則。強(qiáng)硬執(zhí)法讓違法者聞風(fēng)喪膽，被誤導(dǎo)涉法而教育歸正，通過不解努力，近年來打擊非法營運(yùn)工作取得可喜成績。2020年支隊(duì)成立以來，共查獲各類非法營運(yùn)車輛270臺(tái)，查處網(wǎng)約車違規(guī)行為134件，出租車違規(guī)行為192件，租賃車輛違規(guī)經(jīng)營12件，旅游包車違規(guī)經(jīng)營行為7件。除了依法對駕駛員的違規(guī)行為作出處罰 ，同時(shí)還依法對相關(guān)網(wǎng)約車平臺(tái)的違規(guī)行為進(jìn)行查處，查處“滴滴出行”、“萬順叫車”、“國泰出行”、“呼我出行”、“攜華出行”、“陽光出行”等網(wǎng)約車平臺(tái)違規(guī)經(jīng)營56件，罰款金額36.5萬元。 對已依法作出行政處罰的非法營運(yùn)案件，當(dāng)事人逾期不主動(dòng)繳納罰款的，作出了加處罰款的決定，并催告當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)履行，對催告后仍拒不履行的當(dāng)事人，依法向區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行25件，法院已作出裁定25件，準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行金額達(dá)995560元。向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行12件，法院裁定執(zhí)行金額741260元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，涪陵區(qū)共有道路運(yùn)輸車輛近10萬輛，為了營造好本地區(qū)營商環(huán)境，涪陵交通局綜合執(zhí)法支隊(duì)任重而道遠(yuǎn)。

圖/文 朱笑平

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