疫情進(jìn)入第三年，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的“后遺癥”正在顯現(xiàn)，有人說(shuō)，2022年或許是未來(lái)十年最好的一年，聽(tīng)到這話，陣陣“寒意”令人“瑟瑟發(fā)抖”�；仡欀袊�(guó)經(jīng)濟(jì)上半年，“不確定性”成為常態(tài)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)超出預(yù)期。盡管從全球看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)優(yōu)異，但是在全球經(jīng)濟(jì)衰退的預(yù)期下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大。

那么作為政府基建投資的抓手，城投平臺(tái)又將擔(dān)何大任?今天，我們對(duì)話政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)岳鵬先生，共話城投平臺(tái)如何托底地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

問(wèn)：您如何看中國(guó)上半年的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)?下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又將要面對(duì)怎樣的挑戰(zhàn)?

政信岳鵬：進(jìn)入2022年下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇。從全年的經(jīng)濟(jì)情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，上半年受到疫情沖擊的影響，整體GDP增速僅為2.5%，如要完成既定全年5.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)挑戰(zhàn)極大。上半年我國(guó)也推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道，在政策刺激作用下，5月份經(jīng)濟(jì)止住下滑勢(shì)頭，6月份經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，7月份繼續(xù)回升，但仍然有小幅波動(dòng)，表明國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍然存在一些深層次的問(wèn)題沒(méi)有解決，如何保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，國(guó)家面臨很多問(wèn)題，比如既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要防通脹，宏觀政策既要有力，又要合理適度、不預(yù)支未來(lái)。

問(wèn)：在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城投平臺(tái)扮演著怎樣的角色?

政信岳鵬：地方經(jīng)濟(jì)治理貫穿五維治理，即空間治理、資源治理、結(jié)構(gòu)治理、理念治理、成本治理，而在地方經(jīng)濟(jì)治理體系當(dāng)中，城投平臺(tái)發(fā)揮著重要作用。

首先，從國(guó)務(wù)院對(duì)于城投平臺(tái)的定義來(lái)說(shuō)，城投平臺(tái)由三個(gè)關(guān)鍵詞組成：“地方政府”、“融資平臺(tái)”、“公司”，職能決定著城投平臺(tái)對(duì)于地方投融資的影響。2010年6月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》將地方政府融資平臺(tái)公司定義為：由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這也是官方首次對(duì)政府融資平臺(tái)進(jìn)行明確定義，突出了融資平臺(tái)承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資的職能。

其次，在地方的整個(gè)運(yùn)營(yíng)體系中，資金運(yùn)行一般采用“資金大循環(huán)模式”，就是在地方政府統(tǒng)一決策和部署下，將財(cái)政資金、土地開(kāi)發(fā)和平臺(tái)公司作為一個(gè)綜合運(yùn)作體系�？梢哉f(shuō)，地方政府融資平臺(tái)，從第一家成立開(kāi)始，一直致力于通過(guò)銀行借款、債券發(fā)行、PPP、產(chǎn)業(yè)基金等方式，解決地方財(cái)政不足與不斷增長(zhǎng)的資金需求矛盾，并逐漸成為地方政府融資的主要抓手，進(jìn)而極大促進(jìn)了中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

問(wèn)：城投平臺(tái)托底地方經(jīng)濟(jì)的底氣?

政信岳鵬：從今年下半年的政策可以看出，要想牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，政府投資是能夠帶來(lái)多效作用的選項(xiàng)，其中以項(xiàng)目為“抓手”，精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)形成實(shí)物工作量是托底經(jīng)濟(jì)的利器!究其原因，這些項(xiàng)目對(duì)于刺激GDP增長(zhǎng)是最有效的，比如基建，特別是新基建能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)燃新引擎、增添新動(dòng)力，帶來(lái)的巨大乘數(shù)效應(yīng)能夠有效拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。

在盤活“資源、資產(chǎn)、資本、資金”，把資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本、資本變成資金的過(guò)程中，作為承擔(dān)政府?dāng)U大有效投資的主力軍，城投平臺(tái)聚焦在政府鼓勵(lì)的投資領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、存量資產(chǎn)盤活等，在助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

在關(guān)系民生大事方面，國(guó)常會(huì)提出“保交樓”的口號(hào)，但是地產(chǎn)企業(yè)資金處于“水深火熱”的煎熬中，這個(gè)時(shí)候，城投公司成為助力“保交樓”的主力。舉個(gè)例子，據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)企某城投將通過(guò)與恒大深圳公司合作，為合作項(xiàng)目提供從工程建設(shè)到竣工交付的全過(guò)程支持及服務(wù)，以更大力度、更高水準(zhǔn)的要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為“保交樓”保駕護(hù)航。近期，已有多家城投平臺(tái)宣布表示，將配合有關(guān)方面做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”金融支持相關(guān)工作。

伴隨時(shí)代發(fā)展，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，地方城投平臺(tái)的歷史使命和功能定位將從建設(shè)主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資本經(jīng)營(yíng)主體和國(guó)企改革創(chuàng)新主體，區(qū)別性地發(fā)展成為資源配置平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)創(chuàng)新和服務(wù)民生等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。完成“資源、資產(chǎn)、資本、資金”四者之間的轉(zhuǎn)化需要很多條件支撐，尤其是需要頂層的專業(yè)技能、頂層設(shè)計(jì)及政策法規(guī)的把握。政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的存在，正在助力從頂層設(shè)計(jì)上將資源變成資產(chǎn)然后協(xié)同金融機(jī)構(gòu)去完成社會(huì)資本的融資。

(新媒體責(zé)編：pl2022)