守住初心擔(dān)起使命，湛江堅決打贏河砂治理攻堅戰(zhàn)

湛江市水務(wù)局堅持依法治水、依法管水，以保障河道、堤防和水生態(tài)安全為目標(biāo)，不斷深化法律法規(guī)宣傳，不斷加大水利工程保護(hù)力度，不斷提高依法執(zhí)法能力，在打擊盜采河砂等方面認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)，成效顯著。目前湛江市主要河道(水庫)非法采砂現(xiàn)象基本得到杜絕，湛江人民“大水缸”鶴地水庫的盜采河砂現(xiàn)象得到遏制，水質(zhì)不斷提高。

一、依法嚴(yán)厲打擊，破獲盜砂團(tuán)伙

掃黑除惡專項斗爭開展以來，湛江市水務(wù)局把打擊河道非法采砂作為水務(wù)系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭重要內(nèi)容之一，針對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區(qū)集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，力爭徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。對排查出來的問題或線索，嚴(yán)格依法查處或移交有關(guān)部門查處，始終保持打擊水利行業(yè)涉黑涉惡問題的高壓態(tài)勢，協(xié)助公安機關(guān)等破獲了一批大案要案，其中較為典型的有鄧某禮非法采礦案等。

自2009年以來，鄧某禮為牟取非法利益，在未取得采砂許可證情況下，糾集他人在廣東省廉江市鶴地水庫非法抽砂銷售牟利，并實施了拉攏賄賂國家工作人員充當(dāng)“保護(hù)傘”，非法占用農(nóng)用地、妨害公務(wù)、聚眾斗毆、掩飾、隱瞞犯罪所得等一系列的違法犯罪活動，逐步形成了以鄧某禮為首的惡勢力團(tuán)伙,長期為非作惡，欺壓百姓，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會生活秩序造成較為惡劣的社會影響。

在掌握了相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，公安機關(guān)與水務(wù)部門進(jìn)一步加強聯(lián)系，對相關(guān)線索和證據(jù)進(jìn)行細(xì)致核實，牢牢固定了該涉惡犯罪集團(tuán)的關(guān)鍵證據(jù)。2017年3月28日，在公安機關(guān)和水務(wù)相關(guān)部門的密切配合下，民警兵發(fā)多組，同時對該涉惡集團(tuán)進(jìn)行抓捕，相繼成功抓獲該集團(tuán)鄧某禮等主犯在內(nèi)的20名犯罪嫌疑人。

2018年8月24日，湛江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院對鄧某禮等20人農(nóng)村惡勢力非法采礦案一審宣判。其中，首犯鄧某禮犯非法采礦罪、聚眾斗毆罪、行賄罪、非法占用農(nóng)用地罪，妨害公務(wù)罪等數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑十一年，并處罰金三十二萬元。其余被告人分別被判處有期徒刑一年至四年不等有期徒刑，并處罰金。2019年9月17日，湛江市中級人民法院依法對上訴人鄧某禮等20人非法采礦、聚眾斗毆、非法占用農(nóng)地、行賄、掩飾、隱瞞犯罪所得案作出二審判決，維持原審對其20人定罪量刑。本案涉案多名公職人員另案處理。

圖1：湛江開發(fā)區(qū)人民法院公開審理“砂霸”鄧某禮等二十人惡勢力犯罪團(tuán)伙一案

二、建立協(xié)作機制，形成執(zhí)法合力

湛江市水務(wù)局不斷加強跨區(qū)域、跨部門溝通協(xié)作，尤其是針對跨省跨市交界河段(庫區(qū))非法采砂監(jiān)管難的問題，經(jīng)常組織協(xié)調(diào)各地、各單位開展打擊非法采砂專項執(zhí)法行動，形成嚴(yán)厲打擊非法采砂工作的強大合力。

一方面，積極加強與廣西區(qū)玉林市、陸川縣、博白縣及茂名市、化州市政府及水務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立了跨行政區(qū)域水政執(zhí)法聯(lián)席會議、信息通報、聯(lián)合巡查和辦案協(xié)作等機制。2017年8月31日，在湛江市水務(wù)局的牽頭協(xié)調(diào)和強力推動下，湛江市政府與玉林市政府簽署《湛江玉林聯(lián)合開展打擊九洲江鶴地水庫庫區(qū)非法采砂工作執(zhí)法合作備忘錄》，進(jìn)一步完善兩市三地水政部門執(zhí)法協(xié)作機制，為嚴(yán)厲打擊九洲江鶴地水庫跨界非法采砂行為提供強有力的支撐。此外，近年湛江市水務(wù)局還專門邀請廣東水利廳領(lǐng)導(dǎo)和廣西水利廳領(lǐng)導(dǎo)多次到鶴地水庫開展粵桂交界水面執(zhí)法協(xié)作調(diào)研，開展聯(lián)合巡查活動，協(xié)調(diào)解決兩省三市四縣聯(lián)合執(zhí)法的重難點問題。

圖2：召開廣東廣西打擊鶴地庫區(qū)非法采砂聯(lián)合行動協(xié)調(diào)會

另一方面，每年組織協(xié)調(diào)市雷州青年運河管理局、吳川市水務(wù)局主動與茂名市、玉林市水務(wù)部門進(jìn)行執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)合公安機關(guān)定期或不定期開展交界河段聯(lián)合執(zhí)法行動，有力地打擊了非法采砂者的囂張氣焰。2018年以來，湛江市水務(wù)局會同市青年運河管理局、市公安局及廉江市政府組織開展了六次大型聯(lián)合執(zhí)法行動，在鶴地水庫與廣西玉林、廣東茂名交界水域依法取締非法采砂(洗)場(點)56個，清理、查扣非法“三無”采砂船只69艘，配合公安機關(guān)打掉2個長期在鶴地水庫非法采砂涉惡團(tuán)伙和1個在鶴地水庫暴力抗法涉惡團(tuán)伙。

圖3：在鶴地水庫湛茂交界水域現(xiàn)場查扣“三無”非法采砂船只

三、加密巡查頻次，強化執(zhí)法督導(dǎo)

湛江市水務(wù)局對各縣(市、區(qū))堅持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)，督促屬地水行政主管部門嚴(yán)格落實管理措施，及時糾正存在的問題。凡接到投訴或巡查發(fā)現(xiàn)問題，立即督促指導(dǎo)所屬縣(市、區(qū))水行政主管部門進(jìn)行依法查處。對群眾投訴較多、非法采砂問題多發(fā)的河段，采取晝夜派人明察暗訪等多種方式進(jìn)行巡查;對非法采砂問題較突出的縣(市、區(qū))，及時采取發(fā)責(zé)任告知函、約談等形式督促屬地政府及水行政主管部門落實主體責(zé)任，及時組織協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊非法采砂行為。近年來，湛江市水務(wù)局先后給廉江、吳川、坡頭、遂溪、雷州、麻章等存在非法采砂情況的縣(市、區(qū))人民政府(水務(wù)局)發(fā)出書面責(zé)任告知函，針對情況嚴(yán)重的縣(市、區(qū))，多次組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，督導(dǎo)屬地政府加強采砂執(zhí)法工作。

圖4：“三無”非法采砂船拍賣后拆解現(xiàn)場

四、探索堵疏結(jié)合，完善監(jiān)管體系

河砂是保護(hù)河道、過濾污染物、維護(hù)生態(tài)平衡的重要物資，無序開采會損害河流流域的自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致河床嚴(yán)重下切，加劇河勢的惡化，造成險堤險段，給防洪、供水、交通、生態(tài)等帶來一系列隱患，但是合理有度的開采有利于提高河道行洪能力，確保防汛安全。因此，在打擊非法采砂的同時，湛江市水務(wù)局認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，嚴(yán)守防洪、供水、生態(tài)、航運交通安全底線，嚴(yán)格實行總量控制、計劃開采，認(rèn)真指導(dǎo)各地依法依規(guī)和科學(xué)有序開展河道采砂工作，以緩解市場的需求。

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