雄安新區(qū)設(shè)立一周年后，其建設(shè)路線圖正式出臺(tái)。

21日，新華社發(fā)布《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)�！毒V要》指出，規(guī)劃期限至2035年，并展望本世紀(jì)中葉發(fā)展遠(yuǎn)景。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)楊開(kāi)忠在接受第一財(cái)經(jīng)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，《綱要》明確提出創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，雄安新區(qū)將成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。《綱要》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，表明雄安新區(qū)將成為全國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的新引擎。

國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，《綱要》在高質(zhì)量發(fā)展的政策、標(biāo)準(zhǔn)、考核等各個(gè)維度上謀求新突破，并賦予了雄安新區(qū)探索新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新路徑的重大歷史使命。雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、人才、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境，還包括城市設(shè)計(jì)、智慧化管理以及歷史傳承等。

組團(tuán)式發(fā)展有三大好處

《綱要》指出，順應(yīng)自然、隨形就勢(shì)，綜合考慮地形地貌、水文條件、生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)布局城市建設(shè)組團(tuán)，形成“北城、中苑、南淀”的總體空間格局。

徐光瑞表示，組團(tuán)式發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解和改善單極發(fā)展模式所帶來(lái)的“大城市病”等弊端，如房?jī)r(jià)和租金過(guò)快上漲、城市擁堵和環(huán)境污染、資源消耗強(qiáng)度過(guò)大等。通過(guò)組團(tuán)形成多中心錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成的發(fā)展格局，最大限度地減少低水平建設(shè)和重復(fù)投資，提高資源利用效率和配置效率。

楊開(kāi)忠對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，組團(tuán)式發(fā)展主要有以下三大好處：一是留有余地，增強(qiáng)城市彈性。未來(lái)是存在不確定性的，再好的規(guī)劃也無(wú)法完全測(cè)準(zhǔn)未來(lái)，因而規(guī)劃需要留有回旋余地。組團(tuán)式發(fā)展富有適應(yīng)未來(lái)變化的彈性，能夠較好處理城市發(fā)展的近期與遠(yuǎn)期關(guān)系;二是有利于構(gòu)建藍(lán)綠交織、疏密有度、水城共融的空間格局，容易親近自然;三是分散污染源、分散生態(tài)沖擊，有利于保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，《綱要》明確了啟動(dòng)區(qū)的范圍與主要功能：在起步區(qū)適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)區(qū)，面積20~30平方公里，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解，突出創(chuàng)新特色，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，集聚一批互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新型、示范性重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造韌性安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施，精心塑造城市特色，形成宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市風(fēng)貌。

同步建設(shè)數(shù)字城市

《綱要》對(duì)建設(shè)數(shù)字城市與城市智慧化管理提出新要求，即“堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)全域智能化應(yīng)用服務(wù)實(shí)時(shí)可控，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市”。

楊開(kāi)忠表示，城市智慧化管理既是全球城市發(fā)展潮流、中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，也是雄安新區(qū)在未來(lái)城市全球競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)的必然要求。要實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)城市智慧化管理，就要實(shí)現(xiàn)城市全主體、全要素、全過(guò)程、全空間的信息化、數(shù)字化、智能化管理。

在智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《綱要》明確，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)感知設(shè)施系統(tǒng)，形成集約化、多功能監(jiān)測(cè)體系，打造城市全覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識(shí)體系，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理、遠(yuǎn)程調(diào)控和數(shù)據(jù)共享、發(fā)布;打造地上地下全通達(dá)、多網(wǎng)協(xié)同的泛在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善的城域骨干網(wǎng)和統(tǒng)一的智能城市專(zhuān)網(wǎng);搭建云計(jì)算、邊緣計(jì)算等多元普惠計(jì)算設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)交換和預(yù)警推演的毫秒級(jí)響應(yīng)，打造匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)的智能城市信息管理中樞，對(duì)城市全局實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)公共資源智能化配置。

作為雄安新區(qū)的第一個(gè)大型公共建筑，雄安市民服務(wù)中心就體現(xiàn)了“堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè)理念。第一財(cái)經(jīng)從參與建設(shè)該工程的中建三局和達(dá)實(shí)智能獲悉，雄安市民服務(wù)中心通過(guò)達(dá)實(shí)智能研發(fā)的“智慧大腦”智能大廈管理系統(tǒng)，結(jié)合建筑信息模型、設(shè)備設(shè)施管理進(jìn)行建筑全生命周期智能化的管理，讓整座大廈建筑形態(tài)、所有設(shè)備均以三維可視化的方式呈現(xiàn)，給管理人員提供直觀且高效的管理基礎(chǔ)。

基于雄安建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，眾多國(guó)內(nèi)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)和機(jī)構(gòu)已積極在新區(qū)布局，包括中電科太赫茲智能感知核心芯片和器件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、清華大學(xué)國(guó)防科技高端實(shí)驗(yàn)室等。

加強(qiáng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

黨中央、國(guó)務(wù)院在對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)(下稱“批復(fù)”)中稱，作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)要重點(diǎn)承接北京非首都功能和人口轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥有序承接符合雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)。要與北京市在公共服務(wù)方面開(kāi)展全方位深度合作，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源，提升公共服務(wù)水平，完善配套條件。要?jiǎng)?chuàng)新政策環(huán)境，制定實(shí)施一攬子政策舉措，確保疏解對(duì)象來(lái)得了、留得住、發(fā)展好。

批復(fù)還指出，雄安新區(qū)要加強(qiáng)同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，與北京中心城區(qū)、北京城市副中心合理分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示：“新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的支點(diǎn)作用。雄安新區(qū)以高端制造業(yè)為主導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既有利于集中承載北京非首都功能疏解，同時(shí)與天津計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，還將帶動(dòng)河北的鋼鐵、制藥、汽車(chē)制造、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

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