“沒(méi)有2000年的救撈體制改革方案，救撈隊(duì)伍都可能不存在了，何談現(xiàn)在的三個(gè)‘三位一體’發(fā)展規(guī)模?”在前不久交通運(yùn)輸部救助打撈局慶祝改革開(kāi)放40周年座談會(huì)后，被記者“截住”的交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)、救助打撈局原局長(zhǎng)宋家慧說(shuō)。

和幾年前剛從部安全總監(jiān)、救撈局局長(zhǎng)崗位上離開(kāi)時(shí)的狀況相比，這位為國(guó)家工作了49年的長(zhǎng)者看上去只是頭發(fā)斑白了一些，精神依然抖擻，說(shuō)話仍然聲如洪鐘。

據(jù)介紹，從交通運(yùn)輸系統(tǒng)退下后，他又在全國(guó)政協(xié)工作了5年，上個(gè)月才正式退休。全國(guó)政協(xié)工作期間，他一直在為交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展鼓與唿。如今退休了，還在為我國(guó)潛水打撈行業(yè)協(xié)會(huì)做一些推動(dòng)工作。

“能為國(guó)家、社會(huì)做一點(diǎn)事，我感覺(jué)到很充實(shí)!”宋家慧說(shuō)，最充實(shí)的當(dāng)屬任部救撈局局長(zhǎng)的12年，其間所親歷和推動(dòng)的那場(chǎng)救撈體制改革，是他一直引以為豪的。

改革：實(shí)事求是的充分體現(xiàn)

“有人說(shuō)，2000年開(kāi)始的救撈體制改革是事故推動(dòng)的。我認(rèn)為，這只是原因之一，更重要的是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)事求是工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。”宋家慧說(shuō)。

2000年月9月任部救撈局局長(zhǎng)以前，宋家慧任部海事局副局長(zhǎng)。1999年11月24日，“大舜”輪在煙臺(tái)海域翻沉致264人遇難，即 “11·24特大海難事故”。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院組織了事故處理工作組，并在工作組中成立事故原因調(diào)查組，他擔(dān)任原因調(diào)查組副組長(zhǎng)。事故調(diào)查工作完成之后，他就調(diào)任部救撈局局長(zhǎng)。

“我一上任，就面臨著救撈體制改革問(wèn)題。”宋家慧回憶，改革方向主要是將救助和打撈職能分開(kāi)，并計(jì)劃把救助職能單獨(dú)拿出，組建由交通部直接領(lǐng)導(dǎo)的公益性救助隊(duì)伍，人數(shù)很少。因?yàn)楦母锴埃�救撈發(fā)展堅(jiān)持“保障救助，多種經(jīng)營(yíng)，廣開(kāi)門路”原則，平時(shí)救撈隊(duì)伍大多在生產(chǎn)第一線上，導(dǎo)致“大舜”輪翻沉后，距離最近的煙臺(tái)救助局也難以派出一艘現(xiàn)代化救助船實(shí)施有效救助。

這是血的教訓(xùn)。痛定思痛，但改革到底要如何進(jìn)行?

宋家慧介紹，交通部最初上報(bào)國(guó)務(wù)院的改革方案是“事企分開(kāi)”，就是把打撈局所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容剝離開(kāi)，與北京所屬的中國(guó)海洋工程公司剝離，組建成為中國(guó)海洋工程總公司，而公益性的救助職能部分只剩下幾百人。如果那樣拆分，救助隊(duì)伍是單獨(dú)存在還是并入其他系統(tǒng)，都很難說(shuō)。

他清晰地記得帶隊(duì)深入一線調(diào)研時(shí)，感覺(jué)到無(wú)論按照什么方案進(jìn)行改革，都需要認(rèn)真斟酌、正確判斷，一招失誤就很難挽回。在調(diào)研時(shí)有職工提出：“可不可以考慮既把救助和打撈分開(kāi)，又不把打撈變成企業(yè)，實(shí)行‘事事分開(kāi)’呢?”此方案呈報(bào)給部領(lǐng)導(dǎo)班子后，各方意見(jiàn)一時(shí)難以統(tǒng)一。

“最終要感謝時(shí)任部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東領(lǐng)導(dǎo)下的部黨組，最后階段作出了正確決策，采納了救撈系統(tǒng)‘事事分開(kāi)’的改革建議!”提起當(dāng)年的決策過(guò)程，宋家慧仍然有些激動(dòng)。

于是，按照“事事分開(kāi)”原則，交通部上報(bào)給國(guó)務(wù)院的報(bào)告又重新起草、遞交。2002年8月12日，好消息傳來(lái)：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了交通部第二次上報(bào)的救撈體制改革文件，即“8·12批示”，確立了救撈體制“事事分開(kāi)”改革原則。

“正是有了這個(gè)改革方案，才形成了今天三個(gè)‘三位一體’的中國(guó)救撈規(guī)模和特色，即救助、打撈、飛行‘三位一體’的隊(duì)伍建制;空中立體救助、水面快速反應(yīng)、水下潛水打撈‘三位一體’的綜合功能;人命救助、財(cái)產(chǎn)救助、環(huán)境救助‘三位一體’的崗位職責(zé);也形成了中國(guó)特色救撈核心價(jià)值觀。”宋家慧說(shuō)。

創(chuàng)新 秉持憂患意識(shí) 不斷進(jìn)取

在宋家慧看來(lái)，“有為才有位”。多年來(lái)形成的救撈文化，就是這樣一種憂患文化，要求救撈人永遠(yuǎn)在憂患意識(shí)下不斷開(kāi)拓進(jìn)取。

“在救撈局工作期間，我曾在大大小小的會(huì)上講：有些人還是傳統(tǒng)觀念，‘多一事不如少一事’，而救撈必須‘少一事不如多一事’，只有這樣才能不斷推動(dòng)救撈發(fā)展。因此，我們堅(jiān)持了‘四個(gè)主動(dòng)’，即主動(dòng)出擊、主動(dòng)作為、主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。”宋家慧說(shuō)，在憂患中求發(fā)展，在適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放的需要中不斷創(chuàng)新，不斷作為，救撈系統(tǒng)因此取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

動(dòng)態(tài)待命制度就是很好的例子。

據(jù)了解，剛開(kāi)始提出動(dòng)態(tài)待命設(shè)想時(shí)，宋家慧反復(fù)征求了各方意見(jiàn)，同意和不同意的都有，但最終還是形成了救撈干部職工上下一致的意愿：把有限的資源放到經(jīng)常出現(xiàn)海事救援的區(qū)域去，最大限度減少救助里程，提升救助效率。

按照這個(gè)制度，我國(guó)在沿海設(shè)立了七八十個(gè)救助站點(diǎn)，所有救助船都在海上值班待命，確保在國(guó)家、人民最需要的時(shí)候，救撈人能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)揮關(guān)鍵作用，挽救生命、救助財(cái)產(chǎn)。

為了更加“有為”，很多創(chuàng)新工作都陸續(xù)開(kāi)展。

“今天座談會(huì)上的兩名女飛行員，是航海專業(yè)救助飛行員的代表，也是創(chuàng)新引進(jìn)專業(yè)人才的結(jié)果。”宋家慧說(shuō)。

據(jù)介紹，救撈體制改革后不久就組建了救助飛行隊(duì)，當(dāng)時(shí)提出，救助飛行隊(duì)最大特點(diǎn)是到海上救助，需要既懂得飛行又懂航海的復(fù)合型人才，因此，把海事大學(xué)學(xué)生培養(yǎng)成為救助飛行員就有諸多優(yōu)勢(shì)。這些學(xué)生身體素質(zhì)相對(duì)較好、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)、英語(yǔ)水平較高，更重要的是對(duì)海上專業(yè)熟悉�；�于這些考慮，救撈系統(tǒng)自2003年起就從大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)選招了多批學(xué)生，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)成為救助飛行員。

實(shí)踐證明，這條路是正確的，這些飛行員、救助員在救助實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

從部隊(duì)特種兵中選招救生船員和直升機(jī)救生員，也是一大創(chuàng)舉。自2003年起，招聘的轉(zhuǎn)業(yè)海軍特種兵加入救撈隊(duì)伍后，憑借較高的專業(yè)水平和身體素質(zhì)，很好地適應(yīng)了這兩個(gè)挑戰(zhàn)性極高的崗位。

宋家慧說(shuō)，秉持憂患意識(shí)，堅(jiān)持“四個(gè)主動(dòng)”，不僅夯實(shí)了救撈隊(duì)伍發(fā)展根基，而且總能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用，充分地體現(xiàn)了救撈隊(duì)伍的價(jià)值。特別值得一提的，是救助飛行隊(duì)參與“5·12”汶川特大地震搶險(xiǎn)救助行動(dòng)。

“2008年5月12日，部救撈局班子成員正在上海開(kāi)會(huì)研究有關(guān)事項(xiàng)，當(dāng)天下午汶川就地震了。于是，我們立即決定，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到搶險(xiǎn)救災(zāi)上來(lái)。”宋家慧回憶道，當(dāng)時(shí)在沒(méi)有上級(jí)指令的情況下，他們主動(dòng)提出派出救助直升機(jī)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，作為局長(zhǎng)的他壓力很大。如果出現(xiàn)問(wèn)題，先不說(shuō)承擔(dān)事故責(zé)任，這種“主動(dòng)”也可能被人誤解：此舉為了什么?為了個(gè)人英雄主義，還是為了宣傳自己?

派出直升機(jī)后，他就做好了承擔(dān)任何責(zé)任的思想準(zhǔn)備。其實(shí)，派出直升機(jī)并不是冒險(xiǎn)，之前他們認(rèn)真聽(tīng)取了飛行隊(duì)意見(jiàn)，救助直升機(jī)是在有十足把握、做好充足準(zhǔn)備的情況下，才趕赴汶川地震震中的。

實(shí)際上，救助飛行隊(duì)在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)完成了很多其他直升機(jī)組無(wú)法完成的任務(wù)。時(shí)任民航西南地區(qū)管理局副局長(zhǎng)呂爾學(xué)感嘆道：“幾乎所有的復(fù)雜救助都是救撈直升機(jī)完成的!”

宋家慧表示：“國(guó)家有難匹夫有責(zé)。”國(guó)家發(fā)生如此重大災(zāi)難，作為納稅人供養(yǎng)的一支國(guó)家專業(yè)飛行隊(duì)，不能因?yàn)槭呛Ｉ暇戎�飛行隊(duì)而“袖手旁觀”。正如時(shí)任交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)高宏峰在部救撈局抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上所說(shuō)：“如果這次你們沒(méi)有派出直升機(jī)參與汶川抗震救災(zāi)，你們將會(huì)終身遺憾!”

傳承 把交通救撈做成“百年老店”

這么多年來(lái)，救撈系統(tǒng)不僅崇尚憂患文化，更是傳承了“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”的救撈精神。

宋家慧坦言，救撈體制改革之時(shí)他的壓力很大，不僅在于改革千頭萬(wàn)緒，也在于當(dāng)時(shí)有些救撈干部職工甚至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在找他，希望他把“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”的救撈精神變一變：這符合以人為本原則嗎?能不能把其中的“生”“死”去掉?

“我極力堅(jiān)持：提出這個(gè)并不是盲目地、不顧及自己生命去救助，這是在詮釋一種精神，沒(méi)有了‘生’‘死’，救撈精神就沒(méi)了精氣神。同時(shí)，救撈精神是一種奉獻(xiàn)精神，要求救撈人有隨時(shí)迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。隨時(shí)迎接在狂風(fēng)巨浪中拯救別人生命的挑戰(zhàn)，這是救撈隊(duì)伍生存發(fā)展的內(nèi)在要求，與以人為本理念并不矛盾。”宋家慧說(shuō)。

他欣慰地表示，多年來(lái)救撈系統(tǒng)一直秉持的這種崇高而偉大的精神，不僅支撐和指引了救撈發(fā)展，而且形成了具有中國(guó)特色的救撈事業(yè)。這是值得所有救撈人引以為豪的精神實(shí)質(zhì)。

宋家慧感慨：今天終將成為歷史，歷史又將證明今天是否正確。當(dāng)時(shí)對(duì)救助飛行隊(duì)提出的“救助第一、安全第一”，也是被歷史證明的原則。

“救助第一、安全第一”，是一種安全救助原則。沒(méi)有救助，就沒(méi)有這支隊(duì)伍存在的必要;沒(méi)有安全，就完成不了救助，也難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。那么，到底哪個(gè)第一?這就需要現(xiàn)場(chǎng)人員根據(jù)實(shí)際情況作出正確判斷。這需要智慧，需要膽略，也需要一種強(qiáng)大的責(zé)任心。

實(shí)踐證明，以救助為中心的“救助第一、安全第一”，讓救助飛行隊(duì)實(shí)現(xiàn)了安全發(fā)展�？梢�(jiàn)，這種提法也是沒(méi)有問(wèn)題的。

宋家慧說(shuō)，伴隨我國(guó)改革開(kāi)放，救撈人傳承這樣崇高的精神，在黨和國(guó)家和人民最需要的時(shí)刻出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，用生命和汗水獲得了黨和國(guó)家以及社會(huì)的高度信任，也獲得無(wú)數(shù)榮譽(yù)。

但是，不能躺在功勞簿上停滯不前，而要傳承救撈文化，發(fā)揚(yáng)救撈精神，堅(jiān)持救撈的中國(guó)特色，不斷捍衛(wèi)這種榮耀，不斷迎接更新、更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，真正把交通救撈建成“百年老店”，成為我國(guó)一支不可替代的海上救助隊(duì)伍。

“榮譽(yù)屬于過(guò)去，奮斗才有未來(lái)!”宋家慧由衷地表示。

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